强化农村经济管理 壮大农村集体经济

李新娟

摘要：随着我国城乡一体化进程的持续发展，农村集体经济的发展不仅关乎着农民的利益与需求，也关乎农村社会的进步和农村改革事业的持续稳定发展。因此，加强农村经济管理，壮大农村集体经济，落实各项经济管理措施是非常有必要的。文章通过分析农村集体经济的发展现状，对出现的问题进行具体探究，并就目前农村经济管理的发展情况，为其发展管理制定更加积极的对策，从而促进农村集体经济的发展。

关键词：农村经济管理;集体经济;问题;对策

当前，我国社会和农村经济不断发展，集体资产呈现多元化，经济效益得到提升，但在发展中也存在着一些问题。在这种背景下，必须强化农村经济管理，加强村级财务监管，完善财务管理，增加村集体资产的透明度，全力推进农村经济秩序健康有序发展。

一、如何进一步强化农村经济管理壮大农村集体经济现状概述

我国是一个农业大国，农村发展是我国整体发展的重要组成部分，农村人口占总人口的很大比重，因此大力发展农业，是我国社会主义市场经济的应有之义。近年来，农村经济发展速度不断加快，如何更加有效推动农村发展成为学界研究的重点。一般来说，农村经济管理主要包含两个方面的内容：农业管理和生产管理，如何高效进行管理对于农村经济发展产生重要影响。同时，农村经济管理担负着维护农民合法权益、为农民创造更多收入的责任。因此，必须以健全的管理体制提高农村经济水平。

二、如何进一步强化农村经济管理壮大农村集体经济出现的问题

（一）农村劳动力缺乏专业人才

大多数高技能劳动力都前往城市发展，导致农村地区农业经济管理人员教育水平也比较低。加上农村从事经济管理的人员长期在基层工作，知识和技能跟不上社会发展的需求，导致农村经济的发展不尽如人意。

（二）行政体制不完善，就业机会少

由于传统观念和我国农村人口文化水平普遍偏低的影响，在一定程度上影响了农村群众在农业中的决策能力。在这各样的背景下，合作社成立，在一定程度上推动了农业经济的进步和发展。但是农村土地经营权的现有入股模式只适用于一部分农村合作社的运行，而合作社的决策和管理机制也会受到土地经营权入股模式的影响。由于思想和认知比较落后，没有长远眼光，只着眼于短期利益，对于农村经济发展带来困扰。

（三）財政困难

村里财政对于农村集体经济的支持比较有限，村级大多数的集体收益都是来自财政转移支付，农村劳动力支付相对较少，并且农村群众的预算收入不能满足地方政府的支出。由于各种各样的原因，很多行政村的债务过多，只能通过抵押山林和耕地、集体土地产权和拿利息借款等方式，向当地的商业银行借款，最后没有能力偿还，出现很多债务，限制了当地经济发展。农村的经济体系薄弱、机制不够灵活、单一的资金来源、渠道不广泛等问题都严重阻碍了农村集体经济的发展。

（四）集体经济的信息公开不规范

集体经济信息公开不规范并且内容十分简单，尤其在信息公开内容中所展示的债务收益和投资情况等方面都过于模糊，不符合集体经济信息公开制度，而其公开的内容真实性还有待查验。集体经济的重大支出项目也没有专项公布，信息公开程序也不合理。

三、如何进一步强化农村经济管理壮大农村集体经济的对策

根据近几年促进农村经济发展颁布的政策来看，国家十分关注农村土地改革制度的落实和发展，重视农村基层组织建设以及村级集体经济的高效发展。基层党组织和群众的凝聚力增强，安排党务人员下乡切实了解人民群众的生活问题，有效提高党组织为人民群众服务的能力。社会发展离不开群众的支持，同样农村集体经济的进步也离不开国家的扶持。

为了促进村级集体经济的发展，我国近几年来推行了一系列政策，为村级集体经济的发展提供了政策支持，也为其发展指明方向、谋划路径，并且提供相应的法律和资源保障。实现中华民族的伟大复兴，离不开农村的经济发展。国家为了有效支持农村经济的发展，制定了一系列的政策措施，通过与企业合作，为乡村振兴引入更多的资金和动力。

（一）探索多元化发展模式、提升村级组织“造血”功能

就目前我国各地区农村的发展情况来看，无论是经济收入，还是生活质量都有了一定程度的改观，但是仍受到地理位置、发展基础等多种因素影响，没有完全激发村级集体的自身“造血”功能，这样就使政策和实际产生了一定的差异，而造成这一现象的主要原因有三种：一是发展村级集体经济的意识比较薄弱，并且管理人员的统筹计划不够完备，缺少具体实施的方法;二是资金支撑不足;三是缺乏创新型的新时代人才。一般村级集体的生活环境和经济条件与城市相比比较落后，尤其是在一些地县级和乡镇层面上，这些地方的政府人员无法针对当地的具体情况制定较为明确的发展方向，也无法谋划村级经济发展战略。这样就导致很多农村地区因其没有足够的支撑，从而使其村级集体经济的发展出现管理松散、困难重重、设备资源欠缺、集体凝聚力不够等多种问题。

近几年来，党和国家非常重视农村集体经济的发展，也取得一些成绩。但是因为各地区农村和县级地区的发展存在一定差距，必须要切实提高基层党组织的凝聚力，乡村振兴等政策措施有效贯彻落实。首先，为发展村级集体经济，需要配置高素质高水平的领导团队，其中不仅要有经验资深的老党员，还要引入具备一定科技文化水平、懂得网络平台以及互联网计算的创新型青年，另外，还需要将拥有一定专业技能和经营管理知识的专业人才。为了使这些人留在农村，为农村建设发展贡献力量，在制度和经济上就必须给予倾斜和补贴，甚至可以通过高薪酬吸引人才，留在农村，为农村发展建设贡献力量。其次，加强县乡经济发展，资金投入必不可少，可以通过整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等多种方式来为当地村级集体经济发展获得专项资金，还可以与一些金融机构合作，获得更大的经济支持，可以把当地资源整合，吸引资金投入，为农村经济发展谋取更大的利益。最后，基层党组织要结合当地的特色产业，结合互联网的发展，推动当地的农产品发展。其中包括建立特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等多种形式，这样能够促进“一村一品”“一村一业”的发展模式，加强对“党建+企业+基地+农户”这种经营模式的探索。另外，还可以引入一些企业与当地的农产品进行合同发展，这样就能够借助企业的影响力和宣传力来提高村级的经济实力。

（二）促进村级集体经济、发生“五个转变”

我们要努力奋斗，以时不我待的态度推动村集体经济产生“五个转变”。

第一，把各类资源转换成资本，充分利用好农村土地、生态环境、文化、旅游、产业和农村集体等方面的资源，以村集体和乡村合作社为中介，引进农业公司、旅游公司、文化创意公司等等，把各类资源转换为资本，从而增加村集体的经济收益。

第二，把各类产品转换成商品，将农场、旅游方面的资源、电子商务公司等有机结合，对各类农产品和农副产品以及乡村手工艺品等进行包装整理，转化为市售商品、旅游特产，促进农村产品由“产”到“销”的发展，不仅要生产制造出优质的产品，更要打开销路，卖出优价的商品，此外还要细化优质农产品的“区域公共标识”，通过“农副产品+视觉农业”“农副产品+直播售货”“农副产品+电子商务平台”“农副产品+微商”“农副产品+饮食”“农副产品+社区”等形式，创建知名品牌，受到大众的欢迎，从而卖出更多的产品。

第三，村民入股，用村集体共有的资产和财政拨款建立基金会，用于乡村建设发展等，由村民持股，主要扶持乡村合作社、农场等。推动村民进行资源入股、资产入股、资金入股和技术入股等，按股收入红利，为村民带来稳定的收入，并持续增收，将党组织、资本、村集体有机结合，根据地方特色和土特产，构建新型经营主体名录体系，努力扶持种植户、农场、乡村专业合作社，要通过创建生产、加工、流通的专业企业、加工商和中介组织，建立各个经营主体的合作机制，必须要充分利用好农村的各类资源和乡村集体性资产，增加农民收入，形成农民持续增收的长期制度。

第四，把人力资源转换成人才资源。建立健全制度措施，落实优惠政策，吸引优秀人才、政府干部、企业老板返乡就业创业，要培育讲文明、有学问、懂技术、知政策的新农村人，树立模范，增强示范带头作用，加强人才队伍建设，提升农业人才质量，把人力资源优势转换成人才优势。

第五，把组织转换成“组工”，充分利用好组织，建立健全城市与乡村干部之间“双向循环流动”的制度，选拔优秀人才下乡历练，畅通村干部和人才的成长渠道，经由建立“城乡党建联盟”和“各村党联委”，使得农村干部可以持续掌握市场态势、管理好村集体资产。要全面发挥村第一书记、村干部和大学生村官的价值，健全和促进村干部的选拔机制、公务员录用机制、干部退出岗位后的物质保障机制，提高待遇。使“土专家”和“田秀才”带头传承技术和经验，加强产业发展，挈带群众发家致富，促进全村集体经济发展卓有成效、实实在在。

（三）用好十条措施、扶持村级集体经济发展

在现实的工作开展中，各个地区都开创了有地方特色的符合当地实际情况的经济发展形式，可供参考。比如，对于资源丰富的村集体来说，可以靠着自然資源的优势开发旅游产业，这样村集体经济就能够平稳发展;对于物业管理类型的村集体来说，支持和鼓励村集体运用非农业集体建设用地或村里预留的土地，建设标准厂房、专门市场、仓储库房、工作人员便利服务设施等。以物业租赁的形式进行经营，提高经济效益;对于资产比较多的村集体而言，可以将村里闲置不用的会议室、厂房、祠堂、废弃的学校和其他村集体房屋等，采取公开拍卖、出租、承包、入股经营等形式充分利用，提高经济效益。对于资本运营类型的村集体而言，可以将村社多年积攒的土地补偿款、现金等货币型资产以入股的方式转化为经营性资本，从而按股享有一定收益，包括股金、红利等等;对于建立基金会的村集体而言，可以使用财政拨款和村内筹集的资金，建立基金会，以发展乡村建设，运营人为国有公司，经营收益可反过来扶持纳入扶持范围的经济效益不好的村集体;对于村庄管理类型的村集体而言，要先建立美丽乡村，紧接着发展美丽经济，建设村庄旅游点、乡村农家乐，发展民宿，绿水青山就是金山银山;对于产业发展类型的村集体而言，必须持续推动发展村级集体经济，同时推进两个农业区构建、提高现代农业发展水准，与规模经济结合起来，提高村集体经济效益;对于生产服务类型的村集体而言，以产业一体化村庄为中心，在村庄层面设立若干新型经营主体，可以出售给村民种子农具、农用机械，也能给村民出示防虫防害等方面的咨询服务，作为中介连接企业和村民，建立专门的农产品批发市场，进行购销服务，从而提高村集体的经济效益;对于村庄建设类型的村集体而言，围绕历史文化村落，进行保护性的开发、修整、恢复和后续的维护工作，提高村集体的经济效益;对于土地股份合作型的村集体而言，经由集体土地建立专业合作社，促进农业适当规模运营，努力提升劳动生产率和土地出产率，最大化地开发出土地的价值。

做好农村集体经济建设工作，必须开创有地方特色的符合当地实际情况的经济发展形式，着力提高组织力，整合基层党的建设与集体经济建设，建立健全党委指挥、政府工作、社会协调、群众参与、法律制度保障的新型乡村治理机制，努力奋斗，解决好农村集体经济发展成果共享的问题，促进农村集体经济飞速发展壮大，取得有效成果。

四、总结

我国作为农业大国，农业在我国经济社会发展中发挥了巨大的作用，但是随着社会的进步，农业发展也存在一些比较突出的问题。为了更好地适应社会的发展，必须大力推动农村经济集体所有制的改革，从根源上保障农民基本权益。农村经济管理是我国实现农村现代化的重要手段之一，也是我国农村顺利进行“三农”工作的关键部分，当前，乡村的集体经济运营体系中还有很多不足，对于集体经济的发展壮大十分不利，因此，必须加强落实乡村集体经济运营的有关政策，改善管理机制，扩大集体经济，提高农村经济效益。

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（作者单位：西安市高陵区通远街道办事处）