印度禁止小麦出口对谁的影响更大

许家希

摘 要：粮食问题是全世界人民一直关注的问题，印度突然宣布禁止小麦出口的命令让全世界都感到震惊，让原本就粮食紧缺的部分国家更加雪上加霜。毕竟在价格面前，温饱问题才是最重要的。本以为印度政府会让小麦商借此商机获取大额利润，是什么让印度政府做出如此决定？禁止小麦出口政策会使全球的粮食价格变天吗？此政策对谁的影响更大？

关键词：印度;小麦;禁止出口;粮价;紧缺

一、突如其来的禁令

（一）宣布禁止小麦出口

5月13日晚，印度政府宣布全面限制小麦出口，并表示将立即实施小麦出口限制。而在5月2日，印度总理莫迪还刚在德国做出发言，宣称：“当全球都陷入了小麦的缺货状态时，印度农民就会挺身而出，来养活全球。”就在短短的10天，印度政府就做出如此大的改变，让全世界都为之震惊。据印度的地方媒体在14日消息，印度发布限制小麦出口指令是在为了自保当地粮食市场的安全问题，并会继续对已经获得了“信用证”和“有食品安全需求”的国家出口小麦。同在14日，德国有报道称在俄罗斯和乌克兰发动战争后，农业市场大受影响，印度作为全球第二大小麦生产国，被越来越多的国家上门寻求供应。印度突来的禁令让世界很是惊讶，因此在这一两个月内，莫迪在多个地方做了表态，他愿意尽力解决世界小麦的需求，他甚至还要求印度的麦商把握机会。

（二）印度小麦产量的现状

据美国农业参赞委员会公布的研究报告表明，在2021/22年印度小麦生产有望持续第5年丰收，由于气候条件优越。参赞预测，2021/22年度印度小麦产出将超过1.07亿吨，接近历史最高纪录，仅略低于上年的1.079亿吨。参赞则预测，2021/22年度印度小麦消费为9700万吨，略高于上年的9660万吨。印度的小麦进出口活动不稳定，主要取决于国内产量。美国农业部预测，印度国内小麦丰产将会降低对2021/22年的进口需求量。

二、颁布禁令的原因

（一）国内原因

来自本国的原因有两个方面，一是印度国内通货膨胀严重。印度境内近期通货膨胀高企，4月消费者平均价格指数（CPI）上升7.79%，为接近8年内的最高水准;而4月印度食品通货膨胀指标则达接近17个月的最高水准。据路透社消息，印度国内小麦售价不断创新高，在一些现货市场上的贸易报价高达每吨2.5万卢比（约2190元人民币），远高于当局规定的每吨20150卢比（1765元人民币）的最低保护价。而燃料物价上涨、劳动力费用上升、交通和包装费用的上升，也影响了印度小麦面线涨价。

其次，极端天气也影响印度政府改变策略的原因。根据有关报告，3月至5月，印度和邻国巴基斯坦逾十亿人暴露在高于40℃的高温中，为近122多年同期最高气温。据印度气象厅最近的报道称，今年4月，印度西部最高平均气温为36.32℃，而印度中部的平均最高温度则为38.04℃。印度西北部多地的地表气温也曾一度接近于55℃，局部地區温度更是达到了60℃。极端气候对小麦生产的危害也很大，合计占全印度产量25%以上的旁遮普邦和哈尔语亚纳邦在小麦进行灌浆时期，就达到了有历史记载以来的最高气温，平均温度上升7～9℃的情形，导致了小麦籽粒变小变干瘪。

（二）国外原因

俄乌矛盾造成全球粮食价格急剧增长，危及着印度和周边国家的粮食安全。印度农村用化肥基本依赖进口，而俄乌恰恰是全球主要肥料供应国。在印度，当地政府为保障农作物产出，采取了财政补贴方法向农户售卖远低于进口售价的肥料。但俄乌冲突爆发后，全球肥料价格急剧攀升，致使印度政府不得不加大农业支出。据一名印度政府官员此前表示，相关财政补贴“可能从去年的1.25万亿印度卢比增加到2万亿印度卢比”（1美元约77印度卢比）。

三、禁令的影响

（一）对世界的影响

今年以来，世界小麦价格已涨44%，而稻谷价格则上涨了16%，高涨的国际粮价对世界各国粮食安全造成了很大负面影响。印度突然限制小麦出口会不会深度危及世界粮食安全，引发饥饿，对世界谷物紧缺、物价飙升、通胀火上浇油？

对印暂停麦子出口一事，炒作成本也很大一点，对世界的影响仅仅是在舆论上的，其实实际作用还相当小。从供给侧分析，尽管印度是世界上第二个小麦生产国，但由于其小麦完全自产自销，出口额在世界小麦出口中的占比也不超过2%，所以印度禁止小麦出口对全球市场的影响不大。人口大国的印度、中国分别是全球人口第一、第二大国，粮食可以保证本国内供应才是对世界最大的贡献。而由于这两个大国人口都占到世界的33%以上，解决了世界33%以上人的吃饭问题，所以这种功劳才是最天大的功劳。同时，对世界的粮食出口不能指望人口大国，也指望不上。

俄国、乌克兰、美国、加拿大等国家粮食出口若发生重大问题，才会真正地对全球经济构成重大威胁。目前全世界已经有超过35%的人以小麦为粮食。在德国历时三天的七国集团外长会谈闭幕之际，德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克认为，G7正在加紧寻求乌克兰粮食出口的替代途径，由于俄乌局势升级而增加了全球性粮食危机的风险。大约2500万吨粮食停留在乌克兰海港上，这是全球迫切需要的粮食。而西欧各地当局也正寻求除了海运线路以外的其他选项。贝尔伯克还认为，通常每年大概有500万吨至600万吨的粮食经由乌克兰海港出境，G7政府正“分析不同的铁路线路，使我们能够尽快将粮食运出”。

不仅在西欧发达国家，甚至全球范围内的商品价格都发生了上涨，在非洲和中东地区近5000万人正在遭受饥饿的威胁，他们将会遭受十分巨大的影响。据中国央视报道，G7会议还发布了共同声明称，不排除将长期向乌克兰部队输送装备以及其他重要军事装备的可能性。若有需要，成员国将在未来几年内向乌克兰政府提供更长期的军事和国防援助。G7在声明中表示，尽管粮食价格以及向人道主义组织提供援助的成本都在增加，但4500万人已经离饥荒问题已十分接近。875E204C-D465-43B7-946D-FEFA86E0F319

（二）对中国的影响

在世界小麦生产大国中，印度仅次于我国，为全球第二大小麦生产大国。据美国农业部统计表明，2021年世界小麦生产为77882.8万吨，印度小麦生产10958.6万吨，约占全世界的14.07%。

从国际市场角度看，2021年，世界上主要的小麦生产出口国前五位是：欧洲27国家（3400万吨）、俄罗斯（3300万吨）、澳大利亚（2750万吨）、美国（2136.4万吨）、乌克兰（1900万吨）。尽管印度也出口小麦，但受控于价格缺少竞争能力，而且产品质量相对较低，因此出口量也不高。2021年度，印度出口小麦850万吨，占世界总比的4.2%，位列第8名。

近数年来，我国的小麦进口量较为波动。2021年，我国的小麦进口量达到历年峰值，进口量达到971.86万吨。

其中，国内的硬粒小麦产品进口主要是来自加拿大、美国、澳大利亚、俄罗斯、哈萨克斯坦。国内的其他小麦和混合麦（种用除外）进口，大多来自俄罗斯、美国、法国、澳大利亚、哈萨克斯坦等国。

根据今年一季度的进口商品来源地分析，澳大利亚、法国和加拿大进口的比重较大。

业内人士指出，印度此举对我国小麦进口的打击可忽略不计。据江燕所称，我国小麦并不出现短缺，且已达到国内100%自给自足，进口小麦以优质小麦居多，大多作为烘焙等加工使用。张智先教授认为，由于印度小麦品质相对不好，所以我国一般不会从印度进货。至于对进口小麦价格的影响，则主要是因为俄乌矛盾影响了国际小麦供应链，推高了小麦国际市场售价，从而加大了进口成本。

（三）对谁的影响更大

对非洲、中东的威胁最大，尤其是對非洲的威胁最大。非洲贫穷人数最多，而恩格尔系数却很高，即食品费用总额占个人消费开支总额的比例很高。

一个国家越是贫困，在各个国民的平均收入中（或平均支出中），用来采购食物的花费所占比例也越大，而随着国家的富裕，这种比例也呈现逐渐减少态势。所以，在对粮食依赖感很强的非洲和中东地区，据分析已经有5000万人挨饿的预警。联合国世界粮食计划署在提到最近发布的一次世界粮食危机公报时认为，乌克兰冲突暴露了世界农业系统中互相关联的本质和脆弱性，对保障世界粮食构成了严重后果。2021年遭遇严重粮食不安全的世界人口数量达到了创纪录的1.93亿。

欧盟成员国虽然也是主要谷物进口地区，不过因为恩格尔系数太低，所以如果出现粮食危机对其影响也非常的小。

所以，关于印度限制小麦输出对世界造成重大冲击的分析，是明显的炒作！

参考文献：

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