全面从严治党背景下高校巡察工作问题与对策

姜建忠

摘要：巡察作为巡视的延伸和补充，是完善党内监督的重要制度，是推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重要举措。当前高校巡察还存着诸如思想认识不到位、巡察的针对性不够强、巡察人员的素质能力不足、巡察工作机制不够健全等问题。为进一步提升巡察实效，要不断健全完善巡视巡察上下联动机制，强化巡察政治监督功能，创新巡察机制方法，加强巡察队伍建设，加大巡察指导力度，强化党委巡察主体责任，着力推进高校巡察制度化、规范化、常态化发展。

关键词：全面从严治党;高校;巡察;对策路径

巡察作為巡视的延伸和补充，是完善党内监督的重要制度，是推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重大举措。《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》都明确指出，党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督，使从严治党向基层延伸。巡察是一项新的工作，高校党委能充分认识到巡察工作的重要意义，把巡察作为全面从严治党的重要举措，及时听取巡察工作汇报，定期专题研究巡察问题，切实抓好巡察整改，进而推动事业发展。但高校巡察中存在的一些问题亟需得到优化提升。

一、高校巡察存在的问题不足

1.少数党员干部对巡察工作的思想认识还存在偏差。一是少数党员干部对开展巡察缺乏正确认识，对巡察重要性、必要性认识不够到位。一些高校二级单位党组织对待巡察消极被动，主动接受“政治体检”意识不强，有的单位领导干部思想上还存在抵触情绪，怕巡察发现问题让自己面子上不好看等。还有一些二级单位把巡察当成走过场的形式，存在“一巡了之”等过关心态。二是对巡察政治定位的认识存在偏差，对政治巡察的内涵把握不到位。有的高校巡察政治定位不清晰，把巡察等同于一般的党务工作检查或专项业务督查，政治问题、业务问题眉毛胡子一把抓，巡察重点不够聚焦。

2.巡察的针对性、有效性不够强。一是巡察报告对发现的问题表述不够精准。高校下属的二级单位不仅有学院等教学科研单位，还有后勤集团、资产经营公司等经营实体，一些高校还有附属教育集团、直属附属医院等，经济体量大，情况较为复杂。巡察报告指出的问题大同小异，重点不够突出，对不同类型、不同特点的二级单位存在的问题“画像”不够精准。二是巡察的广度和深度不够。从调研反馈情况看，巡察基本实现了对象范围的有形覆盖，但有效覆盖不够，在干部人事、学科科研、招生就业、招标采购、后勤资产、基本建设、财务管理、合作培训等廉政风险较高的重点领域和关键环节、重点岗位重点人员，巡察容易发现一些面上和共性的问题，涉及体制机制、长效建设等实质性和深层次问题提及较少。三是巡察方式比较单一。目前各高校巡察主要参照上级巡视或地方党委巡察的工作方式，巡察的方法手段与高校实际结合还存在不够紧密的情况，问题线索来源渠道不多，主动发现问题能力不足。

3.巡察人员的素质能力存在不足。一是政治素质存在不足。党委巡察主要是政治巡察，但目前一些高校巡察人员不善于从政治角度发现问题、分析问题，不善于从业务表象问题分析政治实质问题。少数巡察人员基于各种考虑，巡察调查时抹不开面子，或者因为患得患失心理怕得罪人，不敢大胆开展巡察工作，从而影响了巡察的严肃性、有效性。二是专业能力存在短板。高校巡察所涉领域比较广，所需要的法律、财务、审计等专业性知识要求高，对政策了解和把握的要求比较高，相关专业人员比较短缺。受专业能力限制，巡察中发现的涉法涉诉情形处置、纪法衔接比较困难，一定程度上影响巡察的权威性。

4.巡察工作机制不够健全。一是巡察整改、成果运用机制不够健全。有的高校对巡察过程十分重视，但对巡察发现问题整改抓得不够紧不够实，一定程度上存在“重巡察、轻整改”情况。巡察成果运用不够充分，“后半篇文章”做得不够扎实。二是协同推进机制还不够健全。有的高校片面地把党委巡察理解为纪委巡察，巡察主体责任视作纪委监督责任，党委主体责任淡化。巡察领导小组成员单位之间工作协同推进不够，针对巡察发现的共性问题，举一反三、建章立制落实不够，未建立长效机制。高校巡察与省市上级巡视联动不够，同向发力不足。

二、提升巡察工作实效的对策路径

1.健全完善巡视巡察上下联动机制。党的十九大报告中指出，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。应大力加强巡视巡察联动机制建设，推动巡视巡察工作目标、工作机制、方式方法、工作内容、队伍力量、成果运用等方面实现有效联动，促进巡视巡察一体谋划、一体布局、一体推进，确保上借下力、下乘上势，发挥监督叠加效应和整体效应。加强全省高校之间巡察工作统筹，由省级主管机关统筹全省巡察监督资源力量，探索建立全省高校巡察人才库，推进各高校校际巡察协作，有效破解“熟人社会”“熟人网络”不敢监督、不愿监督的难题。加强高校巡察工作前瞻性研究，重视各高校巡察发现问题的收集汇总，加强共性问题、突出问题、规律性问题研究，系统设计高校巡察的主要观测点和指标内涵，着力提升巡察的针对性和实效性。

2.强化巡察工作政治监督功能。巡察是政治巡察，本质上是政治监督。强化巡察政治定位既是加强党的政治建设的重要举措，也是提升政治监督效能的必然要求。高校巡察要切实贯彻党章、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内规章要求，增强巡察的政治导向功能。要站在全面从严治党的政治高度和推动新时代教育事业改革发展的全局高度，坚持政治标准，发现政治问题;要紧扣教育特点、高校实际查找政治偏差，重点查找是否树立和增强了“四个意识”、坚决贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务等政治问题;强化政治巡察内涵，坚持深入教学科研一线，善于从学科建设、教学科研、内部管理等业务方面问题查找政治本质问题，从政治的角度分析研判巡察发现的普遍性倾向性问题。

3.加强巡察制度机制与方式方法创新。建立健全巡察工作的校内联动机制，统筹巡察准备、巡察实施、巡后整改等工作环节，坚持巡察与审计联动、与领导干部个人事项报告核查联动、与专项监督检查专项考核联动，加强职能部门协同联动，确保形成巡察工作整体合力。创新巡察监督手段，运用好“听、谈、问、查、调、访”等巡察手段，提高发现问题的精准性;坚持发扬民主，重视师生群众参与，走好巡察工作的群众路线;创建巡察“五个清单”，即被巡察单位总体情况、信访登记、反映问题、整改反馈、线索移交等清单;创建“整改销号清单”，督促巡察整改见人见事，特别是涉及责任追究要落细落实。创新巡察方式方法，探索“1+X”巡察模式，坚持以常规巡察为主，把常规巡察与专项巡察、提级巡察、机动巡察、延伸巡察有机结合起来，多种方式综合运用，有效破解“巡察一阵、紧张一时”的问题，让巡察变“几年一遇”为“不期而遇”。健全完善巡察成果运用机制，紧盯巡察发现的问题，加强巡察整改督查，完善党委督办制度，注重举一反三，确保被巡察单位不折不扣做好巡察整改工作，同时把巡察整改成效纳入领导班子任期考核、领导干部年度考核的重要因素。强化巡察靶向治疗、精准监督，一手抓发现问题这个生命线，一手抓推动解决问题这个落脚点。

4.加强巡察队伍建设培养。巡察干部队伍建设成效直接决定了巡察成效。省级主管机关应研究制定高校巡察干部队伍建设规划，加大巡察业务培训力度，着力提升巡察工作规范化水平。高校要着力加强巡察干部队伍的选拔和培训，要按照“忠诚干净担当”要求，从纪检、组织、宣传、审计、计财、人事等部门选拔优秀人才，组建巡察专业人才库。加强巡察人才队伍政治能力建设，加强岗位实践锻炼，提高巡察干部发现问题、分析问题的能力，努力打造巡察铁军。强化巡察干部纪律规矩意识，健全巡察工作规则，严格工作程序，加强巡察内部管理，全面推进巡察工作作风和执行纪律情况“巡察后测评”制度，让巡察干部习惯在严密监督下开展工作。

5.加强高校巡察工作业务指导。目前高校巡察尚处于规范实施的初期阶段，省级主管机关应进一步加强对高校巡察工作的指导，在巡察的总体要求、对象范围、巡察重点、流程步骤、方法手段、工作要求等方面明确规范要求，在巡察办设置、巡察组组建等方面提出指导意见，用法治思维、法治规范推进巡察，全面提高高校巡察工作的权威性、规范性。建立高校巡察交流机制，设立巡察工作论坛或年度工作会议，加强院校之间巡察工作交流，形成各高校之间互通信息、互学互鉴的经验交流机制。

6.进一步强化党委巡察主体责任。全面加强高校党委对巡察工作的领导，把巡察置于全校党的建设、管党治党的重要位置，坚持一体谋划、一体部署、一体推进。党委会定期专题听取巡察工作汇报，加强巡察共性问题研究，健全完善制度机制。党委书记要履行好第一责任人责任，亲自协调巡察涉及的重大问题，全力支持保障巡察开展监督。黨委领导班子成员要结合工作分工，主动牵头抓好巡察发现问题的整改落实。

参考文献：

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[2]斯阳.教育治理现代化视域下高校巡察监督体系的构建[J].华东师范大学学报（教育科学版），2019，（5）.

[3]陈宝生.为全面从严治党提供有力支撑[N].中国纪检监察报，2018-02-22（7）.

本文系浙江省教育科学规划2019年度研究课题“全面从严治党背景下高校内部巡察机制构建与优化”（课题编号：2019SCG020）阶段性成果。