浅析工程签证对建筑工程竣工结算的影响及管控建议

强青春

摘要：在建筑工程的实施过程中，由于各方面的原因，工程变更与索赔是很难避免的。工程变更主要包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更及工程量变更等。一旦出现变更，工程量、工期及成本等都有可能发生变化，从而使得成本控制工作变得更加复杂和困难。因此，施工单位成本管理人员应当及时对工程变更文件进行分析与核算，及时掌握变更情况，以利于对施工现场签证做合理指导，为后期工程竣工结算工作打下夯实的基础。本文对工程签证对建筑工程竣工结算的影响，以及如何做好管控的几点建议进行了简要的分析。

关键词：建筑工程;工程签证;竣工结算;影响及管控建议

一、工程签证的概念及发生的原因

工程签证的概念，在中国建设工程造价管理协会2002年发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中解释和定义：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证明。”

工程签证发生的原因主要有以下几方面：

1、设计变更产生的签证：设计变更是衍生现场签证的主要原因之一，主要包括设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、图纸错误等。当变更发生时要及时分析与核算，及时做出工程签证。

2、非承包商原因造成的签证：以建设单位删减合同约定工作内容为例，施工单位可以要求建设单位给予合理补偿，因为建设单位删减工作会给施工单位带来损失，表面看合同价款的直接费部分没有受到损害，但此项的间接费、税金和利润已经不能合理收回，因此，施工单位可就此损失向建设单位发出补偿要求，并提出具体证明资料，双方协商后确定一笔都能接受的补偿金额增加到合同总价中。

3、额外工程产生的签证：建设项目施工过程中出现合同以外的额外工程或者业主临时决策又不易计量的特殊项目的现象，往往以发承包方共同认可的价格，通过现场签证的形式进入工程结算。

4、进度计划变更产生的签证：因业主原因造成的提前完工而采取的赶工措施签证。

5、建筑材料单价变化产生的签证：建筑材料价格的波动是影响工程造价的重要因素之一，在工程结算造价中占有相当大的比例。因此，建筑材料单价的签证价款控制尤其重要。

二、工程签证对工程竣工结算的影响

（一）工程签证的时效性对结算进度的影响

现场签证作为竣工结算资料，其具有很强的时间性、合理性、准确性，可在实际工作中，事后集中签证的情况时有发生。有些甚至是竣工结算时才去补办相关签证，这种回忆式签证其准确性可想而知了。有些签证资料不够合理及准确，会给后期的结算资料审核留下漏洞，这也必将影响结算办理的进度。例如：某景区基础设施项目，2014年8月工程竣工，过程中未办理任何工程签证，2015年3月开始办理竣工结算，直到2017年4月才完成工程变更签证梳理，共计66份，涉及金额近3000万元;期间，协助设计单位出具设计变更通知单、补写变更会议纪要、补填现场收方记录及影像资料等等，反复修改多次才被监理单位和建设单位予以认可，2017年7月竣工结算资料建设单位初审成立，结算总造价约2亿元，结算办理时间长达2年之久。

（二）工程签证对结算总造价的影响

1、非承包商原因造成的补偿签证对结算总造价的影响

如果出现建设单位删减合同约定工作内容，施工单位可以要求建设单位给予合理补偿。例如：某市政道路改扩建项目，K0+000～K0+560段道路两侧为某商品房楼盘，因道路人行道铺贴、路缘石、行道树设计风格与楼盘室外工程不配套，经政府部门与双方建设单位协调，该段人行道铺贴、路缘石及行道树由房开商负责施工;项目招投标工作已完成并签订了施工合同，只有出具设计负变更文件，涉及造价180万元，占合同总金额的4%，直接费的减少导致此项的间接费、税金和利润已经不能合理回收，然而施工单位在办理竣工结算时并没有意识到这一点，未就此损失对建设单位提出补偿签证要求，从而不能与建设单位协商确定一笔都能接受的补偿金额增加到工程结算价款中。

2、赶工措施的签证对结算总造价的影响

如果出现建设单位提出进度计划变更，要求提前完工而采取的赶工措施，施工单位应当及时办理签证。例如：某景区景观及生态停车场工程，该工程为先施工后招标工程，由于某市旅发大会召开时间提前，建设单位提出需要赶工，施工单位只是根据现场实际施工情况采取了赶工措施，未形成专项施工策划方案，施工期间也未对赶工措施进行签证;在编制招标控制价阶段，建设单位考虑了赶工措施费用，施工单位投标赶工措施费60余万元，建设单位在审核结算资料时提出需提供赶工措施签证资料，最终未能提供有效资料，只能眼睁睁看着此项费用从结算价款中扣除。

3、建筑材料签价对结算总造价的影响

建筑材料的价格是影响工程造价的重要因素之一，建筑材料价格也因市场产、供、销变化和国家政策影响而不断升降，从而直接影响工程造价的波动。例如：某景区城墙提升改造工程，城墙墙身设计为白棉石砌筑，招标文件中该项材料价为暂估价，暂估金额3400元/m3，在办理结算资料时，经参建方共同进行市场询价，最终确定白棉石材料价为3000元/m3，材料实体消耗1780m3，從而该项材料费用结算价款较合同价扣减80余万。

三、工程签证存在的主要问题

（1）现场签证人员不熟悉招投标文件和设计文件以及相关会议纪要，不清楚哪些工作需要进行签证，也不知道需要哪些佐证资料做支撑。

（2）签证日期滞后。施工现场签证应当边发生边签证，个别施工单位到工程竣工办理结算时才开始补签，这样的签证其准确程度难以保证。

（3）工程签证缺少原始资料。如现场照片、录像、现场收方记录等。

（4）签证单签署意见不规范。许多签证监理及建设单位签上“同意+签名”或“情况属实+签名”等字，没有复核后的具体描述性的签证意见，模棱两可的意见给后期的结算留下漏洞，容易产生纠纷。

（5）签证人员缺乏责任心。例如：某新建市政道路工程，因招标清单中原路基范围内建渣作为路基回填料，而实际是建渣外运弃置、外购石渣回填，涉及结算纠纷金额达800万元;施工期间施工单位未与监理及建设单位磋商如何解决，待工程竣工后签证人员多次找各参建单位寻求解决方案，屡屡受挫后索性置之不理，建設单位催促办理结算时施工方也无人理会，导致结算办理进度严重受滞。

四、工程签证管控的几点建议

（一）建立奖惩机制，增强责任心

施工项目经理部必须遵循①领导者推动原则、②以人为本、全员参与原则、③目标分解、责任明确的原则，领导者制定管理方针和目标，必须让全体人员共同参与，明确各级各岗位的目标和责任，层层分解落实到每个人，把工作业绩转化为定量指标，通过建立奖惩机制来考核，增强管理人员责任心，促使成本目标的实现。

（二）增强签证意识，加强签证管理

施工项目经理部必须树立签证意识，明确责任，提高签证水平，避免结算时无凭无据。项目成本管理人员应经常牵头组织学习成本管理知识、清单计价规范、定额计算规则、招投标文件及施工合同等，增强意识，加强管理。签证人员要高度重视签证的规范性，对每项签证内容在定性和定量上都要审查清楚，对于不规范的签证应该要求重新编制，使签证内容符合工程实际，且能准确计算费用。

（三）严格执行签证程序

施工单位应严格遵循建设单位的管理要求，并结合自身的管理模式，掌握施工合同以及招投标文件相关规定，严格按照规定程序签证，以避免遗漏签证、重复签证、违规签证等现象的出现。

（四）提高签证的时效性和可追溯性

现场签证一定要及时，应做到“随做随签，一项一签、一事一单”，以免时过境迁，给补签和结算造成困难。对于一些重大的现场变化，还应该有拍照或录像，以保存第一手原始资料。现场签证要一式多份，各方至少保存1份原件（最好按档案要求的份数），避免受益方自行修改，工程结算时无法对证。还要统一编号归档，建立管理好台账，以免时间久了难以查证。

结语

工程签证是建筑工程施工中不可避免的问题，又是施工单位主张增加合同外工程款的最有效依据。签证涉及的工程款往往金额巨大，因此，作为承包方应高度重视，做到“边施工、勤签证”，以便往后工程款的结算有凭有据。工程签证是工程成本管理的一项重要内容，它的时效性影响着工程造价的准确性和合理性，对此，作为承包方要提高工程签证的前瞻性，加强风险管理，做好签证工作，最大限度的减少施工单位的竣工结算风险。

参考文献：

[1]薛春平.工程签证的梳理和处理对策[J].中国工程咨询，2015（10）：38.

[2]李立红.浅析建筑工程签证在实际中存在的问题和建议[J].福建建材，2011（6）.

[3]《市政公用工程管理与实务》（2021年版全国一级建造师执业资格考试用书）.