构建凝聚效能化的社会治理合力探析

摘要：随着我国社会结构、利益格局、思想观念的转变和发展，社会矛盾的变化发展，新时代国家治理体系呈现出复杂性、结构性、制度性特征。改革逐渐进入攻坚期和深水期，国家治理的难度加大，全局性统筹的要求提升，因而如何推进国家治理体系建设成为深化改革的重点问题。

关键词：社会治理;效能化

随着我国社会结构、利益格局、思想观念的转变和发展，社会矛盾的变化发展，新时代国家治理体系呈现出复杂性、结构性、制度性特征。改革逐渐进入攻坚期和深水期，国家治理的难度加大，全局性统筹的要求提升，因而如何推进国家治理体系建设成为深化改革的重点问题。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]推进国家治理体系建设与提升治理能力具有密切的辩证关系，推进国家治理体系建设是提高治理能力的基础条件，治理能力的提升能够反映国家治理体系的健康状况，并与国家治理体系建设相辅相成，因而建立健全一套完整、合法、有效的国家治理体系是首要任务。

一、完善国家治理制度，构建系统化国家治理模式

制度是系统化建构的关键点。国家治理制度的系统化体现在中国特色社会主义制度的形态的发展变化，中国特色社会主义制度将根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的具体制度有机结合起来。国家治理制度的构建目标是坚持共建共治， 实现社会治理主体多元;坚持成果共享， 加强社会治理保障。坚持自治、德治、共治相结合原则，强化公民的共同体意识，建立互惠互助的利益共享目标机制，打造专业的社会治理队伍，推进社区治理智能化，建立权责利合一的共同体，实现社会治理的法治化、专业化、智能化和社会化，为社会创造优良的社会治理环境。

完善国家治理制度既是推进国家治理体系建设的基本要求，也是巩固国家治理体系的核心支柱。从国家治理的战略高度谋划社会治理，从现实社会治理到虚拟网络社会治理，打造“共建、共治、共享”新格局，共建共治共享三者相互交融、相互促进，共建要以制度建设为基础，共治要以体制创新为关键，共享则要以公平正义为保障。新时代国家治理坚持全面协调高效、坚持法治与德治、和谐有序与增强社会活力的有机统一，着力加强治理制度建设，加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全公共安全体系，加快治安防控体系建设，推动治理重心向基层下移，提高治理能力和水平。

二、优化国家治理结构，凝聚效能化的国家治理合力系统

多层次的国家治理结构能够提高各方面的社会参与度，形成国家治理体系内蕴的强大合力。国家治理结构中，党和国家机构部门处于引导和控制整个国家治理结构的核心位置，遵循行政机构的基本运行模式。坚持把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系现代化的必然选择与重要途径。我们国家已经从单一的自上而下的治理结构转变为共商共治共建的治理新结构，引导社会组织、社会机构、人民团体服务社会，扩大公民有序政治参与。党和国家机构改革不断推进机构精简高效，政府形态由“大政府小社会”朝“大社会小政府”转变，不断优化机构权力配置，转变机构职能，降低治理成本，提高治理效益。

构筑多层次的国家治理结构，建设“共建共治共享”社会治理格局。政府职能从管理职能逐渐转变为服务职能，权力下放，政府公开透明，不断致力于将政府打造成服务型、高效型、创新型政府。构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”协同治理结构布局。通过完善社会管理相关法规政策，强化社会协同，实现党委、政府与社会力量的互联互补。同时，动员公众参与，发挥群众自我管理参与公共服务的功能，形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任机制。还要配套建立多渠道协作机制，增强群防共治的动员力，建好用好社区公共空间，创新共建共治成果惠及民生的共享机制，构建多元主体协商对话机制。坚持自治、法治和德治相结合，创新利益平衡机制、风险评估机制、社会矛盾排查预警处置机制，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

三、创新国家治理方式，形成系统化的国家治理方法

当前，社会治理方式缺乏社会组织、公众、市场等多个治理主体的参与和互动，柔性治理不足、刚性管理有余，社区和农村基层社会诉求表达运行不畅、社会矛盾调处不及时、群众参与城乡社区服务渠道不通畅等问题时有存在，网络安全建设、网络治理方式还不健全，因此，必须着力助推“社会管理”到“社会治理”的战略转变[2]，实现社会治理方式的新转换，社会治理途径的多元化，一是实现治理方式民主化。民主治理方式主要包括民主决策、民主管理、民主监督等方式。通过民主决策来反映民意，整合社会不同群体的利益诉求，保障人民的根本利益。国家治理方式的民主化归根到底是一种逐渐完善的利益协调机制，通过利益表达、利益整合、利益协商、利益表决实现真正的民主化。二是实现治理方式法治化，提升国家治理体系的合法性，实现发展成果由人民共享，为全面建设社会主义现代化强国奠定扎实基础。创新共建共治成果惠及民生的共享平台，建构基本公共服务均等化机制，建构基层“社区、社会组织和社工人才”三社联动机制和党建阵地共享、资源共享、服务共享、发展成果共享等共享机制。三是实现治理方式的德治化，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。四是实现治理方式科技化，以新媒体和大数据信息化技术为创新手段加强和改善多元共治，加强现实治理与虚拟治理有机结合，推进治理网格化和社会化，不断提高治理的科学化、现代化水平。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政（第一卷）[M]，北京，外文出版社，2018.1.

[2]乌杰.系统辩证学[M]，中国财政经济出版社，2003.131.

基金项目：广州市哲学社会科学发展十四五规划2021年度共建课题“构建广州共建共治共享社会治理现代化新格局研究”（2021GZGJ106）階段成果。

作者：许小雅，（1979-），女，湖南岳阳人，马克思主义学院讲师，主要研究思想政治教育理论。113798566@qq.com