大型国有企业招标采购风险分析与管控探讨

柴晓会

摘要：国有企业具有规模大、经济活动范围广的特点，在我国国有企业内部管理中采购工作是很重要的一部分，要提升采购工作的管理力度，既可以保障国有资产的安全性，又能促进国有企业的发展，公开招标是国有企业采购工作中最关键的一步，因为国有企业招标能为其他的投标者带来可观的经济效益，其他的投标者会为此而激烈竞争，导致一些不正常的投标手段的发生，这样对于国有企业也会有负面影响，所以国有企业在招标采购中，要全面分析各种不利因素，采取有效的管控措施，减少风险。文章首先简述了什么是国有企业招标采购风险，然后写到了采购风险管控的重要性，在招投标过程中，采购风险主要是因为管理制度不健全、招标流程不规范、合同签订和履约环节存在风险以及相关的法律法规不完善等引起的，对于存在的这些风险，本文主要阐述了优化招标管理制度、满足采购需求，提高监管力度、完善相关的法律法规、引入专家评价监管机制等进行管控，通过对采购风险的分析，并通过有效的管控使大型国有企业招标更加公平。

关键词：国有企业;招标采购;风险;管控

大型国有企业的招标比普通企业的招标更应该严谨，由于涉及国企形象问题，国企招标工作的特殊性和复杂性，会给企业的投标造成一定的负面影响，从而给企业的投标造成一定的风险。因此，国有企业在进行招标时，必须对各种不利因素进行综合分析，有效地控制招标的风险，使之得以顺利进行。这样既可以有效地控制成本，又可以合理地维持市场的公平性，为企业提供高效的生产资料，并能解决企业的不合理分配问题。为公司创造巨大的经济利益。

一、大型国有企业招标采购风险概述

首先介绍的是招标采购，招标采购指的是通过公平公正的招投标平台，将某种物资由投标方提供给招标方，投标人和投标人之间的合作供给关系使国企获取最好的资源，而国企的采购是最主要的获取方式。对国企而言，还可以遏制贪污受贿，保证企业发展的目的，也能实现社会的安稳平定。

招标采购风险是指在招标过程中，招标采购工作会遇到阻碍无法顺利进行，这是因为有其他因素的影响，这些因素可能是不可抗拒的，所以对于招标采购风险只能是做到有效避免，并不能完全消除风险，这对于每一个风险都是一样的，只能通过风险管控来规避风险，招标采购中遇到的风险会影响企业制定的预期目标，造成了很大的经济损失。因此，在进行招标采购时，必须充分了解采购风险控制的重要性，采取积极有效的措施来防范。

二、大型国有企业招标采购风险管控的重要性

国有企业的招标比其他房地产的招标要更加严谨、复杂，因为国有企业的招标项目大多数为政府投资的，主要是城市的基础建设，公共服务建设等，这些建设更讲究的是质量，因为公共服务设施直接关系到国民生命安全，国民对政府的信任程度，还有这些资金的来源主要是财政预算和地方财政建设资金，所以国有企业对投标活动的风险控制更应该重视。

通过对招标采购风险的深入识别分析那些潜在的风险，并对这些风险进行合理的评估，对风险带来的影响程度和发生的几率进行记录，不断研究如何加强控制招标采购过程的风险，提前想好应对风险的各种措施，尽可能降低风险，国有企业招标采购风险管控的重要性体现在：一是通过风险管控可以有效识别风险，及时发现招标采购中的潜在风险，通过对风险的有效识别能积极应对风险，并不断完善招标的流程制度;二是通过风险管控能加深对项目和风险因素的认识，认识到风险带给企业的危害，通过对风险因素的评估还能提高招标项目的信任度，通过风险管控还能使项目中的各部门之间增加沟通;三是通过风险管控的施行，能对风险管理中的具体风险编制出相应的应急措施，应对可能发生的风险处乱不惊，对于出现的风险更加有针对性，四是风险管理中的风险应对策略能将各种风险的应对措施相互整合，在招标的项目管理中增加自身企業的主动性，找到最适合处理风险的节点来处理风险，减少风险的发生;五是通过风险控制的有效推行，可以使后续的招标项目更加完善相关内容，对于风险防患于未然，保证项目的顺利实施，通过风险管控也能不断学习更新的风险管控措施，不断积累应对风险的经验。通过以上几点的阐述充分说明了对于国有企业应充分重视投标采购风险管控。

三、大型国有企业招标采购风险产生的内在动因

（一）尚未形成完整的规范体系

国企的招标采购主要是按照《招标投标法》、地方法规、公司章程等制定的，与之配套的《招投标管理规定》或相关的管理办法等，而《招标投标法》缺乏系统性的学习、实践、提高认识，对《招标投标法》的理解和理解也有不同的地方，比如对公开招标、邀请招标的定性差异，对依法必须公开招标的前置条件具有一定偏颇的解读，将公开招标转化为定向邀请招标，或市场未能充分摸底。错误判断将应当依法进行的投标活动转变成了以竞争性磋商或询价的形式，以避免投标，但企业或多或少还存在应招未招或应当公开招标但自主选择了邀请招标行为等;制度的不完善以及对法律法规的不公正解读，给招标人和投标人留下了很大的回旋余地，从而导致了招标行为的畸变，也给投标行为埋下了隐患。所以，现阶段我国国企招标亟需建立一整套规范体系，或者是在原有的规章制度、体制基础上不断完善、及时、持续提升。

（二）招标流程不规范

因为招标采购活动涉及的范围广，涉及机构、人员多，导致招标采购的流程比较繁琐，流程的不规范就会导致在实施的过程中各个环节之间脱节，在招标流程中，各个环节之间有一定的联系，如果没有标准化的招标采购程序，将会使各层次的工作失去联系，从而造成各方面的问题。更加增大招标过程中的风险，在招标过程中，多数国有企业重视招标采购环节的活动，但是因为招标采购流程的不规范，导致招标过程还会有风险的增加。

（三）招标采购文件编制缺乏规范性、严谨性和专业性

招标文件的规范性、严肃性、专业性是影响招标工作能否顺利进行的关键因素。现阶段招标文件的随意性、应标人的预审条件的虚设、评标实施细则的繁琐、应标文件格式的不可操作性、技术要求的非专业性等都将影响到整个招标采购活动的顺利进行，还会在一定程度上增加招标采购的风险与大量的无效重复工作量，故规范化、严谨化成为现阶段招标范围明确的基本要求。

（四）合同签订环节和履行环节存在的风险

在合同管理过程中，主要体现在合同签订的风险和履行环节存在的风险，在合同签订环节，可能存在的风险是合同里的内容是否与招标采购文件中的内容一致，合同约定的内容是否正规、完整、全面，合同里是否有故意删减或者增加的违反法律规定的不利条件，对于出现的违约责任的界定是否清楚，违约责任赔偿是否明确，投标的配套附件是否遗漏，合同内容是否清晰明确等这些都是合同在签订时可能会遇到的风险，如果在签合同的时候不仔细阅读条款，可能会使招标采购的风险增加，在合同履行环节遇到的风险可能是采购单位没有建立验收制度，没有验收是否合规，导致有的不良商家在质量上偷工减料，以次充好，各种采购的商品数量、规格都不一样，给招标单位带来极大的损失，会给招标和采购造成负面的影响。

（五）招标采购环节对政治廉洁性和领导干部党性的内在要求

从整体上看，特别是国企存在违反法律、法规和政策法规的风险;违反公开、公平、公正、诚实守信的原则;损害招标人、投标人和有关各方的合法权益;腐败交易、企业形象受损等问题屡禁不止，这就要求经办党员要有良好的政治廉洁性和领导干部党性，因此，招标采购环节从一定程度上反映了我国党政领导干部的内在廉洁性。

四、大型国有企业招标采购风险管控策略

招标与投标具有高度的程序性、时效性，在一定程度上决定了招标人、专家、代理等因素的作用。如果不能及时发现、预防、制止、改正这些违规行为，就会造成不可挽回的后果。本文认为，通过以下几种方法，可以对国企的招标采购行为进行有效的规范。

（一）有效完善国有企业招标采购规范机制

企业要定期对自身系统进行自我检查，及时发现漏洞，更新自己的招标管理系统，优化管理程序。要明确决策流程，加强评审专家队伍建设，定期对专家库进行信息更新，强化投标资格预审。要重视问题的反馈，要主动消除问题，要把好的做法反哺到制度体系，要加强制度和机制的健全。持续提升国企依法治企、依法经营的水平。

（二）合理满足采购需求

通过从招标采购流程上进行有效的管控，可以有效地防范招标采购的风险 。合理地满足采购需求，可以从改进采购程序的标准化入手，即通过建立一个科学的招标采购程序，降低招标采购的风险，并设立一个专门的管理团队，对招标采购进行有效的控制。可以请招标人根据程序，进行合理的招标和采购，规范招标采购活动，降低招标采购风险，还可以通过借鉴其他优秀的招标采购流程，制定符合自身企业的流程制度，更好规避风险，对于采购需要的质量、价格问题等都可以通过合理分析投标单位的资质来进行核实，对于采购的需求能完整的满足，就能有效地规避招标采购中的风险问题。

（三）科学制定招标采购流程

要有效防范招标采购中的风险，就需要对招标采购过程进行有效的管理与控制。首先要提高过程规范化，使整个招标过程能够顺畅地进行，同时也能在一定程度上提高招标的科学性，使招标采购的风险降低到最小，同时也减少了大量的无效重复工作量，故规范化、严谨化从而达到有效控制的目的。比如，在强化内部控制的基础上，对现阶段的招标范围进行了清晰的界定。确定招标的基本程序，并由专业人员进行有效的管理。

（四）提高监管措施，解决合同履行风险

通过解决合同履约风险能有效地规避风险，国有企业在招标采购过程中要加强监督管理，以此来保障招标采购工作的质量问题，合同履约风险指的是在合同签订之后，质量等其他方面可能存在的风险，在签订合同之后投标者需要对中标项目的合同进行备案审核，在备案后，可以通过对合同的监管进行后续的追踪，在监管过程中需要注意质量、责任，最重要的是售后服务等这些重要环节，合同在履行过程中要明确责任方，避免没有人对出现的问题负责任，在监管过程中，要选专业能力强的质检人员进行监督检查，需要质检人员在检查过程中，认真细致，还能对出现的问题及时报备以此来解决风险问题。

在监督检查过程中，还可以安排专门人员对招标文件以及招标流程进行随机抽查。尽可能发现招标过程中存在的违背法律法规的问题。进而提升企业招标采購环节的质量要求，对违规行为进行彻底的审查，杜绝恶意竞标现象的发生。

（五）引入专家评价监管机制

专家具有专业性的知识水平，在招标采购过程中，会通过专家评审，通过专家专业的评审使招标采购的决策更加合理，对于专家的选择，一般是通过内部招聘的，通过技能知识等方面严格筛选，最后选出几个专家，由他们组成专家评审机构来进行评价，要加强专家评审的监督管理，首先通过对专家评审名单的保密，这样做的好处就是防止其他投标者对专家进行行贿，否则专家的评价就不是公平公正的，这也是对专家评审监督的一部分，在后续的评审活动中，需要对专家继续进行监督管理，通过对专家的监督，使专家评审能提高自身抗诱惑能力，以确保招标采购过程中的公平准确性，此外，还可以通过学习教育培训的方法对专家进行监督，通过对专家进行法制教育，不但可以提高专家的专业素养还可以提高招标采购环节的顺利进行，防止其他不正当行为的发生。

（六）加强作风建设，提高政治站位与守住底线思维

招标工作的复杂性和变化性，使招标监理人难以以一己之力处理，招标工作是一种特殊的竞争环境，具有巨大的诱惑力，同时也存在着复杂的人际关系。一些人的法律观念薄弱，冒险行为、违法乱纪问题接踵而来。他们急需磨砺自己的党性，加强理论学习，在必要的时候，敢于对违法乱纪的人顶撞，一旦有违法乱纪的苗头，就会毫不犹豫地阻止，把错误的苗头扼杀在萌芽中;招标人要增强自己的党性修养，增强自己的自制力，不仅要依靠外在的监督，还要提高自己的政治立场和底线。

五、结语

大型国有企业招标采购是最重要的，通过招标采购的进行，能合理配置国有企业的资源，为企业带来经济效益，然而，在招标采购过程中，也存在着一定的风险，从一定程度上来说，这些风险是无法完全消除的，所以，要从根源上进行风险预防。对此，必须对其进行有效的控制，才能有效地提高其工作质量与效率;由于不同的招标采购项目存在着不同的风险和影响因素，应根据具体情况，采用动态思维，并结合工程实际进行。对其进行科学、合理的管理、控制，增强对企业的风险辨识、防范、增强党员干部的党性修养，增强他们的政治站位和觉悟。建立健全的管理制度，建立健全的规章制度，推动公司的健康、稳定发展。

参考文献：

[1]李冰.国有企业招标采购风险分析与管控探讨[J].现代商贸工业，2020（17）：16-17.

[2]黄瑜琳.国有企业招标的风险管理研究——以H公司为例[C].华南理工大学，2017.

（作者单位：北京市热力集团有限责任公司门头沟分公司）