现代化水利水电工程管理现状及改进策略研究

王晓莉

摘要：水利水电工程作为利民、惠民的民生工程，在农田灌溉、水资源调配、抗旱防涝等方面始终发挥着不可替代的重要作用。但是，我国幅员辽阔，水利水电工程项目分布较广，进而给水利水电工程管理增加了难度，一些重点水利水电工程由于疏于管理，导致工程的部分使用功能严重丧失，工程使用寿命大幅缩减。针对这种情况，水利水电工程管理部门应当追根溯源，及时查找出管理漏洞与问题产生的根本原因，进而制订一套切实可行的管理方案，在确保完成工程质量、进度、安全、成本管理目标的同时，使水利水电工程的最大化价值得到切实体现。因此，本文将重点围绕现代化水利水电工程管理存在的问题以及采取的改进策略予以全面阐述。

关键词：水利水电;工程管理;存在的问题;改进策略

水利水电工程分布范围广、分项工程多、技术类型多、时间跨度大，使管理难度大幅增加，在这种情况下，施工单位应当始终秉持一种“与时俱进”的态度，在水利水电工程管理当中，积极运用新思路、新观念、新方法，对水利水电工程的施工质量、施工安全、施工进度、施工成本以及后续维护保养工作实施全方位、立体化管理，在确保工程质量与安全的前提下，使水利水电工程的实际应用价值得到切实体现。

1 现代化水利水电工程项目的主要特点

1.1 分散性特点

据调查数据表明，截至2019年，我国的水库总数量已经达到98460座，注册登记水库数量为95631座，其中大型水库数量709座，中型水库数量为2980座。从这一数据可以看出，现阶段，我国的水利水电工程分布区域较多，分布面积较广，遍布每一个省份和地区，这种分散性的特点，无疑给管理工作增加了难度，既需要大量的具有丰富管理经验的专业人员，同时，也需要大量的投入资金[1]。

1.2 施工环境复杂性特点

与其他工程项目相比，水利水电工程的施工地点多为河流或者湖泊周围，而这些区域的地质条件、水文条件、气象条件、自然生态条件都呈现出复杂性特点，尤其在修建水工建筑物时，都需要在水下施工，在施工过程中，受到河流湖泊水流以及地下水的影响，使得施工进度严重滞后。比如在修建护岸、围堰等构造物时，一般采用挖掘深基坑的方法，这种方法需要将流水引至预留排水建筑内，并将水流排至中下流，只有经过这种分流处理，才能开展护岸与围堰施工活动。

1.3 施工风险大

在水利水电工程施工过程中，水下工程与高空作业项目较多，无形当中就增加了施工安全风险。比如以围堰施工为例，按施工材料划分，围堰主要包括土石围堰与混凝土围堰，在施工时，应当遵循安全可靠、稳定、抗渗、抗冲等原则。尤其在修建不过水围堰时，必须参照堰顶的安全加高下限值标准，这样才能增强围堰的安全性能，如表1所示。

1.4 交通运输难度大

由于水利水电工程分布范围广，尤其对一些小型的水利水电工程来说，多分布在偏远山区，而这些地区由于交通通行环境较差，局部区域甚至不具备正常的交通通行能力，使得施工过程中机械设备、原材料的运输通道严重受阻，因此，施工单位需要事先打通运输通道，才能保证各项施工任务能够顺利进行，这就进一步增加了水利水电工程的管理难度。

2 现代化水利水电工程管理现状分析

2.1 资金投入失衡

众所周知，现代化水利水电工程规模大、施工周期长、后续维护管理内容多，以至于需要投入大量的管理资金，才能保障水利水电工程能够正常平稳运行。但是，由于我国地方经济发展呈现出不均衡态势，特别对经济不发达的偏远山区来说，用于水利水电工程建设与管理的资金少之又少，导致一些水利水电工程由于年久失修，而丧失基本的使用功能。比如一些农田水利工程的支渠，由于未及时进行清淤处理，使得支渠严重堵塞，在这种情况之下，农田灌溉用水无法得到保障，当地农业生产活动受到严重影响。另外，水利水电工程管理是一门专业性较强的管理学科，需要大量专业人才的支撑，而部分地区管理资金欠缺，在编制专业人才薪酬标准时，只能最大限度的压缩资金，进而出现了人才大量流失的现象，这些都成为水利工程管理工作亟需解决的问题[2]。

2.2 沟通机制不完善

水利水电工程项目立项、设计、招标、施工、竣工验收、后期维护等一系列管理内容都需要有一个完善的沟通机制的支持，才能保证每一道工序都能够顺利展开。但是，就目前的沟通管理机制来看，水利水电工程建设项目法人管理机制常常受到当地政府部门或者水利水电部门的干涉，以至于各項政策、各项管理制度的落实效果差强人意，进而出现了“上有政策、下有对策”的情况。于施工单位而言，在管理过程中，如果发现工程存在质量问题或者安全问题，施工单位并不明确与哪一个部门或者单位进行沟通，来达到解决问题的目的，使得问题、隐患越积越大，到最后引发大事故。比如在修建水库大坝时，如果按照设计标准要求来修建大坝，那么大坝的截水能力将与实际洪水量存在较大差别，这时，应当及时对设计图纸进行变更，但是，施工单位在与监理单位沟通时，监理单位直接将责任推给建设单位，而建设单位将责任又再一次推给政府部门。由于这些部门之间的相互推诿，导致工程进度受到严重影响。

2.3 管理制度执行力差

管理制度是实施规范化与标准化管理的重要前提，虽然施工单位结合工程实际建立了一套较为完善的内部管理制度，但是，在制度执行过程中，受到人为主观因素的影响，许多制度条款往往流于形式，制度执行力相对较差。比如在施工开始之前，按照管理制度的规定，施工单位的技术人员或者总工程师应对现场施工人员进行技术交底工作，使施工人员能够明确自身的岗位职责权限与施工技术要点，但是，一些施工单位却忽视了这一点，只是在施工项目实施以后，采取现场监督与指导的方式来指挥现场施工人员，而这些施工人员的脑海当中并没有存储有关于施工技术的交底内容，导致质量事故与安全事故频发。产生这种情况的根本原因在于施工单位的各级管理人员忽略了管理制度的重要性，一方面缺乏主人责任感，另一方面不明确自身的管理职责，使得水利水电工程项目的建设与管理进程严重滞后。E925B7B5-D359-4E13-A5D9-BF22F457E06D

2.4 综合素养亟待提升

现代化水利水电工程管理不同于传统的管理模式，尤其在进入二十一世纪后，计算机、互联网技术迅猛发展，在这一背景之下，管理人员需要掌握的专业管理知识也明显增多，不仅要求管理人员具备水利水电工程管理的专业知识，同时，也需要具备较高的信息素养与综合职业素养。而就当前水利水电工程的管理队伍来说，施工单位为了节省施工生产成本、管理成本，将部分管理岗位设置成为兼职岗位，从业人员既要负责现场技术管理，并且也需要兼顾考虑现场的质量管理与安全管理，这种设置岗位的方法，使得水利水电工程的管理绩效效果大打折扣，以至于质量事故、安全事故频发。另外，一些施工单位在引入专业管理人才时，往往将关注焦点放在学历上面，却忽略了人才的个人实践能力与综合素养，一旦将这些管理人员安置在重要的管理岗位上以后，由于欠缺管理经验，而出现了“纸上谈兵”的现象，这就埋下了重大的质量与安全隐患。

3 现代化水利水电工程管理的改进策略

3.1 建立专项管理基金，完善资金使用链条

完整的资金链条是保证水利水电工程顺利实施的坚实保障，因此，施工单位应当根据工程规模与施工合同建立专项管理基金，并指派审计人员或者专人负责对资金的使用情况进行全程监督与管理，保证每一分钱都能够花在刀刃上。比如在水利水电工程项目实施过程中，所有与项目相关的资金支出，管理人员应当事先制订一个科学周密的资金支出计划，并在计划当中列明如下具体明细：即人员费用、前期筹备费用、施工机械设备费用、材料费用、临时设施费用等。其中人员费用包括人员工资、培训费、福利、补贴等，前期筹备费用包括项目实施之前的勘察费用、项目部组建费用等，机械设备费用包括各种工程机械的购买费用与租赁费用等，材料费用包括水泥、砂石、板材、混凝土等材料的采购费用，临时设施费用包括修建临时车道、各种水电设施、车间、厂房等设施所投入的费用。当确定这些支出费用明细以后，管理人员应将支出计划及时下发给各部门，然后对计划支出费用与实际发生的费用明细进行比对，最后根据比对结果编制资金使用方案，以确保每一道施工工序能够高效展开[3]。

3.2 建立动态监管机制，拓宽沟通交流渠道

近年来，随着信息技术的迅猛发展，社会各领域的沟通联络方式呈现出多样化特点，基于这一特点，施工单位可以充分发挥各种信息技术载体的功能优势，建立一个水利水电工程的动态监管机制。即在过去口头交流、文件交流的基础上，利用微信、互联网平台、QQ等信息载体，与建设单位、设计单位、水利水电管理部门建立一种长效的沟通机制，如果在项目实施过程中发现哪些部位或者施工区域存在安全隐患、质量隐患，应当及时将情况传递给上级主管单位，进而使工程项目能够顺利实施。另外，当施工单位进驻施工场地之后，首先需要对施工现场周边的地质条件、水文条件、气象条件等内容进行了解，并将获取的第一手资料及时与水文气象部门、地质部门、建设单位等机构进行有效沟通，以确定施工现场的各项环境因素指标能够满足开工需要。施工单位进驻施工现场后需要掌握的相关资料如表2所示。

3.3 健全管理机制，增强安全意识

管理制度虽然是一个老生常谈的话题，但是，在水利水电工程建设与管理当中却显得尤为重要，一方面，完善的管理机制能够调动现场施工人员的工作积极性，增强管理人员的主人翁责任意识与大局意识。另一方面，是施工单位推行规范化管理与标准化管理的重要参考依据。因此，施工单位应当对原有的一些不符合施工生产实际与工作实际的制订条款予以剔除，然后制订一套科学实用的管理制度体系，并保证各项制度条款能够辐射到每一个管理死角。比如安全管理是水利水电工程管理工作的重中之重，因此，在施工单位组建施工项目部之前，首先需要结合《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规的规定与水利水电工程的特点，建立一套完善的安全管理机制。以“保证安全生产的措施方案”为例，在方案当中应当明确以下几项内容：即项目概况、编制依据、安全生产管理组织机构设置情况与每一个层级的安全负责人、与安全生产有关的规章制度、安全生产管理人员与特种作业人员持证上岗情况、生产安全事故的应急救援与演练预案等。当明确了这些保证措施以后，应当指派安全管理负责人专门负责对制度的实施全过程进行监管，以突显安全保证措施的实效性[4]。

3.4 加大培训力度，提升综合素养

专业管理人才是保障水利水电工程项目顺利实施的必要前提，基于这一思想，施工单位应当进一步加大对现有管理人才的培训教育力度，并由企业人力资源管理部门专门负责建立内部培训教育体系，以提升各级管理人员的专业管理水平与综合职业素养。在水利水电工程开工之前，人力资源部门应当结合工程施工实际对现场施工人员进行集中系统培训。以施工现场质量管理人员为例，培训内容应当包括以下几方面内容：第一，组织参与技术交底与技术复核，质量管理人员应当做好督促检查工作，掌握技术交底情况，并协助项目负责人监督检查交底工作的执行情况。第二，了解和掌握施工现场的质量控制措施，并根据方案要求建立质量控制点，同时避免遗漏质量管理死角。第三，负责对隐蔽工序和正常的作业工序进行检查和监督，在检查过程中，如果发现施工出现异常、隐蔽工程未经检查擅自封闭、掩盖、使用的材料超过保持期或者保存不善、工程材料没有质量合格证等情况，应当及时向项目经理提出停工的建议。另外，为了验证培训效果，施工单位应当指派专业负责对被培训人员的日常工作情况进行监督检查，并根据日常表现情况，实施综合考评打分机制，每一个考核项目的考核总分为100分，60分为及格，如果考核结果在60分以下的，人力资源部门应当遵循“能者上、平者让、庸者下”的原则，给管理经验丰富、爱岗敬业、专业技术水平高的管理人才提供更加广阔的发展空间。

4 结语

为了体现水利水电工程的最大化价值，延长水利水电工程项目的使用寿命，施工单位的决策层应当高度重视工程施工的过程管理，一方面通过建立科学完善的内控机制，来规范现场施工人员的个人行为，进而将违规操作的概率降到最低点。另一方面通过实施现场动态监督与管理机制，来杜绝施工现场出现管理死角，确保每一道工序都能够高效展开，以提升施工现场的管理绩效，进而为水利水电工程的安全稳定运行保驾护航。

参考文献

[1] 徐东.现代化水利水电工程管理现状及改进对策[J].建材與装饰，2020（3）：294-295.

[2] 陈远春.现代化水利水电工程管理现状及改进策略分析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（20）：161.

[3] 刘桐.水利水电工程管理及施工质量控制问题的探讨[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2021（12）：19-21.

[4] 花建彬，李书嘉，金鹏程.浅谈水利水电工程管理中精细化管理理念的运用[J].水电站机电技术，2020，43（11）：225-226.E925B7B5-D359-4E13-A5D9-BF22F457E06D