五个清单、五个抓手、五个到位让乡镇人大工作提质增效——河北省承德市双滦区西地镇人大三项举措提升履职实效性

闫宇航

承德市双滦区西地镇人大围绕工作职责，紧盯人大监督工作落实和人大代表服务群众作用的发挥，创新“五个清单、五个抓手、五个到位”工作方法，压实工作责任、明确履职路径、提高身份认同、注重取得实效，确保不断提升新时代乡镇人大工作水平。

建立五个清单，解决好“应该开展什么工作”的问题

对乡镇人大的性质、地位、作用、任务有深刻和充分的认识，是基层人大开展工作、人大代表履职尽责的基础。为此，西地镇人大制定了镇人大年度计划；细化了“人大代表之家”和“人大代表工作站”工作要点；通过代表年度履职清单、代表分组和联络选民清单等方式，督促人大代表积极参与代表活动，明确视察调研、述职评议的要点等。西地镇人大围绕乡镇人大的职责，逐条逐项、清晰直观地为乡镇人大工作立出了“规矩”，明确了人大代表的职责、任务、工作目标和内容，让乡镇人大工作明方向、抓重点。

建立镇人大年度计划清单，紧紧围绕区、镇重点工作履职尽责。推进工作关键在于谋划。每年12 月份，西地镇党委不仅听取镇人大主席团的年度工作总结，还围绕双滦区委、区人大、区政府的重点工作谋划镇人大下一年度工作计划。年初工作有规划，全年工作有重点，年底工作有盘点，这种“挂图作战”方式确保了西地镇人大工作目标明确，履职尽责。此外，西地镇人大还细化并规范了重点工作的安排及流程，倡议、组织动员志愿服务，接待群众，视察调研等工作都提前部署，明确活动要求，让人大代表知道镇人大年度要干什么、什么时候干、怎么干，增强了镇人大工作的方向性和指引性。

建立“人大代表之家”和“人大代表工作站”要点清单，让人大代表有工作场所、有心灵归属。“人大代表之家”和“人大代表工作站”是人大代表履职尽责的重要场所。“人大代表之家”和“人大代表工作站”以要点清单的方式，详细阐明了人大代表学习制度、联系群众制度、述职制度、接待群众和日常活动制度等，督促人大代表常态化进家入站，促使代表工作有标准、活动有记录、履职有约束、年终有考核，引导人大代表进一步密切与选民的沟通联系，提高了人大代表为民代言、代民行权的履职积极性和主动性。

建立代表年度履职清单，压实工作责任、明确目标方向。履职尽责必须压实责任。西地镇人大对人大代表参加区镇人大会议、学习培训、视察调研、评议考核、自身建设等提出了明确要求，压实工作责任。人大代表参加会议、培训、视察、调研等方面的次数、时长、标准等逐一记录在履职档案中。同时，西地镇人大还要求人大代表填写个性化履职内容，引导人大代表结合职业特点和专业优势，在某一方面、某一领域取得更为显著的成效，促使人大代表在高质量履职尽责中展现风采。

建立代表分组和联络选民清单，确保人大代表真真正正发挥人民群众桥梁纽带作用。定期联系选区、选民是人大代表履职尽责的基础。人大代表来自镇内不同地域、不同领域，组织人员、协调时间等对代表活动成效有直接影响。为此，西地镇人大精心安排了代表分组，制定了联络选民清单，将人大代表按村、按片分为10 个代表小组，让每个小组具体负责联系各片选民群众，通过走访、调研、视察等方式开展“四进四了解”活动。根据工作和生活实际，西地镇人大确定每位人大代表联系3～5名群众。人大代表通过访致富能人问致富经验，引导农民先富带后富、同走致富路；通过访民情问民意，入户记好民情日记，为群众办好事实事；通过走访困难户问百姓疾苦，帮助困难家庭解决实际困难、制定致富措施，落细落实各项要求，增进人大代表与群众之间的联系和感情。

建立视察调研、参与评议要点清单，提升人大代表监督工作质量。人大监督是推进各项工作的重要推手，也是人大代表应担负起的政治责任和光荣使命。对于有些视察调研流于表面、评议监督走过场不深入的问题，西地镇人大下发视察调研、参与评议要点清单，明确视察调研评议的重点问题、关键环节、具体要求，确保人大代表真正沉下身子、发现问题、思考分析，从而提升调研报告的针对性、可操作性，增强评议结果的客观性、权威性。西地镇人大在监督工作中，以闭环思维，抓好调研评议结果的整改落实工作，让人大代表的意见建议有回音，见实效。

用好五个抓手，解决好“怎么开展工作”的问题

有组织、有平台、有途径、有方法、有氛围，在助推人大工作，督导人大代表履职尽责方面发挥着关键作用。西地镇人大以五个抓手推动镇人大工作提质增效，即在亮明身份、明晰任务的基础上，以人大代表之家和工作站为阵地，以代表小组和联户机制为纽带，以视察、调研、评议为形式，以领办项目和民心实事为途径，实现连民心、顺民意、办实事、促发展。

一证一册一群，增强人大代表身份认同感和履职责任感。一段时间以来，西地镇人大代表的工作大多停留在“一年两次会、偶尔填点表”层面。闭会期间，人大代表交流少、存在感低、履职意愿弱。西地镇人大把亮明代表身份、增进交流沟通、记录工作点滴作为提升人大代表身份认同感和履职责任感的基础，为全镇57 名人大代表制作了载有个人联络信息的代表证，在举行会议、开展代表小组活动、视察调研、评议监督过程中亮证亮身份，不仅让代表履职更规范，而且增强了代表的责任感、使命感、荣誉感。为人大代表下发了代表履职手册，结合代表年度履职清单要求，引导人大代表在工作手册上记录参会、学习、联系选民、视察调研、述职评议以及其他履职情况。有人大代表深有感触地说：“工作手册就是我们人大代表的成绩单。履职情况怎么样，群众满意不满意，这里都记录得明明白白。这一条条的履职记录，对我们是一种无声的激励。以后我还要多联系选民，多为人民鼓与呼。”建立镇人大代表工作群，实现人大代表之家即时交流沟通，及时传达工作通知、定期下发学习内容、随时反馈问题建议，增进人大代表之间联络，形成良好履职氛围。

高标准建设好使用好镇人大代表之家和村人大代表工作站，让活动场所发挥最大作用。西地镇人大按照有场地、有牌子、有柜子、有桌子、有制度、有台账、有记录、有学习资料的“八有”标准，打造五星级人大代表之家，配套建立活动计划、联络员制度等规范制度，确保人大代表之家使用规范，切实发挥作用。西地镇人大在全镇11 个村居全面建立人大代表工作站，确保选民在家门口反馈问题、寻求帮助，打通服务群众最后一公里。西地镇人大建立学习制度，人大代表在人大代表之家查阅相关材料、学习相关知识；建立联系选民制度，每月6 日，镇人大主席团成员作为召集人在镇人大代表之家接待选民，每月20 日，镇人大代表在村人大代表工作站接待选民；建立问询制度，根据全镇中心工作随时召开问询会，回应百姓期盼。

科学合理划分代表小组和联户范围，确保代表履职尽责更加精准、更加高效。西地镇人大结合本镇实际，共划分10 个人大代表小组，统筹考虑、合理配备，结合代表分组和联络选民清单，确立了以代表小组为单位的主要活动方式。在小组行动中，人大代表深入联系片区宣讲党的理论路线方针政策、了解百姓生产生活实际并反映社情民意、结合所见所闻提出有针对性的意见建议、根据问题解决情况对政府进行有效监督，取得了良好效果。以脱贫户、边缘户、困难家庭为主要范围的人大代表联络户，增进了人大代表和选民之间的联系，57 名镇人大代表根据片区划分，包联3～5 户联络户，送扶持政策、送致富信息、送实用技术、送文明健康、送关怀温暖，解思想疙瘩、家庭忧愁、生产难题，遇重大事项进行走访，解决群众的实际问题。

航拍承德

牢牢抓住视察、调研、述职评议三个手段，确保代表履职尽责更加精准、更加高效。集中视察有利于人大代表掌握经济、政治、文化和社会建设的宏观情况，为人大代表参加大会，审议各项议案和报告做准备；专题调研是人大代表知情知政、掌握第一手材料的有效方式，是人大代表提出高质量议案建议的基础；述职评议工作有助于人大代表、政府及有关部门接受群众监督，补齐工作短板。因此，在围绕项目建设、乡村振兴、清洁取暖、污染防治以及其他民生实事方面，西地镇人大分主题多次组织专题视察调研，不仅丰富了代表闭会期间的活动内容，而且密切了人大代表与人民群众的联系，为人大代表依法履职奠定了基础。每半年，西地镇人大组织人大代表听取镇人民政府和各职能站所工作汇报，随时关注工作进展，提出批评建议，促进党委重大决策落细落实。

推进人大代表结合自身优势领办重点项目和民生实事，让人大代表在乡村振兴第一线展示风采能力。人大代表是各条战线优秀人物，各有所长，在技术、资金等方面也有一定优势。西地镇人大在推进人大代表监督问效、联系群众的同时，根据人大代表的职业及专业特点，创新人大代表发挥作用方式：担任领导干部的人大代表要在政策宣传、项目引进、扶持政策争取等方面主动作为；党员代表要成为领富、致富、带富的先锋模范；农村专业技术方面的代表要把培训课堂搬到村、搬到户、搬到田间地头，为农民传授生产技能和致富技术；企业界代表要主动承担起社会责任，为帮扶对象提供资金、技术、物资和工作岗位。通过人大代表在各领域、各行业领任务、促项目、办实事，在一件件事情中践行初心使命，发挥代表作用，展现了突出风采。

做到五个到位，解决好“工作到什么结果”的问题

履职尽责、发挥作用，落脚点是推进高质量发展。西地镇人大坚决用“实”的作风、“实”的成效作为人大工作开展好坏与否的标准，坚决做到五个到位。

理论学习到位。西地镇二届人大一次会议以来，镇人大以理论学习促代表能力提升。自2021 年6 月西地镇人大换届以来，组织镇人大代表开展集中学习3 次，分组学习20 次，重点学习了习近平总书记关于人大工作的指示精神和中央人大工作会议精神，系统学习了宪法、代表法、乡村振兴促进法等相关法律法规。

督办建议到位。人大代表提出的建议反映了人民群众的要求和呼声，是代表人民行使国家权力的一种重要方式。督办建议，是提高人大代表履职积极性、解决人民群众关心的热点难点问题、促进经济和社会各项事业发展的有效方法。西地镇二届人大一次会议期间收到的16份代表建议，涉及6 个领域，目前已全部督办报结，及时回应了群众关切。

监督问效到位。人民群众的关切是人大监督的着力点。西地镇二届人大一次会议后，新一届人大代表第一时间听取镇政府和部门工作汇报，提出意见建议。日常工作中，围绕森林防火条例、水污染防治法、大气污染防治法开展执法检查2 次，开展视察调研2 次，形成2 篇调研报告，听取政府关于疫情防控、清洁取暖、污染防治、人居环境整治等工作报告，并提出了具体审议意见。

联系选民到位。人大代表联系选民，是法律赋予的重要职责。西地镇二届人大一次会议后，结合清单要求，通过人大代表之家和一线入户，积极开展代表议政日活动2 次、接待日活动22 次，组织人大代表联系选民活动，组织镇人大代表走访困难家庭182 户，并向选民述职，为人大代表知情知政和及时反映社情民意创造条件，增强了代表服务意识。

亲办实事到位。察民情、解民忧，出实招、办实事，是人大代表践行以人民为中心发展思想的有力体现。西地镇二届人大一次会议后，人大代表根据自身情况，认领、跑办项目10 个，化解群众出行不便、型煤匮乏、邻里纠纷、日常饮水等急事难事90 余件。其中，武学平代表争取并领办的果园套种中药材项目成功落地肖店村，3 个月便完成总体建设，将为全村脱贫户增加收入每户500 元。镇人大代表赵清接到部分老年村民反映的出行难问题后，多次与区交通部门、公交公司对接沟通，一起实地勘查行车路线。最终在镇政府、区交通局的支持下，解决了村民出行“最后一公里”问题，让村民感受到交通便利带来的生活便捷和品质提升。