着力破除市场要素流动的堵点

赵波

社会主义市场经济体制的基本特征，就是市场在资源配置中起决定性作用。近年来中国经济增速放缓，为了畅通大循环、构建新发展格局，根本上需要进一步提高市场效率，以促进经济增长。

制度是市场经济高效运行的基础，是经济增长的重要动力之一。完善的制度有助于降低交易费用和执法成本，提高市场配置资源的效率。

市场经济体制下，要素价格反映了其稀缺性和对于生产的贡献，让市场作为配置资源的基础，利用“看不见的手”吸引生产要素配置在最需要的企业、行业和地区，例如资本退出低回报率部门、前往高回报率部门，人口从低收入地区前往高收入地区。当要素在价格信号下重新配置之后，生产效率也自然实现了提升。现实中，如果要素市场在流动过程中存在壁垒，要素价格被扭曲，阻碍了要素的自由流动，“看不见的手”就失灵了。要改变这一结果，就需着手破除要素流动的“堵点”，建设统一的资源和要素市场，其中重要的要素市场包括土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、生态环境市场等。

以劳动要素市场为例，截至2022年，我国常住人口城镇化率已经达到 64.7%，但户籍人口城镇化率却只有46.7%，仍有接近18%的常住人口与户籍城镇人口的缺口，全国有2.5亿农村外出务工人员及其随迁子女没能实现在工作地“落户”，農村劳动力的“自由流动”仍然存在着诸多壁垒，造成了农村外出务工人员无法享受工作地的社会保障，比如失业保险、医疗保险等，他们面临着较高的风险，但未受福利系统托底；其随迁子女因为“落户难”而较难在城市享受高质量教育，降低了教育回报率，导致教育投入不足。农村外出务工人员在城市生活还面临教育花费高、看病难、房租较高等问题。这些问题和压力给农村流动人口带来了不小障碍。按照测算，假如按发达国家90%的城镇化率，我国距离这一目标的实现还有近3.6亿城乡人口缺口，在长期更多的农村人口需要被城市就业岗位吸纳。降低壁垒、让农村外出务工人员成为新市民，是统一要素市场改革迫切需要解决的问题。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，体现为在“应放、应松”的领域，强化竞争的基础地位，让多种所有制经济和多市场主体在市场中竞逐。尽管中央有关文件要求“非禁即入”，但地方政府在贯彻落实过程中，仍存在通过增加行政许可程序，变相收取费用、抬高壁垒的行为。这提高了企业运营的难度，影响了企业投资信心，同时也阻遏了资源的高效利用。

地方保护主义的现象由来已久。我国的财税政策中“财税包干”和地方税设置，使得地方财政情况经常与地方国有企业运营情况直接相关，地方企业和政府结成利益共同体。同时，部分地方国有企业改革滞后，缺乏市场竞争力和创新能力，为了扶持地方企业，帮助“无自生能力”的企业在市场中存活，进而改进本地区的财政状况，地方政府往往会有执行地方保护主义政策的动机。上述问题的根本原因在于地方保护主义问题的立法工作较为滞后，对地方政府的保护主义行为缺乏法律约束，且界定、惩处上述行为具有操作上的困难。因故地方保护主义政策仍是我国市场经济运作过程中的一大堵点。617BC4E5-13DD-4894-B481-E0BC6092E2A2