美国技术贸易壁垒对中国对美出口的影响及对策探析

李曼雪

摘 要：“逆全球化”接连冲击着世界经济的健康发展，某些发达国家如美国为维护自身利益而设置技术性贸易壁垒，成为限制进口的有力手段。本文着重探讨美国技术性贸易壁垒对于中国对美出口的影响，以及中国应当采取何種对策。对于中国来说，美国技术性贸易壁垒既是挑战也是机遇，中国应从政府、企业和行业协会三方面作为着力点采取改进措施。

关键词：技术性贸易壁垒;中国对美出口;影响及对策

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.016

0 引言

21世纪以来在贸易全球化下，关税、配额等传统型贸易壁垒的边际影响下降，但是世界范围内的贸易摩擦并没有同步减少，贸易保护主义反而倾向于以更为隐秘、灵活的形式重新活跃在历史舞台，其中最突出的就是技术性贸易壁垒（TBT）——某个国家为了保护本国市场不受出口国家商品的侵犯，以看似正当的技术标准名义行贸易保护之实。近些年，中国出口商品屡遭碰壁，尤其是作为第一大贸易伙伴国的美国颁布了大量技术性法律法规，对中国出口企业设置较高的准入门槛，使得中国贸易商品的国际化道路徒增了更多不确定性。由此，客观辩证地看待美国TBT给我国带来的影响以及如何改进是当前亟待解决的课题。

1 中国对美出口总体放缓

自2001年加入世贸组织后，中国积极同美国建立友好关系，两国之间贸易往来越来越频繁。但是在2016年，特朗普当选美国总统后，宣称要对中国商品征收45%的关税，不仅如此，对美贸易过程中还出现越来越多的“标准”限制了我国向其出口。截至2019年，对美出口贸易增长率总体呈现明显的下降趋势（如图1）。

图1 2001-2019年中国对美出口增长率（%）

数据来源：根据2000-2019年中国对美出口贸易额整理所得。

自2018年打响中美贸易战以来，美国采取各种关税或者非关税壁垒措施限制中国对其出口，其影响立竿见影，在2019年中国对美出口贸易额就已出现一定幅度的缩水。据美国商务部统计，“2019年中美两国双边货物贸易进出口总额为55887亿美元，下降了153%。其中，中国向美国出口总额为45224亿美元，下滑了162%，占美国进口总额的181%，下降了31个百分点。美方贸易逆差34562亿美元，下降176%。中国向美国出口的商品历来以机电产品为主，2019年出口总额为21739亿美元，占中国对美出口总额的481%，下降了190%。其中，电机和电气产品出口12540亿美元，下降175%;机械设备出口9199亿美元，下降210%。家具玩具、纺织品及原料和贱金属及制品分别居中国向美国出口商品的第二至第四位，2019年出口额分别为5541亿美元、3722亿美元和2416亿美元，下降146%、81%和142%，占中国向美国出口总额的123%、82%和53%。”显然，中美贸易摩擦对中国向美国的出口产生了抑制作用，不仅仅是出口总额的下降，还有中国对美国出口的几大主要产品（机电产品、家具玩具、纺织服装等）也都呈现下滑态势，这并非一个好的信号。

可以清楚地看到，近些年中国对美出口增长势头远不及加入WTO的前几年那么猛烈。在WTO的框架之下，美国采取了更为隐蔽的贸易保护措施——技术性贸易壁垒，以高标准、严要求的技术水准限制了中国的出口贸易。

2 中国对美出口面临的技术贸易壁垒概况

2010-2019这十年间，美国对中国通报的TBT数量总体趋势是上涨的（如表1所示）。2010年中美经贸关系紧张，美国碍于世贸组织的规定无法采取关税壁垒，转而使用更为灵活不易被察觉的TBT，以保护本国公民生命健康的名义限制了中国的出口（可以看到2011年TBT通报数是2010年的三倍左右），此后每年的TBT数量居高不下。由于技术贸易壁垒不好识别，中国出口的商品又无法达到美国的技术水平，故只能被动接受美国消费品安全委员会（CPSC）的召回，给中国的出口抹上了浓重的阴影。

由表2可以看出，在2018和2019年中国对美国出口的产品中，机电产品、家具、儿童用品和纺织服装是遭受美国技术贸易壁垒最为频繁的四大类产品。其中，机电产品又是中国出口美国的第一大类商品，却屡遭碰壁，给中国带来的影响可想而知。

3 美国技术性贸易壁垒对中国出口的影响

3.1 积极影响

3.1.1 有助于激发企业创新，提高出口产品质量

在美国的高标准、严要求下，中国企业为了寻求长远发展、提高核心竞争力，必须要进行源源不断的创新，以达到国际认证体系的标准。当总体的技术水准都有所提升，届时美国所设的技术性贸易壁垒对于中国来说就形同虚设，中国再也不用被动面对美国抛出的难题，而是主动跨越其技术贸易壁垒，也就是所谓的“倒逼机制”。

3.1.2 有助于促进出口企业联合，共同应对难题

当中国企业面临被美国拒之门外的窘境时，仅靠自身力量远远不够，是无法轻松应对美国严苛的技术法规、技术标准和合格评定程序等的，再加上繁杂的诉讼程序使得一批企业被迫退出该行业，转而到其他行业另寻发展。但是在企业联合的前提下，国家再施以援手，在技术层面不断取得突破，即使是在美国技术贸易壁垒日渐复杂的当下，中国企业亦能游刃有余。

3.1.3 有助于加快建设中国应对技术贸易壁垒的监测预警机制

相较于美国在技术壁垒方面成熟的监测预警机制，由于中国建立较晚，有些方面还不是非常完备，因此多数时候处于被动状态。但是，随着中国建设步伐的加快，面对可能出现的TBT争取能够做到提早，及时预测，逐步改善中国出口企业的现状。

3.1.4 有助于完善中国技术性贸易壁垒法律体系

尽管中国各个方面的法律还算健全，但在应对专项法律法规、绿色技术标准以及合格评定程序等方面仍然有所欠缺。鉴于此，当前中国理应积极学习国外先进经验，取精华、弃糟粕，将法律条文中早已过时的规定摒弃，取而代之的是国外已被证实可行的TBT法律法规，为中国产品出口撑起“保护伞”。

3.2 消极影响

3.2.1 压抑中国出口外汇收入

美国设置的技术壁垒门槛带来的最直接影响就是中国产品无法进驻美国市场，此番贸易保护行为给中国出口企业带来的收入损失是不可磨灭的，甚至对于该行业来说也是沉重的打击。中国的出口外汇收入会出现一定幅度地缩水，更有甚者形成收支失衡的局面，造成国内经济的动荡不安。

3.2.2 降低中国出口产品的国际市场份额

面对美国复杂的技术法规、标准和合格评定程序等，中国出口企业面临的压力逐年增长。由于产品的技术化程度较低，为了能在外国市场取得一席之地，中国企业不得不在技术层面不断提升，发展硬实力。由此带来的问题是额外的成本支出，即使达到美国准入门槛，与其较低的市场价相比，中国商品在美国市场上仍然不具备竞争优势。此外，在对美出口过程中频遭技术贸易壁垒，也不利于企业口碑的树立。长此以往，某些不具备比较优势的产品只会被逐渐边缘化，出口会愈发困难。

3.2.3 加剧恶化中美两国贸易关系

中美两国贸易合作伙伴关系一直是坎坷前进的，贸易摩擦不断，且随着中美政治关系的发展和国际形势的变幻而发生改变。自从2017年特朗普表示对中国开展301调查，这场中美贸易战就已打响，虽然之后双方达成阶段性协议，但贸易摩擦并未终结。美国频繁抛出严苛的技术标准，企图利用TBT将中国产品拒之门外，这一举措只会让中美两国双方的贸易关系进一步恶化，陷入“囚徒困境”，双方的利益都将因此而受到损失。

4 规避美国技术贸易壁垒的改进建议

4.1 政府层面

4.1.1 构建技术贸易壁垒信息网络，完善监测预警机制

中国政府应当组织专门的机构，搜集尽可能多的技术贸易壁垒信息，根据美国市场的行情变化及时追踪其技术贸易壁垒的最新动态，深入研究美国技术法律法规、技术标准、合格评定程序等，构建相关项下网络体系，并将信息及时披露给公众尤其是中国出口企业。与此同时，积极学习国外先进经验，尽快完善中国的监测预警机制，最大幅度地降低美国TBT对中国出口企业施加的影响。

4.1.2 提高产品技术标准，使之接轨国际技术水平

技术贸易壁垒的关键在于标准，政府应当对企业提出更高的要求，依照国际技术标准，引导并支持中国出口企业生产高技术标准的产品，与国际水平接轨。即便美国设置严格的技术标准门槛，当中国出口产品能达到国际标准水平时，美国就不能再以技术水平不够为借口而拒绝中国商品的进口。

4.1.3 推动出口商品多样化，加强贸易互补性

根据“要素禀赋理论”，中国应大力出口本国的优势产品，然而推动出口商品的多样化也是一大重要举措。随着人们生活水平越来越高，对于货物、服务的需求也越来越丰富，中国应当敏锐洞察国外市场的前沿需求，培养出口商品的多样化，和“美国制造”形成贸易互补。

4.1.4 加快产业结构调整步伐，坚持创新驱动发展战略

中国出口一直以劳动密集型产品为主，由于被视为“低价倾销”时常受到外国抵制，因此加快产业结构改革是大势所趋。政府应当继续加大创新研发投入，在大力扶持出口企业进行转型升级的同时，更加注重技术要素的带动作用。在5G、大数据、人工智能逐渐兴起的时代，将其渗透到贸易领域，为产品技术水平提高实现新助力。另外，仍要坚持可持续发展，提高环境意识和环境作为重要生产要素的水平，积极发展环境技术引进、节能降耗和原材料消耗，减少出口污染，改造传统出口产业，积极响应国家“双碳”目标的号召。

4.2 企业层面

4.2.1 不断进行技术革新，培养核心竞争力

中国企业的核心竞争力来自于企业的技术创新和技术进步。只有产品技术含量提高，受到市场不利因素的影响变小，中国产品的竞争力才会有所增强。对企业来说，想要突破技术性贸易壁垒，根本的解决方法还是提高产品的技术含量。企业不仅要加强技术改造，提高产品质量，还要不断开发新产品，追求世界最新技术潮流，淘汰落后的技术和设备。

4.2.2 推进国际认证，接轨国际标准

企业可以将ISO9000、ISO14000等国际管理标准结合自身的实际情况，创造出适合自己的管理方法，作为保证产品质量和环境质量的体系，推进国际认证的进程，进而促进企业技术创新和技术标准的良性循环，使自身更具竞争力。但同时，又不应仅仅满足于被动地采用国际标准，在政府的积极引导和创造条件下，企业应积极参与自主开发的产品标准的制定，提高中国产品的国际竞争力。

4.2.3 研发“绿色产品”，树立环保观念

绿色壁垒越来越受到各国的重视，在美国等发达国家的应用更是层出不穷，绿色理念体现在技术性贸易壁垒的各个方面。中国企业应注重发展绿色产品出口，并将保护生态环境作为产品质量的主要内容，严格限制甚至禁止生产高污染产品，对于保护生物多样性有影响的产品应严格按照相关国际公约限制或禁止出口。同时兼顾出口产品的经济与生态效益，树立环保观和绿色营销理念，让中国制造以新的姿态走出国门。

4.2.4 拓宽销售渠道，推进对外直接投资

在贸易保护主义抬头的当下，正常的贸易活动无法避免TBT，对外直接投资成为撬开别国大门的另一种有效途径。例如，直接在美国市场投资设立子公司或者进行兼并等活动，将产品的设计与生产程序径直安排在美国国内市场，有意避开美国技术性贸易壁垒，从而为中国企业带来更多机遇。

4.3 行业协会层面

4.3.1 积极参与国际交流，协调贸易争端

当两国之间出现贸易纷争时，最常用的解决办法是通过协调达成双方的统一意见，在这种时候行业协会就显得尤为重要。对于行业协会而言，需要积极参与国际交流活动，获得行业的最新动态，当然也需要踊跃参与国际技术规则的制定，同其他国家行业协会保持友好的、互通有无的关系。当贸易摩擦发生时，行业协会能够发挥自身的作用，协助中国企业通过协商解决贸易争端，以最大限度减少企业及国家的损失。

4.3.2 明确自身职能，加强沟通枢纽作用

作为政府和企业之间的沟通枢纽，行业协会应当整合各个企业部门的信息资源，进行行业前沿信息的搜集与传播，尤其是美国技术性贸易壁垒的信息收集工作更加不容小觑，将其公开透明化，全面提高出口企业应对技术贸易壁垒的能力。

4.3.3 大力倡导绿色理念，积极宣传WTO规则

行业协会应当在政府的主张之下，帮助企业将TBT協定和SPS协定内容烂熟于心，当再次遭遇美国技术贸易壁垒时，企业能懂得如何运用世贸组织规定来维护自身正当权益。同时，大力倡导绿色环保的理念，助力国家两阶段碳减排目标的实现，呼吁企业重视出口产品的质量，从而在源头上规避美国技术性贸易壁垒的掣肘。

参考文献

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