高校公房管理现状及优化措施探讨

张啾

[摘 要]随着高校的不断发展和人员规模的扩大，高校的房产资源管理引发关注。文章基于目前高校公房管理存在的资源紧缺、调配困难和使用率低等问题，对高校公房管理现状进行分析，提出健全公房管理制度、数字信息化升级、推行有偿使用等具有可操作性的优化措施，以提升高校公房的管理水平和使用率。

[关键词]高校公房管理;信息化;有偿使用

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2022）05-0258-03

作为高校国有资产的重要组成部分，高校公房为高校师生提供基本物质保障，是高校教学、科研正常运转的基础条件。近年来，高校发展的步伐不断加快，人员规模日渐扩大，2020年疫情突然暴发，高校研究生迎来扩招，高校人员进一步扩容，公房需求量急剧增加，传统模式下的高校公房资源调配及数据记录上积压的问题迭代出现，制约了高校管理高质量发展，如何合理分配高校公房资源、实现规范化高效管理亟待解决。

一、高校公房管理的现状及存在问题

高校师生的工作、学习与生活等方方面面都涉及公房的使用，根据高校公房现有使用功能，可将其划分为教学科研用房、办公用房、后勤保障用房、文体娱乐用房和经营用房五大类。其中，教学科研用房是指高校用于开展教学、科研、阅览等活动的场所，包括教室、实验室、实训室、计算机房、图书馆、阅览室、研究所、创新创业中心等。办公用房包括高校党政部门、各职能部门的办公室、会议室等。后勤保障用房是为广大师生提供后勤服务的场所，如学生公寓、教师周转住房、饭堂、医院等。文体娱乐用房是师生用于开展文体娱乐活动的场所，如大学生活动中心、礼堂、体育馆、游泳馆、球馆等。经营用房是高校用于经营创收的公房，包括银行、书店、超市、快递点等用房。可见，高校公房为师生的日常活动提供了基础场所，合理分配和高效管理公房资源对高校师生具有重要意义，是高校向前发展不可忽视的一环。

通过对部分高校进行调查了解发现，目前高校的公房使用情况十分紧张，普遍呈现需求增量较大、公房供给无法填补需求缺口的情况，而且公房的管理存在多种弊端。

（一）管理体制和制度不健全，公房调控困难多

不少高校公房规范化管理起步较晚，缺乏健全的管理体制和系统的规章制度。部分高校没有成立资产管理处，只是简单交付某个部门的主管负责，公房资源的分配调配也只是根据需要走简单行政流程进行申请，缺乏一定的分配标准，导致公房分配不合理，甚至造成较大浪费。高校公房的调控困难可表现为以下三个方面：一是二级部门提出公房使用申请，经校领导或房产主管部门领导同意无偿分配给该部门长久使用，缺乏动态管理。二是高校一旦将公房分给二级部门，该部门都会将分配到的公房视为本部门的“私有财产”，不管使用率高低，都想方设法长期占用，并且希望所占公房越多越好，面积越大越光彩，从而出现反差现象：有的部门占有充裕的公房资源，而有的部门却房源匮乏，用房极度紧张。个别高校甚至出现二级部门强抢公房的现象。三是学校不断筹钱建房，但二级部门的用房申请还是不能满足。尤其当高校面临引进人才、进行学科重组或者是专业院系增加招生人数、增加设备等状况，急需调整公房却因公房资源灵活流动性差而困难重重。

（二）公房无偿使用产生不良现象

部分高校公房管理采用的是无偿使用的传统模式，部分教职工特别是二级部门领导存在公房“终身制”“多多益善”“占有者所有制”“工作环境越好越有面子”等观念，为满足自己需要不断申请用房。有的二级部门热衷于向学校申请用房，却不注意充分利用房源，提高公房使用效益，导致公房使用效益低。有的部门为了方便自己工作，不愿意与别的部门共享公房。有的二级部门，在学校急需调配公房时，明知自己部门的房源充裕、使用率低，但还是不愿意配合学校进行调配。还有的二级部门申请到公房后，变相设置超大的办公室、会议室、阅览室，甚至私自变相出租公房或私自借给亲戚朋友使用，造成公房使用的混乱现象。

（三）落后的公房管理手段影响工作效益提高

数据记录手段比较落后，管理工作效率不高。目前不少高校的公房管理采用的还是传统管理手段，用Excel电子文档和纸质材料记录;有些高校甚至仍在沿用手写记录，严重缺乏数字化更新和信息化管理运用，这就在极大程度上制约了公房管理效率的提高。近年来，随着高校规模的不断扩大，公房管理的工作量、信息量不断增加，仅仅依靠翻查Excel电子文档和纸质材料来查找公房数据，管理工作进度太慢。例如房产主管部门查询房源情况、受理用房申请和监控了解公房使用率时，无法及时找到各种所需的基础数据。高校二级部门管理人员变动频率大，工作交接会因落后的数据记录方式而出现记忆、熟悉记录的“空白期”，工作人员上岗后在短期内无法开展新工作。

数据记录不规范，影响工作水平提高。沿用传统的记录方式，没有做系统化分类管理，数据更新流程烦琐，公房档案材料容易散乱，容易出现所查数据不完整不准确的现象。另外，不同工作人员的公房管理思路、方法不一致，没有利用信息化软件系统规范管理数据记录，会导致公房管理数据和档案材料出现要求不一的现象，统计查询难度大。

上传下达不方便，劳民伤财。房产主管部门向上汇报时，房产主管部门联系其他二级部门协助管理时以及其他二级部门向上申请公房或汇报公房管理情况时，均需要整理散乱的档案，打印或接发电子文件，复印、传送纸质材料记录，此过程会耗费大量时间、人力和金钱。

经营性公房租金和水电费收缴不及时，退租招租不及时，造成浪费。靠Excel电子文档和纸质材料记录各种经营性公房的租金、水电费收缴情况和租房合同数据，没有提醒功能，难免会因工作人员的工作繁忙和疏忽而出现催交租金、水电费以及催租客退租不及时的现象。租金、水电费收缴不及时会影响学校资金周转。房子退租不及时，招租肯定也无法按期進行，从而造成不必要的浪费。

二、优化高校公房管理的措施

本研究考虑到当下部分高校公房分配紧张、调配困难、使用率低等实际情况，结合国内高校公房高质量管理的实践经验，借鉴其改革方式方法，以实现公房分配调配合理化、管理规范化和使用率高的目标，现提出以下八点优化措施。

（一）通过宣传动员强化集体意识

高校的公房是高校师生共同的工作生活资源，是维系高校师生教学科研及日常生活正常运转的物质基础。统一师生思想，让大家把小我融入大我，摒弃上述公房使用“终身制”等不正确的观念，对高校健康和谐发展具有重要意义。反之，若只注重个人利益，想着公房为我所用，容易引发内部矛盾，造成公房使用率低，阻碍高校向前发展。

通过有效的宣传动员，将集体观念深入广大师生的内心，让大我成就小我。在公房分配上，大家都把个人利益放在集体利益之后，让公房物尽其用，助力高校高效运转。公房得到合理配置有利于师生工作学习和生活的正常有序开展。在公房管理上，高校师生要多从学校的长远发展出发，多支持理解公房管理工作。

（二）鼓励共享公房

鼓励师生共享公房，一是可以减少资源闲置，提高其使用率;二是可以充分使用资源，让公房发挥其最大效益，从而节约成本、减少投入;三是相互分享实现合作共赢。

公房是高校的公共资源，增强师生共享公房的意识，使师生能正确看待公共资源，在相互配合下共同使用公共场所与设施，也是为了给师生创造健康和谐的工作学习环境。

除了要从主观上树立共享公房的观念，高校各部门还应该在行动上通过有效手段来营造共享公房的氛围。例如高校教务处可以通过协调各教学部门，让每个教室、实验室、实训室“不空档”;二级部门应主动协调其他二级部门共用本部门的公房，房产主管部门要协调办公地点相近的二级部门共用会议室、接待室，后勤保障部门要厉行节约设备用房、公共服务用房，纪检部门要严格按照行政事业单位办公用房标准监督领导、教职工的办公室使用行为，团委、学工处、工会要合力让文体娱乐用房“动”起来“乐”起来，体育场所管理部门应努力让体育馆、游泳馆、球馆热闹起来，共同提高公房使用效益。

（三）建立健全公房使用管理制度和实施细则

要实现高校公房规范化高效率管理，建立健全公房使用管理制度和实施细则是必然选择。不少高校现有的尚需完善的制度细则无法对公房管理的突出问题提供解决方案，严重限制了公房使用管理制度发挥效力。

各高校应该认真贯彻落实国家有关部门提出的“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人，合理配置，管用结合，物尽其用”的原则，合理配置公房，做到建设有计划，验收严肃认真，使用保管有专人负责，变动有手续。各高校要从高效使用公房的目标出发，确定房产主管部门，进一步明确二级部门的相关管理职责，完善申请、论证核对、审批、调拨、移交、维修、报废处置、登记、查询和使用监控的具体要求，加强制度建设，加快建立健全公房使用管理制度和实施细则，实现管理规范化、科学化、制度化、程序化， 为高校公房管理和配置提供制度保障。

（四）摸清公房家底，准确分析需求

做好公房优化配置、管理，必须对高校所有房屋资产进行全面细致的检查核实，摸清全部公房家底，掌握公房布局、建设规划设计材料，掌握公房使用等详细情况，这是做好公房资源优化配置管理的基础和前提。一方面，要重点对公房面积、房屋结构、建设时间以及施工设计材料进行核对，尤其是对房屋位置、使用性质和使用现状进行核实及清查。在此基础上，对房屋资产按照教学科研、办公、后勤保障、文体娱乐、经营等五大类用途将各楼栋楼号、房号、使用面积、使用部门、用途等进行分类整理和分类登记建账，逐步建立和完善数据化档案资料，为公房管理和优化配置提供准确翔实的客观依据。另一方面，在清查高校现有房屋资源总体存量的基础上，还要准确分析各部门的实际需求情况。这种需求分析既要考虑各部门的师生人员规模、现有设施设备规模，又要考虑各部门教学、科研、校内服务的职责任务和服务社会的工作量;既要兼顾学科专业特点，又要考虑部门性质差异。综合考虑以上因素，为制定定额管理面积标准、有偿使用收费标准和补贴标准做充分准备。只有这样，优化的资源配置管理手段才有合理量化的依据，才能更符合客观实际需要，才能让教职工信服，才能让优化措施得以有效落实和发挥作用。

（五）建立信息化管理系统，实现动态管理

高校公房资产数量大、分布广、情况复杂多变，相关的档案材料多且繁杂，涉及的数据资料整理起来费时费力。改革传统的公房管理模式、建立信息化管理系统是促进公房管理水平提升的关键一步。运用数字化手段，让高校公房资源的档案材料和数据资料从纸质文档变成数字文档，建立信息化管理系统，将公房资源的申请、审批、查询、分配调配、登记、维修、报废处置等程序办理更加简捷。通过信息化管理系统，可以进行使用率实时监控，房源充裕与匮乏情况一目了然，增加管理工作的透明度，可以发挥协调监督作用，也为公房调控工作带来便利。信息化管理系统还可以对工作漏洞、疏忽进行提醒，促进公房资源科学管理的实现。

使用高校公房信息化管理系统能明显加快高校公房的规范化管理脚步，促进其管理往更高水平跃迁。但建立高校公房科学的信息化管理系统是一个长期计划，其具体实施过程也有很多要求要遵循，需要在实践中不断完善。比如在系统设计层面上，既要注重科学性和实效性的结合，同时也要注意现实性和前瞻性的结合。不同的高校在公房管理过程中碰到的问题各异，信息化管理系统的科学有效有利于管理工作的高效率进行。又如在操作层面上，既要注意对内信息的保密性，又要注意对外信息的公开性，同时还要合理设置校领导、房产主管部門和其他二级部门的操作权限，统筹兼顾，保障公房管理流程的科学有效。

（六）实行高校公房有偿使用、定额管理

改变长期以来形成的指令分配、无偿供给、终身使用的传统模式，实行有偿使用、定额管理，即在核定各二级部门各类公房使用标准的基础上，对不足面积部分给予适当补贴，超出面积部分则要有偿使用。公房有偿使用，引进了市场机制，强化了约束机制，打破了公房使用终身制，可以使二级部门学会用经济学思维考虑本部门的公房使用问题，根据实际需要申请公房需求量。这样有利于盘活闲置资源，减少闲置房，提高公房使用率;有利于房产主管部门对公房进行科学有效地管理、配置和调配，做到物尽其用;有利于减少二级部门之间发生与用房相关的矛盾，促进部门之间的安定团结、友好合作;有利于学校做好公房使用的统筹安排，降低房产主管部门沟通协调工作难度;有利于遏制各种违规违纪用房现象的发生，消除过度装修、设置超大办公室会议室阅览室、私自出租公房或私自借给亲戚朋友使用等乱象;有利于确保急需用房的二级部门能及时得到房屋，减少学校的重复投资，节省办学经费，为高校教学科研等各项工作的正常开展提供重要的物质保障。

实行高校公房有偿使用、定额管理，关键要核定各二级部门各类公房使用标准和确定有偿使用收费的标准、补贴费的标准。可以根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），按照国家关于行政事业单位办公用房标准，参考兄弟院校的先进经验，根据本校现有公房规模、学科特点和师生教学科研实际所需，拟出初步的定额管理面积标准、有偿使用收费标准和补贴标准交师生进行充分讨论，然后交职代会讨论通过试行，并逐步完善。

（七）界定高校公房的使用范围，明确权责关系

高校公房需求量不断增大当然与高校快速发展有关，出现二级部门抢公房的一个重要原因是公房使用范围模糊和使用时间不明确。明确公房的使用范圍，不仅能引导各部门根据使用范围申请用房，减少公房申请量，还可以避免改建、重复装修，以减少浪费。所以，各高校要重视公房使用范围界定，最好能签署协议，明确房屋用途、使用时间、权责关系，约定违约处罚办法，对故意破坏公房、擅自改变公房结构和用途、故意延长使用时间等进行严厉处罚。

（八）制订公房资源配置的中期计划

可根据高校公房资源的基本结构、分布情况、使用范围和校园总体规划，制订现用公房调控、存量调整的五年到八年的计划，制订公房资源配置中期规划，并按规划对将新建或在建楼房面积进行安排，逐步实现公房布局合理、功能分区相对集中、基本够用、达到教学标准的基本目标。

三、结语

高校公房的管理和改革工作关系到高校教学、科研、后勤保障等各项工作的顺利进行。高校要根据自身实际情况，及时总结经验，开拓创新，进一步完善公房管理办法和实施细则，有效盘活公房闲置资源，提高公房使用率，把公房管理和改革工作推上新台阶。

[ 参 考 文 献 ]

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[责任编辑：庞丹丹]