粮食仓储设施建设是实现粮食安全的重要保障

郭庆华

摘要：粮食问题贯穿人类社会发展始末，历朝历代都十分重视粮食产量和仓储，从古代的预备仓、常平仓、社仓、义仓，到新中国成立时的仓储管理，再到现在的中央储备粮制度，在不同时期对稳定政权、促进社会发展发挥了重要作用。随着现在人民群众对粮食质量安全问题的关注，粮食安全被赋予新的内涵，而实现粮食储存安全必须以良好的仓储设施为条件，仓储设施质量影响着原粮品质和粮食安全。本文通过新安县粮食仓储发展演变，以及如何加强仓储管理为内容，理出粮食安全与粮食仓储之间的依存关系，以期从整体上实现粮食仓储设施建设不断优化，为粮食安全储存提供保障。

关键词：粮食安全 仓储设施 演变 发展

粮食从生产出来到摆上餐桌，需要经过种植、收购、储藏、运输、加工等多个环节，每一环节都存在损失浪费，其中，储藏是重要一环。新中国成立初期，新安县的存粮设备简陋，通常是运用简易仓房、露天存放，加之管理不善，直接导致粮食霉变、生虫、鼠雀损害，造成损失严重。此后，对粮食仓储设施建设不断增加投入，引进科技新技术，建设新仓型，推广使用新设备，特别是近年来引入先进设计理念，形成具有现代化特点仓型，加之信息系统、自动化控制等全面应用，促使粮食储存设施建设取得新成效。

一、粮仓建设

（一）古时粮仓及积谷

据文献资料和地方志书记载，西汉（前206年），在新安县铁门镇东出土了一件陶仓，高1米有余，这是新安县能看到的最早的粮仓实物。汉代，黄河漕运主要是从江南、关东地区向都域长安漕运粮食，大型漕运船行走到新安县盐东村，因前面水急浪高，大船不能行走，需卸粮换成小船，在大、小船行走汇点，就有一座大型中转粮仓，就是现在的盐东仓遗址。此仓南北长179米，东西长35米，主体系夯土墙，内部有两道隔墙，将整个仓库分为三部分。

开元二十二年（734年）唐政府在新安长泉置柏崖仓，储粮20石，815年被李师道所焚。明代，新安官办就开始投资以储藏赈济粮建设项目粮仓，称预备仓，当时规定1廒3间，廒门挂匾额上标注仓号，廒顶开全窗，底部用青砖砌铺，砖面上铺木板，墙角外开气孔通风。

清顺治九年（1652年），新安县设官办粮仓常平仓，谷溅时以高于市价买进以利农，谷贵时以低于市价卖出，以保持粮价常年平衡。当时，知县曾国卿在县衙西（今县委党校处），建设常平仓一座，大门内有官厅1间，西边有仓敖15间，分别以元、亨、利、贞、更、新、酌、裕字号分标其名，后又增建5间，共20间，常平仓储粮15000石。    康熙年间，新安官方大规模兴建粮仓，称社仓，乡设社仓（也称乡仓），丰年收积，歉年救济，平年卖出易新。二十四年（1685年），先是在文昌祠西建社仓1座，建有仓廒3间，其年间额定规定储粮1251石，在县衙东建仓1座，内建仓房12间，分别以丰、满、恒、足字号标注仓号，期间储槽谷2892石。

从康熙到乾隆年间，新安官方及社会力量开展义仓建设，义仓由民众以义租形式或正税附加交给政府，由政府管理，以备救灾。乾隆二十八年（1764年），在铁门镇建有义仓2座，仓内官厅1间，仓房3间，存粮576石，另一座内建官厅1间，仓房3间，存谷额273石，在北冶镇建有义仓1座，内有官厅1间，仓房3间，储存谷物205石。三十八年（1774年）在城关、铁门、磁涧、正村、仓头、养士等6处，共储谷7719石，其中，仓头镇建义仓1座，仓房3间，规定存粮901石，磁涧镇建义仓1座，仓房3间，存粮601石，阳寺镇（今养士村）建义仓1座，仓房3间，储谷346石，这些粮仓大多都使用了150余年，有的甚至使用到清朝末年。

民国十七年（1928年），内政部公布了《义仓管理规则》，把常平仓、义仓、社仓及其他以救济为目的的粮食仓库，一律改称义仓，属于县范围的由政府管理，称县市义仓，属于乡村的由群众管理，称地方义仓。地方義仓采用摊派和捐募办法，备足当地群众三个月的粮食，积谷用于贷与平卖散放。民国十八年（1929年），河南省政府颁发了《义仓积谷简单》，规定了粮食筹集方法、积贮地点和管理办法，但由于管理人员及地方政府乱支滥用，甚至有仓无粮。民国十九年（1930年）9月，针对储粮不规范的情况，河南省政府制订了《县市保管仓储奖惩条例》，规定积谷不得挪用或变价储存，落实责任，严格奖惩，因而积谷得到了稳定发展。民国二十三年（1934年），县义仓积谷1264石，在城关、养士、正村、甘泉、省庄等五个区乡义仓积谷1596石。抗战开始，多数义仓积谷作为军供，积谷储粮趋于混乱。

（二）粮仓建设的高潮期

1947年解放后到1949年，新安县地瘠民贫，仍无专用粮仓，所收公粮散存于县立第一小学、女校、财委会后院、吕家祠堂、旧土地祠、庙宇或租用民房等处，当时有仓房36间（其中租用民房16间，借用20间），容量为7100石，管理人员3名，且容量少存期短。

1951年初，由新安县人民政府投资，在县城西关建设粮库，9月竣工，建成仓房6栋，容量440万公斤，从而拉开了国有粮食部门基本建设的序幕。

在第一个五年计划期间，也是粮食部门基本建设的第一个高潮。1954年，西关粮库为了解决储粮困难，又建了砖木结构的苏式仓2栋，容量500万公斤。1955年后，铁门、磁涧、正村、仓头、石井、北冶粮所建立，这些粮所大多是在原有粮油门市部的基础上建设的，其基建设计均为门市与仓库配套，仓库结构随年代的不同而各异，到1957年逐步形成一乡（镇）一粮所的局面。

20世纪60年代，所建仓库多系砖木结构的房式仓，均按国家标准，符合坚固、防潮、防鼠等要求，全县仓库新增面积5322平方米，仓容量为800万公斤。当时为了工作需要，新建一批简易的圆筒仓。圆筒仓，砖混结构，半径为2至3米不等，下面开门，上房履以瓦顶，储粮不大，为国有粮食部门初创时期建设的仓库，使用较为广泛。磁涧、铁门粮库还采用连环拱砖结构，建起粮食仓库，全县有较大型粮仓85座，容量163万公斤，小型粮仓1890间，容量95万公斤。1975年7月，北关粮库开始兴建，占地面积2640平方米，建地下喇叭仓型6栋，容量650万公斤，此仓在有一定落差的崖壁，上有出气孔，下有出粮门洞，仓内用砖嵌表，用沥青、桐油勾缝，防潮层制作工序为三油两毡。

1995年，新安0303河南省粮食储备库筹资270万元，建设五联拱形挂瓦仓，建筑面积达250平方米，仓容1000万公斤。1998年，由于实行敞开收购政策，全县很快出现粮仓爆满现象，仅露天存粮就达1451万公斤，最高库存量达7200万公斤。为了适应形势需要，投资840万元，新建仓容860万公斤，主要分布在省库、铁门、石寺、曹村粮所。至1998年，全县粮食系统共有苏式仓、房式仓、窑洞仓、地下仓、拱形仓、土园仓等119栋，容量8660万公斤。

（三）粮食仓库的减少

1999年起，为支援国家小浪底水利工程建设，西沃、仓头、峪里、石井、北冶粮所划定为水库淹没区，减少粮食仓容700万公斤。 2004年后，随着粮食流通体制改革的不断深入，一些企业将粮食仓库全部或部分处置后给买断工龄的职工补偿，减少粮食仓容1100万公斤。2012年，新安国家粮食储备库整体上划中储粮洛阳分公司，仓库也随之上划，减少仓库26栋、仓容3000万公斤。到2016年底，全县粮食仓储企业有仓房79栋，总仓容5800万公斤。在这5800万公斤总仓容中，20世纪80年代以前建造仓房54栋，仓容3020万公斤，其中50年代仓房2栋，仓容110万公斤，60年代仓房3栋，仓容200万公斤，70年代仓房38栋，仓容2150万公斤，80年代仓房11栋，仓容560万公斤，从上可以看出，70年代以前仓房43栋，仓容2460万公斤，单仓最大仓容270万公斤，最小仓容25万公斤，平均单仓仓容73.4万公斤。除50、60及部分70年代建造的仓库年久失修不能正常使用外，其他边修边勉强可以使用的3910万公斤仓容已全部占用，这样既不能切实保证安全储粮，且随着岁月的推进面临报废的现实。

粮食仓库面广、规模小、基础差改造难度大，对粮食保管极为不利，特别是仓容的严重不足，造成的问题不断出现，主要表现在卖粮难问题时有发生、虫鼠害损失浪费严重、保管费用不断增加。

二、粮食仓储设施建设的做法

新安县地处暖温带中维度的浅山丘陵地带，是一个传统农业大县，主要农作物有小麦、玉米、豆类等，总人口54.02万人，其中农业人口34.5万人，现有耕地面积58万多亩，粮食作物种植面积70万亩，总产保持在22.5万吨左右。为了保障区域内粮食储存安全，新安县粮食和物资储备中心把搞好粮食仓储设施建设作为保障粮食安全的重要途径，采取积极有效的措施，建立和完善粮食储备机制，科学规划，加大投入，储粮条件得到了改善，检测水平、机械化程度进一步得到提高，全县粮食仓容8789万公斤、72栋仓库质量优质，全面处于良好的安全状态。

（一）加强领导，切实抓好粮食仓储和储备粮管理

为进一步加快粮食仓储设施建设，加强对各级储备粮的监管，将新安县新粮储备粮管理公司100%股权划入新安县国有资产管理中心，以新安县新粮储备粮管理公司作为母公司，将新安县金粟军粮供应有限公司、新安0312河南省粮食储备库有限公司、新安0320河南省粮食储备库有限公司、新安0321河南省粮食储备库有限公司4家企业100%国有股权划入新安县新粮储备粮管理有限公司，组建粮食仓储集团公司。集团采取母子公司管理模式，对改制后的仓储（站）点进行管理，促进企业由分散经营向集中经营转变、由单一经营向多元经营转变。加快粮食仓储设施建设的各项工作任务具体化，一把手直接部署、靠前指挥，班子成员分工负责抓落实，做到仓储工作有部署、有考核，确保落到实处、取得实效。积极争取储备粮储备数量，2014—2020年，先后5次争取县政府增加县级储备粮规模3800万公斤，食用植物油31万公斤，增强了粮油宏观调控能力和应急保障能力。

（二）科学规划，合理布局储粮库点

按照现代粮食仓储标准，合理布局，新建一批集仓储业务管理、粮情监测及安防监控等为一体的智能化、自动化、信息化、多功能、高标准的粮食储备仓库。根据新安县粮食种植和仓储设施分布情况，以确保地方储备粮储存安全为目标，按照规划的仓储设施，以县城库为中心，0312、0320、0321库为三翼的“一心三翼”仓储设施布局，建设与本地储备规模相适应的地方储备粮中心，除了存放县级储备粮外，还利用粮食仓储能力提升的有利条件，吸纳省级储备粮，从而优化了粮食仓储设施功能。结合0312库设施老化、仓库损坏的实际和0320库出入道路不畅严重制约经营的情况，对以上两个粮库进行退城进郊整体搬迁扩容，0312库整体扩容占地50.76亩，0320整体扩容占地64亩，两个库一期投资1050万元，新建仓容2200万公斤，于2021年5月已交付，二期工程正在積极推进中。同时，针对一些粮食仓储分布零散，规模偏小，不适宜储存粮食的老式仓库，积极争取县政府的政策支持，开展报废重建，0321库报废仓容150万公斤，投资360万元，在报废仓库的基础上增建仓库2座，仓容1000万公斤。

（三）加大投入，提升粮食仓储能力

加大仓储设施投资力度，加快危旧仓的维修改造，扩大粮食储存能力，对于降低流通成本、提高流通效率、实现节粮减损、保障粮食安全具有十分重要的意义。2014年以来，充分发挥政府和企业两个积极参与性，争取中央粮安工程危仓改造资金、省财政粮油仓储改造资金、县财政配套资金以及自筹资金共1000余万元，对于20世纪80年代之前修建的危仓老库进行维修与技术改造，对1996年前后的粮食仓库，予以适当的技术更新，配置更优秀的散粮储存，共维修改造仓库53栋，提升仓容4800万公斤。突出抓好企业兼并重组，资产进行有效整合，合理确定收购库点，0321库整合北冶、五头、曹村、石井粮所，军粮公司整合南李村粮所，0312库整合正村粮所，0320库整合仓头粮所，积聚资源和财力全部用于粮食仓储建设，对整合后保留粮库进行改造提升，达到上不漏，下不潮，能通风，可密闭，进一步提高仓储水平。进一步强化储备能力，坚持量质并举，不断改善粮食储备条件，加快推进粮库智能化建设，2019年投资120万元，在0312、0320、0321三个省级粮食储备库实施仓库智能化升级改造项目，推动县级平台与储备粮承储企业之间的在线全程监控。2020年筹资130万元，购置各种仓储设备29台，粮情检查系统2套，硬化地坪、道路4400平方米。

（四）规范管理，全面促进仓储发展

明确规范仓储规范化工作目标，建立起标准化管理体系，使粮食仓储工作做到了管理有制度，工作有标准，行为有规范，奖惩有依据，各项措施得到落实。大力推进科技储粮，在推动机械通风、粮情检测、环流熏蒸、质量状况、害虫动态、信息管理等先进保粮技术的同时，加快储粮新技术的推广应用，提高仓储工作质量和效率，保证粮食储存品质。进一步加大培训教育力度，提高仓储人员业务技能，培养出了一支精通业务、勇于创新、认真负责的仓储工作队伍，同时，用改革的办法聚人才，2021年，招录专业研究生3名。

结 语

粮食仓储设施建设是储粮安全性的保障。而在粮食储藏中，一些粮食仓储工作者综合防治意识不高，对具体问题的处理思考多分析少，凭经验做法多理论指导少，单一技术应用多复合技术应用少，影响到粮食的安全储存。面对新的形势和要求，粮食仓储工作任重而道远，我们要深刻领会守住管好“天下粮仓”和做好“广积粮、积好粮、好积粮”的深刻内涵，加强粮食仓储基础设施建设，优化粮食仓储效能，全力维护粮食安全。

（作者单位：河南省新安县粮食和物资储备中心）