乡村振兴背景下发展壮大村级集体经济思路探索

薛鹏文　于莹

摘要：改革开放四十多年来，我国综合实力进一步增强，人们的生活水平有了飞跃式的改善和提高，城镇化、城市化形态初具规模，越来越多的人们逐渐向城市化生活转移，农村人口绝对值逐渐变小，统分结合的城乡二元承包经营体制逐渐完善，越来越多的农村人从土地上解脱出来，参加城市化建设，农村逐渐沦为城市的大后方，城乡差距日渐显现、落后的基础设施、偏远闭塞的地理位置，不均衡的基础教育资源，亟待改善的环境卫生状况等等农村现状和问题均等待着进一步优化和改进，伴随着国家扩大内需，经济内循环不断加强，脱贫攻坚战役取得全面胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接成为必然，乡村振兴就是要农业农村优先发展，既要发展好农业，又要建设好农村，更要服务好农民，为此，发展壮大村级集体经济，推动村级集体经济健康发展成为乡村振兴背景下省、市、县、乡、村五级党组织筑牢广大群众幸福安康的物质基础，也是农村全面实现小康社会的必然之路，通过明确发展壮大村级集体经济的重大意义，分析对村集体经济发展瓶颈，进一步探索和理清发展壮大村级集体经济思路，为全面服务乡村振兴提供参考。

关键词：发展壮大;村级集体经济;思路;探索

一、引言

经济（Economy）一词源于外来语，经家济事，意思为：管理家事。分为国家（国有经济）、集体（集体经济）和个体（个体经济、私营经济）、国外投资（外资）、混合所有制（合资经济）等，集体经济在公有制为主体的国民经济中占有及其重要地位，村级单位作为我国最小的行政区划单位——村民自治组织，担负着集体资产、资源保值增值和发展壮大集体经济的职责，可以说，村级集体经济强弱关系到全体集体经济成员的共同福祉，尤其是村级集体产权制度改革后，村级集体经济由原来的共同共有转化为按份（股）共有，使集体产权更加明晰，责权更加明确，保护更加严格，发展壮大村级集体经济对于农业农村发展具有重要意义，因此，发展壮大村级集体经济，推动村级集体经济健康发展，有利于增加集体经济组织成员财产性收入，帮助更多的困难群众持续巩固家庭经济收入，实现社会主义全体人民共同富裕目标。

二、发展壮大村级集体经济具有重要意义

作为村一级行政区划基层单位，职责是在现有行政区域范围内，领导和组织带领农村广大党员和群众，自我管理、自我约束、自我提高、自我发展，为全体村民谋福祉，其组织管理构架内涵丰富，“五位一体”，既有领导机构-村级基层党组织、权力机构—村民代表大会或村民大会，又有权力执行机构—村委会（群众自治组织）、监督机构—村务监督委员会（群众监督组织），还有集体产权制度改革后成立的经济实体—村级集体股份经济合作（联合）社。村级单位作为“五位一体”的复合体，也可以说是一个具有群众自治性质的“小政府”，其承担的行政职能一应俱全，承担着乡村振兴背景下优先发展农业农村的阶段性历史使命，村级集体经济壮大与否，是否具有承载全体村民共同生活、共同发展、共同富裕的软实力，关系到全体村民的切身利益，共同福祉，因此，村级组织发展壮大村级集体经济具有重要意义，强大的村级集体经济可以补充公共财政惠及不到的地方，可以改变本区域内基础设施建设落后局面，可以强化本区域内经济社会综合治理，可以促进本区域内教育、医疗、生产、生活、居住、出行条件改善，可以提高全体村民物质文化需要，换而言之，发展壮大村级集体经济对于村级经济社会发展具有十分重要的意义。

（一）发展壮大村级集体经济，有利于农村人居环境改善

改善农村人居环境是乡村振兴的一项重要内容，农村人居环境是否良好是农村实现小康社会的重要指标，国家明确提出改善农村人居环境行动计划，省、市、县、乡各级组织也积极提倡改善农村人居环境，并不遗余力地重点打造农村人居环境，以点带面，先试点后逐步推开，也可以 “千村示范”、“万村提升”，推动城乡融合发展，从村级自身发展角度来看，村级人居环境改善，需要较大资金投入，“巧妇难为无米之炊”，发展壮大村级集体经济尤为重要，坚持自主发展，增强内生动力。通过发展壮大村级集体经济，可以有效解决农村“空心村”、“土地零散”等诸多社会矛盾问题。

（二）发展壮大村集体经济，有利于优化村级法人治理结构

随着集体产权制度改革深入推进，目前，全国各地普遍成立了村级集体经济组织，村级管理“五位一体”模式已经基本成型，随着国家相关法律法规陆续完善和出台，将进一步调整明确现有的村级管理模式，促进村级社会法人治理结构不断优化，只有村级集体经济不断发展壮大，资金支持力度不断加强，社会治理功能才能逐步完善和实施到位，有利于村级发展和村级法人治理“双驱动”的良性循环。

（三）发展壮大村集体经济，有利于早日实现共同富裕目标

发展壮大村级集体经济，让全体成员共有共享集体经济组织发展红利，是村级集体产权制度改革的初衷，以股份和股权形式分红是村级集体经济组织发展获利的再分配，让一部分人凭借村级集体经济组织红利先行富裕，先富裕的人可以通过财产变现，进行再投资再分配，带动其他人共同发展，共同谋利，最终实现共同富裕。

（四）发展壮大村集体经济，有利于乡村振兴目标实现

发展壮大村级集体经济，增加村级组织成员财产性收入，有利于巩固脱贫攻坚工作成果，有利于农村集体经济组织利益再分配，更有利于增加村集体经济组织成员集体经济收入，便于村集体经济组织成员做大做强自身产业，优先促进和发展本地地产经济，增加了本地社会经济内循环，有利于全社会乡村振兴目标早一步实现。

三、发展壮大村级集体经济的障碍及原因

尽管发展壮大村级集体经济对于村级组织和社会层面的好处多多，优势明显，意义重大，但是角度不同、觀点不同，随着乡村振兴工作进一步深入开展，全国各级各类贫困县，贫困村和贫困人口，已经通过脱贫攻坚，精准扶贫已脱贫摘帽，如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果，为乡村振兴提供助力，已成为当下新时期、新形势下各级政府执政者尤其是乡村执政者思考的新课题，发展壮大村级集体经济，不仅能够改善农村人居环境，而且能进一步优化农村社会法人治理结构，还能够通过集体红利分配先富带动后富，促进农村社会居民共同富裕，发展壮大村级集体经济作为农村地区实现全面小康的重要途径，为乡村振兴建设提供了广阔舞台，由于历史和现实原因，导致村级集体经济薄弱或不强，主要原因为：资源优势不明显;区域位置不优;传统产业较落后，主导产业没显现;资金、人才和技术稀缺;领导班子进取信心不足，思想僵化，带动能力不强，固守田园;集体经济组织投资决策害怕失败追责等等。主要表现为以下七个方面。

（一）产业传统，竞争优势不足

以种植业为主，品种不优，产量不高，价格偏低，属于传统产业，没有特色，没有拳头产品，土地贫瘠，人均土地少，受自然条件、气候条件和市场供求关系波动影响大，产品附加值不高，受网络经济影响，实体经济竞争能力不强，农村经纪人偏少。

（二）位置不优，内陆偏远地区

所处地理位置距中心城市较远，交通不便，基础设施薄弱，信息闭塞，公共资金投入不足，群众文化程度水平偏低，可利用资源较少，没有享受到中心城市辐射带动作用，人少地偏无资源，属于初级农村劳动力输出型。

（三）村级集体经济较为薄弱

村级集体经济发展较慢，村级组织领导和带动能力和行政执行力不强，农村人才短缺，产业能人较少，村级党组织和农村产业能人领办创办新型农业经营主体和服务主体较少，发展质量不高，辐射带动能力不强。

（四）集体资产、资源可利用有限

集体产权制度改革后，村级集体可利用的资产、资源较少，经营性资产稀缺，可活化和可开发的集体资源大多都长期承包到组织和个人，自身发展动力不足，需借助外力强势推进，注入补充。

（五）争取补助难、招商引资难

缺乏村级发展资金和切实可行的项目，专业技术人才稀缺，包装招商引资项目难，环境不优，发展存在瓶颈，争取补助资金难，个别村级班子整体进意识不强，开拓创新能力不足，争取社会资本注入难。

（六）经营方式滞后于现在形势

村级集体有资源、有产品，销售市场开拓有限，缺乏经营管理人才、网络营销人才、经营方式仍然是传统手段，缺乏多元化立体化营销，管理和经营没有分离。大数据时代，电商经营意识空白，不擅长线上线下产品销售，直播代言、经营管理水平处于初级阶段。

（七）开源节流难，勉强维持运转

村级组维持运转主要依靠上级转移支付拨款，集体经济组织没有收入，人员开支固定，费用不减，存在个别集体经济“空壳村”。

四、发展壮大村级集体经济的思路和对策

纵观历史，但凡取得巨大成就的村级集体经济都不是一蹴而就的，而是经过一代人甚至是几代人的共同努力才达成的，成功源于他们擅长充分利用各种资源、区位、地理、交通、人才等优势，积极研判经济发展制度、政策和规律，在发展集体经济的道路上寻找突破口，逢山开路，遇水搭桥，善于不断地尝试和“折腾”，发展到今天，其发展途径可以简单理解为“五步循环法”即：“资源换经济、经济引人才、人才带技术、技术搞经济、经济换发展。”其中：“资源换经济”，初始起步阶段，村级组织通过村集体有限资源换取“经济”，取得村级集体发展的“第一桶金”;“经济引人才”，村集体有了一定经济基础之后，开始关注人才，引进高端人才，不惜重金聘请人才，挖掘人才，利用人才，储备人才、培养人才;“人才带技术”，引进高端人才，研发技术，搞产品升级换代，搞知识产权、专利等;“技术搞经济”，通过高端技术、专利进行转化生产，为村级集体带来新的经济效益，实现集体经济组织经济利益最大化;“经济换发展”，通过集体经济发展红利进行再分配和再投资，不断进行主导产业的相关产业再投资、再开发、再创业，或者说开发“副产品”、“下游产品”和“配套产品”，进行“滚雪球”式发展。一个完整的产业循环发展链条缺一不可，任何一个环节出现脱节将会“短路”或造成失败，发展壮大村级集体经济的模式不是唯一的，但每个集体经济组织最终成功的模式是唯一的，“思路决定出路”，需要村级集体经济实践者不断摸索、总结。

村级执政者（执政集体）集体决策，通过兴办工厂、旅游景点开发、开展“米袋子”、“菜篮子”“钱袋子（村镇合作银行）”工程;依靠临近城市发展扩张，辐射带动周边村屯城镇化，农民进城务工后返乡创业;依靠企业发展带动周边农村劳动力增收;“城中村”、“镇中村”通过集体土地出让、入股搞资源变现，利用集体土地补偿费建门市楼出租搞商贸流通（个别“城中村”拆迁置换失败例子除外）;沿海地区渔村通过建码头贩运海货、发展航运交通等，只有充分利用本村固有优势，整合资源，集全村之力而发，利用一切可以利用的合理优势和资源，逐渐发展壮大，成就今天。

改革开放四十余年，祖国面貌日新月异，由小村庄发展起来的全国文明富裕村范例不胜枚举，如：北京市房山区韩河村最初以建筑业起家;上海市闵行区七宝镇九星村利用都市区位优势建设综合批发市场;江苏省无锡市江阴市华西村通过兴办企业工厂，参观旅游，村庄兼并实现跨域发展;山西省昔阳县大寨镇大寨村通过传承历史文化，开办经济实体、修梯田、植树造林建森林公园，修建水库改造万顷良田，搞乡村文化旅游;安徽省滁州市凤阳县小溪河镇小岗村最早以“家庭联产承包第一村”闻名全国，成立村办企业、搞多种经营，建纪念馆，发展旅游文化;浙江省东阳市南马镇花园村号称“浙江第一村”有六百多年历史，全村创办一百七十多家企业，发展设施、休闲、观光农业现代化产业园;山东省龙口市东江镇南山村为“中国九大土豪村”之一，先后兼并十一个村谋发展，村办企业销售收入超千亿元;河南省漯河市临颍县城关镇南街村通过回收耕地开设村办企业，挖掘文化资源搞红色旅游景区建设;深圳市是我国改革开放的前沿阵地，客家语又名鹏城，其前身也不外乎是改革开放前的一个“小渔村”。

自古英雄不问出处，元末明初诗人杨基在所做《感怀（十四首）》中有句诗云：“英雄各有见，何必问出处。”正如著名文学家、思想家和民主战士鲁迅先生在《故乡》中有这样一段表述所说“我想：希望本是无所谓有，无所谓无的。这正如地上的路，其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。”应当说，发展壮大村级集体经济是一项复杂的系统工程，要在充分调研、论证基础之上，结合村级集体资源、经济实际情况，达成共识，既要敢为天下先，又要防止失败，要在不断的借鉴、模仿、推翻和尝试中激励自己，完善自己，超越自己，要做第一個敢吃螃蟹的人，走别人没有走过的路，“行百里者半九十”，也许再尝试一次就会获得成功，发展经济道理亦是如此。

俗话说：“无农不稳、无工不富、无商不活”。作为村级组织，村级集体经济不发达，为群众谋福祉的经济能力就不够，为群众服务的底气也就不足，因此，应该在发展壮大村级集体经济，增加村级集体经济收入有效途径上进行积极探索，加以思考，发展壮大村级集体经济应牢牢把握住“五个坚持”即：坚持集体经济优先发展、坚持因地制宜利用本地资源，坚持外引内联，坚持保值增值，坚持服务群众。从服务乡村振兴战略和完善乡村治理体系高度来看待稳定当前农村基本经营制度，农村要优先发展，村级集体经济要壮大，才能更快更好地服务人民群众。有两句俗语：“村里富不富，主要看支部。”、“村里富不富，主要看干部。”从第一方面说，要不断强化党建引领，创新村级服务新模式，找准切入点，坚持发展这一永恒不变的核心理念，充分利用当地集体资产、资源和地理区位优势，积极发展新型经营和服务主体，坚持高质量发展。从第二方面说，要选好村级组织带头人，配齐配强村级班子，管好用好村干部，统一思想，凝心聚力，把党、国家和人民利益至上，服务人民群众牢记心间，积极向上级争取帮扶资金和项目，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，不断增加村级集体经济收入，增强村级组织服务群众的经济实力，实现党建有目标、村里有收入、群众有收获，积极破解发展壮大村级集体经济收入难题，早日实现乡村振兴。

五、结束语

老子《道德经》有曰：“为之于未有，治之于未乱。合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土;千里之行，始于足下;为者败之，执者失之。”有道是“空谈误国，实干兴邦。”相信在各级党组织、政府领导和广大农村干部、群众的共同努力下，村级集体经济收入将稳定持续增长，村里的各项事业也会因发展壮大村级集体经济而越来越完善。

参考文献：

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【作者单位：永吉县西阳镇综合服务中心（农村经济管理服务站）】