现代化国际大都市建设背景下实施乡村振兴战略的思考

马昕 尹亮亮

青岛市是大城市带大农村，“三农”发展关乎全市经济社会发展大局。在国际大都市建设中，乡村的地位和作用是什么？当前实施乡村振兴战略的重点和突破口在哪里？应当怎样推进？文章在广泛调查研究的基础上，对此进行了深入思考，以期为国内同类城市和地区实施乡村振兴战略提供有益的参考。

一、立足全市发展大局重新认识和发现乡村价值

在现代化进程中，“城”的比重上升，“乡”的比重下降是发展规律，但农业人口总量减少和农业生产总值占比降低，并不意味着乡村的必然衰弱。随着三次产业深度融合发展和城乡居民需求层次升级，乡村功能呈现出日益多元化、多样化的特征，成为现代化国际大都市的有机组织部分。

（一）乡村永远是保障粮食安全和支撑区域经济发展的基础

国以农为本，民以食为天，农业是衣食之源、生存之本，无论经济社会如何发展，乡村保供给的基本功能永远不会改变，农业的国民经济基础性地位永远不会改变。目前，青岛市常住人口过1000万，市区人口600多万，农产品加工企业3000多家，随着城乡居民消费需求持续增长和消费结构加快升级，对安全优质农产品需求十分旺盛。

（二）乡村是承载三次产业融合发展和创新创造的重要空间

随着基础设施改善、科技进步和城乡居民需求层次升级，乡村体现出日益多元的新经济功能。一方面，农村原有的一二三产业深度融合发展，衍生出特色农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、综合农事等新兴产业，成为都市经济的重要组成部分。另一方面，随着互联网时代来临，空间距离对产业布局的影响趋于弱化，养老养生、文艺创作、科技研发、休闲体验等产业，开始由主城区向交通便捷、生态優美的城郊区和乡村社区布局，乡村成为创新创业的新空间。

（三）乡村是支撑大都市生态系统的核心力量

城市化进程加速，带来了“热岛效应”、大气污染、噪音污染、交通拥堵等一系列环境问题。作为城市毗邻区的广大乡村，因为分散、自然的生产方式和较高的植被覆盖率，当仁不让成为净化环境、涵养生态的“城市绿肺”和“天然氧吧”。目前，全市林木绿化率达到40%，化肥、农药施用总量实现“零增长”，水产养殖全部退出近海。未来随着国际大都市建设深入推进，市区主城区人口将进一步增加，乡村的生态功能将进一步凸显。

二、准确把握实施乡村振兴战略的重点和难点

乡村振兴是一个系统工程，也是一个漫长的历史过程，不可能一蹴而就，也不可能齐步前进。从青岛市发展阶段和农业农村现状出发，当前应从三个方面重点突破。

（一）以规模化经营为重点，推动都市现代农业高质量发展

当前青岛农业“小”而“散”的问题依然十分严重。2018年全市人均耕地1.05亩，承包农户共116万户，户均经营耕地5.3亩。要加强土地流转管理和服务体系建设，建立区市、镇街两级农村产权交易服务平台，引导土地流转双方规范交易。完善利益联结机制，大力推广党支部领办土地股份合作社，积极探索“公司+合作社+村集体+农户”“耕种防收社会化服务”等新模式，让群众真正从土地规模经营中受益。加大农业“双招双引”力度，引进一批大企业、大项目，提升农业规模化、组织化、科技化、专业化水平。

（二）以集中居住为方向，调整优化村庄布局

生产方式的变革必然带来生活方式的转变。随着国际大都市建设深入推进，农村人口大量离开，村庄空心化是必然趋势，应以集中居住为方向，开展村庄结构布局调整。要坚持科学规划、久久为功，坚持因地制宜、因村施策，对城市建成区内的村庄，逐步实施城中村改造，纳入城市社区管理;对远离城市和中心城镇的村庄，通过做大集镇村、做强中心村、抱团发展等形式，科学合理推进村庄结构调整;对部分历史文化村、特色保留村，坚持一村一策建设美丽乡村。

（三）以乡村善治为目标，加快乡村治理体系和治理能力现代化建设

乡村治理的好与坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现着一个国家、一座城市治理的整体水平。要健全完善自治法治德治“三治”结合的乡村治理体系，强化基层党组织的领导核心作用，结合村庄结构布局调整，强化镇、村党组织区域统领的“龙头”作用。发展壮大村级集体经济，推动农村集体经济发展的重点向民宿经济、乡村旅游、农村电商、合作经济等新产业新业态转型升级、做大做强。

三、加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，增加乡村振兴制度供给

加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，依靠制度创新保障乡村振兴。

（一）强化政策引领。坚持农业农村优先发展战略，完善财政支农政策，建立涉农资金统筹整合长效机制。坚持城乡一体规划、一体建设、一体管护，以县为主体，统筹规划建设水电路气暖讯等基础设施。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，建立健全全民覆盖、普惠共享、整体推进、城乡一体、均衡发展的基本公共服务体系。

（二）坚持改革推动。持续深化新一轮农村改革，完善农村产权制度，激活要素、激活市场、激活主体，释放农业农村发展活力。深化农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，优化农村土地资源配置，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，扩大宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点范围，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。改革农村供地方式，探索实行混合用地模式，支持乡村振兴和新产业新业态发展。

（三）创新发展模式。大力发展品牌农业、乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老等新产业新业态，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。积极探索实践，打造一批现代农业产业园、农业田园综合体、特色小镇和美丽乡村，示范引领全市农业农村发展。整合各类资源要素，梯次创建乡村振兴示范区，探索建立乡村振兴新机制、新模式、新路径。

作者简介：马昕（1990-），女，汉，山东潍坊人，本科，中级会计，研究方向：农业农村经济发展 。