“一带一路”背景下促进云南高原特色农产品出口的分析

万婧杰　王奇　赵梅

摘要：“一带一路”倡议的提出和云南定位建设面向南亚和东南亚的辐射中心，为云南高原特色农产品走得更远带来新的发展机遇。根据“一带一路”背景下云南省高原特色农产品出口存在的问题，提出相应的解决办法，即全力打造世界一流“绿色食品牌”，优化云南农产品出口结构、完善基础设施建设、加强农产品技术标准与国际标准接轨以及借力云南自贸区和RCEP实现快速发展。

关键词：“一带一路”倡议;云南;高原特色农产品;出口

由习近平总书记先后在2013年9月和10月提出的建设 “新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”——即“一带一路”倡议以来，中国高举构建和平发展道路的旌旗，积极建设与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。在沿线各国的积极响应下，截至2021年4月，中国已与171个国家和国际组织，签署了205份共建“一带一路”合作文件。包括中国在内，“一带一路”沿线共计66个国家，贯穿亚欧非大陆，涵盖了中亚、南亚、西亚和中东欧等多个国家和地区，其中：东南亚地区在“一带一路”中占据着举足轻重的地位，是中国与沿线国家进行贸易合作的主要区域。而云南，东连黔桂通沿海，北上川进中原，南下越老大新马，西接缅甸连印巴，具有独特的地理区位优势，是中国唯一一个可以同时从陆上沟通南亚、东南亚的省份，同时也是北方丝绸之路和海上丝绸之路的联通枢纽。

云南地处我国西南边陲之地，地貌复杂多样、生态环境优美，具有得天独厚的自然资源，其高原农产品更是一大特色，出口规模西部排名第一。而农产品贸易自古就是丝绸之路的主要合作内容，农业发展在“一带一路”沿线国家的国民经济发展中占据着至关重要和不可替代的地位。“一带一路”倡议政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的深入实施，为云南和沿线国家包括东盟、南亚等国的农产品贸易带来巨大机遇。扩大云南高原特色农产品出口贸易，不仅有利于促进农业增效、农民增收和农业现代化，也将推动云南深度有效融入国家“一带一路”建设。

一、“一带一路”倡议背景下云南高原特色农产品出口现状

（一）出口规模稳步扩大

“一带一路”倡议提出以来，云南农产品出口额不断扩大。2019年，云南出口农产品创新高，出口农产品共计331.2亿元，增长29%，首次超过300亿元。水果、蔬菜和花卉等特色商品均保持增长。其中：云南省出口水果148.2亿元，增长81.9%，占全省农产品出口额的44.7%，是最大類农产品出口种类;出口蔬菜101.3亿元、增长10.2%;出口花卉4.2亿元、增长29.7%。

近5年来，在云南省“一县一业”、“十大名花”和“产业集群”等系列政策的支持下，云南花卉发生了历史性变化，取得了历史性突破。构建了从种质资源创新、新品种选育到生产加工、交易销售的全产业链体系，花卉产值从2015年的400亿元提高到2020年的830亿元，实现了5年倍增。云南成为亚洲第一、世界第二的鲜花交易中心，是全国及亚洲地区的花卉生产中心、交易中心和科技创新中心。自主知识产权新品种数量和推广面积全国第一、花卉绿色高效无土栽培规模亚洲第一。在保持鲜切花产量产值连续27年全国第一的同时，精品盆花、食用及加工花卉已跃升至全国领先地位，云南已发展成为名副其实的世界花园。

（二）东盟成为云南出口农产品最大消费目的地

云南高原特色农产品深受“一带一路”沿线国家和地区青睐，2019年，与“一带一路”沿线国家农产品出口额达222.3亿元，占全省农产品出口额的67.1%，增长56.5%，多元化市场开拓效果明显。东盟成为云南出口农产品最大消费目的地，2019年对东盟出口农产品213亿元，增幅达六成，占全省农产品出口额的64.3%。

（三）玉溪市外向型经济走在全省前列

昆明、玉溪和红河占据云南农产品出口来源地的前三位。2020年，云南省第一批外向型农业发展百强企业玉溪上榜73户，外贸综合贡献百强企业玉溪上榜47户，上榜数量居全省首位。从出口商品情况看，果蔬出口保持10%以上的增幅，茶叶出口超过5600万美元，增长4倍多;花卉出口近2000万美元，增长近3倍。从出口国家和地区看，玉溪市产品出口越南、泰国等68个国家和地区。

（四）民营企业主力军地位进一步凸显

从贸易主体看，民营企业主力军地位进一步凸显，成为拉动云南省外贸增长的重要引擎。近年来，云南民营企业积极参与“一带一路”建设，外贸发展活力强劲。2020年，云南省民营企业外贸进出口1531.8亿元，增长39.6%，拉动同期云南外贸进出口整体增长18.7个百分点，外商投资企业、国有企业进出口则有所下降。2021年1月至7月，云南省民营企业外贸进出口额达951.9亿元，同比增长96.7%，占同期全省进出口总额的54.6%，为全省第一大外贸经营主体。从贸易形式来看，云南省农产品以一般贸易出口为主，占比约九成，边境小额贸易方式出口受疫情影响有所下降。其中：2020年，云南对东盟农产品出口一般贸易方式占比达到91.67%。

（五）多举措并举抑制疫情对农产品出口的不利影响

面对新冠肺炎疫情持续影响和复杂多变的外部环境，云南省各地积极帮助企业保订单、保市场，围绕通关、物流、市场开拓、融资、退税中存在的困难加强协调，最大限度地缓解疫情对农产品出口的冲击，使企业能够在疫情下依然能够继续寻求新市场、新订单，帮助农产品出口企业在下行压力下保证市场与订单量。

2020年，云南省出口农产品323.8万吨、出口额360.7亿元，同比分别增长16.4%和8.9%。鲜花出口量和出口额均居全国各省（市、自治区）第一位。其中：云南省出口鲜切花1.7万吨、出口额5亿元，同比分别增长33.4%、19%;出口水果134.8万吨、出口额183.6亿元，同比分别增长24.8%、23.9%;出口蔬菜135.6万吨、出口额106.8亿元，同比分别增长15.3%、5.4%。

二、“一带一路”背景下云南发展高原特色农产品出口的优势

（一）气候优势

云南地处高原，有北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带和高原气候区7个气候类型，光热充足、雨热同季、春早冬晚，兼具低纬气候、季风气候、山原气候的特点，俗有“十里不同天”的说法。得天独厚的气候优势，孕育了丰富多样的特色农产品，云南享有“植物王国”、“动物王国”和“药材之乡”的美誉，为对外贸易发展提供坚实的物质基础。

另外，云南省有金沙江、澜沧江、怒江、南盘江、红河、伊洛瓦底江等6大水系，人均水资源超过10000立方米，是全国平均水平的4倍。云南省大部分地区年降水量在1100毫米以上，南部部分地区可达1600毫米，充沛的降雨和发达的水系是支撑云南特色农业发展的重要资源。

（二）生态优势

地形上看，云南属典型的低纬高原立体地貌，山地、丘陵、盆地、河谷都有分布，山多坝少， 坝区面积占全省陆地面积的6.45%。共有18个土类，占全国的1/4，涵盖了288个土种。拥有天然草山、草原面积2.29亿亩。同时，云南是国家生态保护重点区域，森林覆盖率居全国前列，大多数地区没有重工业，土壤、水质无污染、空气清新、病害少，适合于发展优势特色生态农业。

（三）区位优势

作为“一带一路”建设连接交汇的节点，云南不仅从南北方向贯穿中国、南亚和东南亚泛亚铁路等国际通道，并连通太平洋与印度洋;从东西方向上看，云南连接亚非欧三大洲。东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴，其独特的区位优势形成了云南在“一带一路”倡议下不可或缺的战略地位。作为国家面向南亚、东南亚的辐射中心，云南目前有25个国际口岸、多个跨境经济区和边境合作贸易区，为“一带一路”沿线国家的双边贸易和投资提供了良好的条件。2019年，云南对“一带一路”沿线国家投资3.51亿美元，占云南对外投资的70%，双边贸易合作发展迅速，其中：缅甸和越南是云南进出口最多的国家。

三、“一带一路”背景下云南高原特色农产品出口存在的问题

（一）特色农产品知名度低

云南出口的特色农产品集中在果蔬、烟草、咖啡和花卉等品类，产品优势主要来源于原料端和生产端，能够带动农产品创新升级、进行农产品品牌建设的有实力龙头企业较少，多为“原字号”和“初字号”产品，导致云南的特色农产品在国际市场中知名度较低。农业产业链条短是软肋，云南农产品加工產值与农业总产值之比仅为1.68：1，远低于全国平均水平2.4：1。主要原因在于农产品加工业发展滞后，产后储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足，大量农产品集中上市，往往造成价格下跌、产品卖难，既影响农民增收，又造成很大的浪费。

（二）出口农产品结构单一

从出口贸易交易量来看，果蔬等劳动密集型农产品始终占据着农产品出口的大头，具有高附加值、高技术含量的特色农产品出口较少，导致农产品出口量虽大，但价格低廉，收益浅薄，打击了农产品出口企业积极性，一定程度上限制了云南农产品对外贸易的竞争力。

（三）互联互通尚待完善

云南受地形影响，交通运输基础设施建设薄弱，水运、空运等方面的运输方式较为匮乏，陆运主要采取公路运输，运输方式单一。云南作为“一带一路”倡议蓝图中的重要结点，具有不可或缺的先天区位优势，云南省基础设施的不完善将给云南区位优势的作用发挥以及实现云南更好地融入“一带一路”建设带来巨大阻碍。

（四）贸易摩擦时有发生

云南大多数农产品都是具有比较优势的劳动密集型产品，深加工水平匮乏。以劳动密集型产品为主的低附加值、低技术含量农产品容易遭到技术性贸易壁垒和绿色壁垒，难以实现高效益与高竞争力。

云南农产品出口市场除了东盟以外，主要集中在日本、欧盟等发达国家和地区，而这些国家和地区往往又是绿色壁垒实施的“重灾区”。绿色壁垒也已成为限制云南省农产品贸易的重要因素。

四、“一带一路”背景下云南高原特色农产品出口促进对策分析

（一）全力打造世界一流“绿色食品牌”

牢固树立品牌是提高农产品附加值、提升高原特色农产品竞争力的根本出路。着力打造世界一流“绿色食品牌”，发挥云南生态多样性的先天优势发展绿色农产品，构建完善的农产品质量安全可追溯体系，改善农产品出口质量，确保农产品足够绿色安全，全力推进云南高原特色农产品的整体形象，打造具有国际竞争力的绿色品牌，突破绿色壁垒的障碍。

疫情常态化背景下，进一步加强与“一带一路”沿线国家与地区的贸易合作，拓宽贸易市场，推动农产品贸易向“一带一路”沿线国家与地区转移，改善农产品出口环境。同时，以“一带一路”为契机，撬动与南亚东南亚国家的农业合作，以农业技术合作和农产品精深加工业为龙头，不断提高云南高原特色农业的国际竞争力。

（二）优化云南农产品出口结构

依靠科学技术进步和产业革新，提升农产品加工水平，改进农产品加工工艺，提升高附加值、高技术含量的产品在农产品出口中的占比，解决出口产品结构单一问题。按照“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，通过推进绿色农产品原料生产、精深加工、仓储物流、市场营销一体化发展，推动形成高质高效可持续发展的产业链，提升云南省高原特色农产品在国际市场中的竞争力。

依托云南自由贸易试验区与“一带一路”倡议的内生动力，加快推进云南出口农产品结构升级。以云南特色文化包装云南特色农产品，利用文化交流、交融吸引“一带一路”沿线国家与地区进行贸易往来，促进云南农产品出口多元化。

（三）完善交通和信息网络等基础设施建设

基础设施互联互通是实施“一带一路”倡议的先导。加快对“一带一路”周边沿线国家的基础设施和配套设施建设，完善物流合作体系，优化国际运输路线及节点布局，形成高效便捷的一体化交通网络，有效降低云南省高原特色农产品的贸易成本。

疫情常态化背景下，为解决农产品企业因疫情导致销售途径不畅的问题，积极推进贸易便利化，加强农产品大数据化和互联网建设，实现边境口岸的数字化通关管理，提升边境检验检疫与贸易互通的效率。同时，应积极发展跨境电商贸易合作，降低疫情对农产品贸易的不利影响。

（四）加强农产品技术标准与国际标准接轨

在农产品科学技术、利用农产品特性进行加工等方面提高自主创新能力，融入云南本土以及产品文化，突出特色农产品的“特色”所在，加强云南高原特色农产品的对外输出。

加强技术革新，将先进技术引进农业生产中，利用与“一带一路”联通国家与地区的贸易往来机会，加强技术交流，提升农产品质量，促进农产品技术标准与国际标准接轨，打破技术性贸易壁垒和绿色壁垒。

（五）借力云南自贸区和RCEP实现快速发展

云南的鲜花、咖啡、烟草、茶叶、食用菌、蔬果等高原特色农产品深受国外市场欢迎，中国（云南）自由贸易试验区的设立及RCEP的签署为云南农产品进出口带来新的发展机遇。

云南自贸区将跨境人民币贸易投资便利化政策运用到农产品进出口领域，有利于缩短货物和资金的周转时限，促进云南高原特色农产品进出口的效率和规模的扩大。

云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道，与东盟国家有天然接壤的开放优势，与RCEP成员国有长久的合作基础。在海关程序和贸易便利化方面，RCEP整体水平超过了世贸组织《贸易便利化协定》（TFA），简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理及信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段，尽可能在货物抵达后48小时内放行。对快运货物、易腐货物等，争取在货物抵达后6小时内放行，这势必将推动云南与东盟国家果蔬、肉、蛋、奶制品等生鲜产品的快速通关和贸易增长。RCEP的签署，将有利于云南开展跨境农业合作，延伸“世界绿色食品牌”产业链和供应链。同时，RCEP对农产品的出口补贴限制与取消政策将推动协定成员之间农产品贸易自由化，将加快云南进一步拓展农产品海外市场的步伐。

参考文献：

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[6]廖桂蓮，张体伟.改革开放以来云南开放型农业发展研究[J].云南社会科学，2019（02）：81-87.

[7]马莉.“一带一路”下云南农产品贸易分析[J].中国市场，2019（05）：86.

*本文系教育部农经教指委本科教学改革与质量建设研究项目“疫情背景下农林经济管理专业国际贸易课程案例建设与运用研究”（NJX20216）;2021年云南省哲学社会科学规划项目“中国（云南）自由贸易试验区贸易便利化制度创新研究”（YB202016）以及云南农业大学经济管理学院国际贸易“课程思政”示范课程项目（KCSZ202204）的研究成果。

（作者单位：云南农业大学经济管理学院，王奇为本文通信作者）