徐州市“农村公路+生态”融合发展模式

□ 肖 飞 管 峰 樊 颖

党的十九大提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，首次将“建设美丽中国”作为社会主义现代化强国的目标之一。建设生态文明，功在当代，利在千秋。江苏省徐州市是“百年煤城”，是全国重要的老工业基地和资源型城市，曾经为江苏省贡献80%以上的煤炭、60%以上的电力、40%以上的钢铁建材，为此付出了资源枯竭、生态环境恶化等沉痛代价。“四好农村路”建设，是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项民心工程、民生工程，是交通强国建设的重要内容，也是新时代实施乡村振兴战略的一项重要举措。近年来，徐州市深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设、“四好农村路”建设重要指示批示精神，坚持贯彻“生态优先，绿色发展”战略，在全市全面推进农村公路与生态融合发展，促进农村公路高质量发展。

一、“农村公路+生态”内涵解析

生态交通，是指按自然生态、人文生态和经济生态原理规划、建设和管理的由交通网络、交通工具和交通环境组成的生态型复合交通系统。生态交通不再是只可以拉动经济发展的交通，还是资源高效、能源清洁、景观美化、行为文明和具有社会活力的交通。结合生态交通内涵，笔者从3 个角度剖析“农村公路+生态”融合发展内涵，以期达到理念融合、标准融合、产品融合、服务融合、机制融合。

1. 行业自身高质量发展角度

从行业自身高质量发展角度将绿色生态发展理念贯穿到农村公路建设、管理、养护、运营全过程中，推广应用新材料、新技术，鼓励不断更新新能源客运车辆，创新环境整治资金保障等。

2. 促进生态宜居角度

近年来，农村生态环境改善成为社会各界关注的焦点。通过统筹人居环境整治和路域环境整治，打造全域美丽农村路，支撑美丽乡村、特色田园乡村建设；营造环境优美、生态宜居的生活环境，满足人民群众日益增长的对美好生态环境的需要，提升人民群众的获得感、幸福感。

3. 促进产业兴旺角度

从促进产业兴旺角度发展“+生态”路衍经济，实现农村公路支撑生态产业，助推现代化产业园区、生态旅游、休闲农业园等产业绿色转型。

根据以上分析，“农村公路+生态”的定义，是指与自然生态、社会生态和经济生态协调发展的生态型农村交通运输系统，在满足出行需求的前提下，以资源节约、环境友好为目标，将生态文明理念贯彻到农村公路规划、设计、建设、管理、养护和运营的全过程和各方面，支撑引领生态宜居美丽乡村和农村生态产业体系建设。

二、徐州市“农村公路+生态”融合发展实践

近年来，徐州市全面推进农村公路提档升级，多年来通达水平、技术等级一直处于江苏省前列。截至目前，徐州市农村公路总里程1.49万公里，农村公路路网密度达1.29 公里/平方公里，三级及以上公路占比达到22%，通行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，居民集中居住点等级公路通达率达到100%；三类及以上桥梁提升至97.1%，农村公路列养率100%，县道优良路率84.2%，乡村道优良路率80.9%。徐州市基本完成县乡道安全隐患治理任务，基本实现“县到镇通二级公路、镇到镇通三级公路、镇到行政村通四级公路”的目标，在服务经济社会发展，尤其是打赢脱贫攻坚战、高水平全面建成小康社会、实施乡村振兴战略中发挥了重要作用。

在良好的发展基础上，徐州市结合区域资源禀赋、生态优势、产业特色和农村公路发展实际，因地制宜推进农村公路与生态文明融合发展，支撑引领农村生态产业体系和生态宜居美丽乡村建设，为加快推进农业农村现代化提供了坚实基础。徐州市“农村公路+生态”融合发展实践主要表现在以下几个方面。

1. 推行生态环保规划设计

根据规划，徐州市共有自然保护区、湿地公园等12 大类83 个区域列入生态保护红线范围，保护面积2 916.5 平方公里，占国土总面积的24.79%。其中，国家级生态保护红线区域41 个，保护面积1 073.54 平方公里，占全市国土面积的9.13%；省级生态保护红线保护面积1 842.48 平方公里，占国土总面积的15.66%。徐州市生态红线区域保护规划包括自然保护区、饮用水水源保护区、重要湿地、风景名胜区、清水通道维护区、森林公园、洪水调蓄区、特殊物种保护区、生态公益林、重要水源涵养区等10 个类型73 个区域，总面积2 093.6 平方公里，占国土面积的比例为18.60%，其中一级管控区面积211.08 平方公里，占国土面积的比例为1.87%；二级管控区面积1 882.52 平方公里，占国土面积的比例为16.73%。

（1）坚持规划引领，全力做好农村公路规划与国土空间、生态环境等规划的协调和衔接，基本形成了与生态保护红线和自然保护地相协调、与资源环境承载力相适应的农村交通基础网络体系。比如，X308 环湖路，沿骆马湖岸布设，不仅节约土地资源，展现自然风貌，还可以为驾乘人员提供不断变化的视觉廊道；对于地势平坦的平原地形，X204 北时线顺直布局。在满足路基最小填土高度、桥涵构造物净空要求的情况下，适应地形起伏，降低路基高度。

（2）鼓励节能减排、生态环保等方面的新技术、新材料、新工艺、新产品的研究和示范应用；积极推动沥青等废旧路面材料以及钢材、水泥等建材的循环利用；开展建筑垃圾等在农村公路建设运营中的处理与应用。

（3）严格施工环境保护，加强工程建设标准化示范，加强农村公路建设施工扬尘管控。

2. 构建生态化农村交通网络

目前，徐州市基本构建形成了“大湖北踞（微山湖）、两水绕城（故黄河、京杭大运河）、三山鼎立（云龙山、吕梁山、大洞山）、七脉入城（微山湖－九里湖、九里山、云龙山、托龙山、大洞山-京沪高铁、大洞山－不老河－潘安湖、吕梁山－大龙湖）”的生态安全格局∴结合本地区生态资源的空间分布，深入挖掘农村公路沿线生态产业、旅游资源、历史人文等，推动农村公路与生态融合发展。例如贾汪区按照“空间、环境、产业一体化”思路，重点打造了贾马绿道、Y701 大权线等示范线路，形成了“一村一景”、“一村一韵”的独特画卷。铜山区以吕梁山、微山湖、黄河故道为基础，打造X309单棠线、X308 徐汉线等，不断完善交融山水、连接城乡、覆盖全域的绿色公路网络体系。丰县依托子午河及沿线优厚的旅游资源，打造子午河旅游公路，串联二坝湿地、百年梨园、杨楼电子商务示范村、沙庄记忆、大沙河观光带，带动旅游商贸资源的更进一步开发。睢宁县借助故黄河综合开发，因地制宜积极发展光伏、风电等清洁能源，打造X352 苏大线等，实现了生态效益与经济效益双丰收。新沂市围绕骆马湖沿岸开发，打造了环骆马湖景观大道、草双线多彩通道以及X204北时线、Y940 神井大道等，推动集水产运输、观光旅游、休闲垂钓于一体的特色渔业产业园发展。邳州市以“水”为脉，以“绿”为廊，依托艾山大道等构建北部片区“金色”经济交通走廊，发挥银杏资源的富民效应、生态旅游效应，打造“时光隧道”等知名品牌。

3. 全面倡导“+生态”出行方式

（1）以“桥梁、交叉路口和临水路段”为重点，对危险路段进行全面调查评估。

（2）持续实施农村公路安全生命防护工程提升行动，开展农村公路安防设施创意设计研究，全面打造平安放心路。

（3）因地制宜建设“自行车道+步行道+特色慢行线”慢行交通系统。比如，故黄河南岸旅游路建设了步行道系统，并采用了彩色路面（彩色路面可以有效美化空间环境，同时减少光亮吸收和视觉疲劳，使旅游者流连忘返），实现了绿色交通和生态景观功能的整体提升。

（4）坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，全市镇村公交开通率达100%，全市城乡道路客运一体化发展水平达AAAAA。

（5）探索实施“全域公交”发展模式，即通过延伸、拓展城市公交线路的方式，使之覆盖到相邻镇、村，在全县范围内实施城市公交运营模式，努力推动城市公交、县乡客运、镇村公交三级客运无缝衔接，从多次换乘到“一站式”到达，极大地方便了农村群众进城购物、就业等。

（6）以现有的农村公路数据为依托，充分利用GIS地理信息技术、移动应用技术、物联网技术、数据可视化技术、大数据分析技术等，积极开展农村公路“一网一平台”信息化管理系统建设，进一步规范农村公路业务管理和工作流程，实现了业务标准规范化、专业管理精细化、监督考核自动化、宣传服务智慧化。

（7）通过多种形式开展绿色文明交通公益宣传，引导人民群众自觉做生态环境保护的倡导者、行动者、示范者。借助不同平台宣传展现城乡公交设施、慢行交通系统建设成果，使人民群众及时掌握身边交通出行设施的变化，逐渐形成绿色低碳的出行环境。强化对交通运输从业人员的生态文明教育培训，提高全行业生态文明意识和水平。

4. 打造生态富民示范廊道

（1）不断探索推动农村公路与生态农业、康体养生、生态旅游以及其他生态产业等融合发展，实现农村公路由“单向推进”向“融合发展”转变，推动农村公路路衍生态资源开发利用，带动沿线百姓致富增收，不断提升农村居民生活水平。银杏是邳州国家地理标志产品，铁富镇广植8 万亩银杏林海，建成银杏苗木生产合作社157 家，个体苗木销售部和电子商务公司485 家，年交易额达20 多亿元，形成了“买全国、卖全国”的银杏交易中心。铁富镇充分挖掘银杏资源，除银杏苗木、叶果的采卖外，积极延伸产业链，拓展银杏加工制造产业，并积极探索“农村公路+银杏旅游”模式，形成了一二三产融合发展的良好态势。

（2）积极探索资源共享、以商养运、客货同网的农村物流经营模式，建设了8 个县级农村物流中心、123个镇级分拨中心、2 506 个村级服务点，进一步增强农村物流末端配送能力，实现县乡村三级网络节点覆盖率超80%。其中，丰县“商农公网、统仓统配”荣登交通运输部公布首批“农村物流服务品牌”，丰县物流业增加值年均增长30%以上，增加税收20 亿元，配送效率提高约30%，配送成本降低了20%。

三、结语

通过分析“农村公路+生态”发展模式内涵，提出推行生态环保规划设计、构建生态化农村交通网络、全面倡导“+生态”出行方式、打造生态富民示范廊道等具体实践举措，进一步提升全市农村公路建管养运协调发展水平，乡村产业因路而兴、乡容乡貌因路更美、乡风乡情因路更文明、农民群众因路而富裕，为践行江苏省农村交通服务乡村振兴战略提供了徐州方案。