农村基层党组织引领乡村振兴的挑战与应对

贺羡 张腾

[摘  要]农村基层党组织是党在农村工作的基础，担负着教育与监督党员、团结与动员群众、发展与振兴经济等方面的责任和使命。实现乡村振兴，需要大力整合资源、统筹考虑、综合施策，对农村基层党组织提出新的挑战。不断完善农村基层党组织建设，坚持以人民为中心的工作原则，在实现农村社会有效治理、引领农村经济发展等关键领域重点发力，为实现乡村振兴提供全方位引领和支持。

[关键词]农村基层党组织;乡村振兴;三农;引领

[中图分类号]D26;F320  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2022）06-0067-07

中国共产党坚持以马克思主义为指导，发挥政治优势和组织优势，不断完善农村基层党组织。农村基层党组织是实现乡村振兴的引领者和推动者，农村基层党建与推进乡村振兴战略的任务和目标高度融合。实践表明，农村基层党组织组织力和凝聚力更强，农村经济发展水平更高，乡村治理更加有效。党建引领农村集体经济的发展模式下，农村发展驶入快车道。发展较好的村，村党支部能够找准自身定位，不断优化完善自身功能，农民的生活水平得到极大提升，对农村的归属感和对村党支部的信任感越来越强，乡村秩序变得更加和谐有序。部分“空心化”越来越严重的农村地区，农村基层党组织普遍存在弱化、虚化、边缘化等现象。弱的村要靠好的党支部打开局面，强的村要靠好的党支部再上一层楼，因此要提升农村基层党组织对乡村振兴的引领能力。

一、农村基层党组织建设与乡村振兴的耦合效应

乡村振兴战略将农村基层党组织建设与乡村发展振兴紧密结合在一起。农村基层党组织建设与乡村振兴之间具有高度的关联性和互动性[1]，农村基层党组织要发挥政治优势、组织优势，为乡村振兴提供坚强领导，在实现乡村振兴的具体实践中不断提升自身能力、优化自身功能，夯实在农村的领导核心地位。

（一）乡村振兴必须依靠农村基层党组织的坚强领导

做好农村工作，关键在党。要坚持党对农村工作的全面领导，做好抓党建促乡村振兴的各项工作。

1.发挥农村基层党组织的独特优势，为实现乡村振兴提供组织保障。农村基层党组织具有政治优势和组织优势，带领农民一步步实现了由贫困到温饱再到小康的历史性飞跃。然而，部分地区农村集体组织和集体经济逐渐衰弱，突出表现为农村失去集体经济的支撑，农民失去集体组织的庇护，农村各项资源难以整合在一起，竞争力逐渐下降。农村基层党组织可以发挥政治优势、组织优势，以及长期以来积累的群众基础，把农民组织起来，把资源整合起来;发挥价值引领、利益整合作用，把国家目标与村民利益相结合，协调好各方利益;发挥资源整合作用，将农村的人、地、钱、房等资源要素整合起来，统一规划利用，将农村闲置的资源盘活;以组织振兴为抓手，通过积极领办各类农业合作社，把农民组织起来，发展农村集体经济，培育发展乡村公共利益，为农民提供多元化公共服务，从而增强农民、农业抵御各种风险的能力。因此，只有发挥好农村基层党组织在政治上和组织上的独特优势，才能始终坚持农民的主体地位，激发农村内生动力，唤醒农村发展活力，从而实现乡村振兴。

2.农村基层党组织具有独特的政策传递和利益表达功能。农村基层党组织发挥着桥梁和纽带作用。一方面，农村基层党组织担负在农村准确、高效传递上级党组织决策部署的责任。将党的路线方针政策转化成乡土语言，便于农民理解和接受，使党的决定在农村得到贯彻实施。另一方面，承担利益表达功能。农村基层党组织与农民联系十分紧密，了解农民的真实困难和需求。农村基层党组织既能将农民的需求偏好和利益诉求向上级党组织准确传递，确保农民的切身利益得到维护和实现，又能确保党在农村的政策能够贯彻执行。

（二）农村基层党组织在引领乡村振兴中夯实其领导核心地位

《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定：“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。”[2]6农村基层党组织在应对各种风险和挑战中要抓住机遇、提高能力，不断增强合法性权威。

实现乡村振兴对农村基层党组织提出了新的时代要求，带来了新的发展机遇。乡村振兴战略的实施需要农村基层党组织担负起全面引领乡村实现产业、生态、文化、人才、组织的振兴职责。但是，一些农村基层党组织短期内无法适应这种转变，存在组织建设亟须完善、引领能力薄弱等新问题，制约了其在农村开展工作。尤其在税费改革之后，党的农村基层组织和农民群众之间的联系发生了转变，村级党组织可控资源减少，农村基层党组织在领导农村各項建设中显得有些力不从心。农村基层党组织在农村的全面领导地位需要不断增强和维护，要发挥好对乡村振兴的引领作用，夯实在农村的领导地位。一方面，必须永葆生命力和战斗力，恪守政治立场，提升政治智慧，发挥好战斗堡垒作用，成为农村发展的主心骨。另一方面，必须从实际问题出发，优化自身功能，找准自身定位，提高综合素质和领导能力，从而增强工作本领。农村基层党组织在回应时代发展要求、不断破解农村发展面临的各项难题中进一步提升引领能力和领导智慧，从而夯实领导核心地位。

二、农村基层党组织引领乡村振兴面临的挑战

乡村振兴战略的实施对“三农”的发展和农村基层党组织的建设都提出更高的要求。面对农业基础薄弱、乡村治理问题突出、乡村经济发展活力不足等问题，要实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴，农村基层党组织面临着严峻的挑战。

（一）农村基层党组织建设不能完全适应全面引领乡村振兴的要求

1.农村基层党组织带头人队伍建设面临现实挑战。一是农村部分地区在选拔农村基层党组织带头人时存在无优秀人才可用和后继无人的情况。一些相对落后的农村地区，基层党员干部收入普遍低于外出务工人员的收入，大量有能力的农村党员选择外出务工，而不是参选农村基层党组织的带头人。二是文化水平较低，带领群众致富能力不强。实现乡村振兴需要农村基层党组织带头人有治理乡村、带领经济发展等方面的综合能力。一些农村基层党组织的带头人因为没有接受过农业科技和经营管理方面的系统教育，无法为农村发展提供有效的指导和服务。三是理想信念不坚定，存在脱离群众和“微腐败”情况。有些农村基层党员干部不能严格落实“八项规定”，没有使命感和责任心，个人中心主义的滋长导致不为群众谋利益只为自己谋私利的贪污腐败行为。

2.一些农村基层党组织存在弱化、“空壳化”现象。一些农村基层党组织不完全适应乡村振兴要求，存在软弱涣散、组织力弱化虚化的状况。[3]伴随着农村青壮年党员和积极分子的外流，农村人才大量流失，不可避免造成一些地区农村基层党组织领导能力的削弱。留守农村的党员老龄化情况严重，且文化水平偏低，组织性不强，对党员身份的认同度低，开展工作时领导班子存在不团结、不作为的情况。“没钱办事”也成为一些农村基层党组织建设中面临的突出问题。沒有资金支持，一些农村地区党员服务站、党员活动中心的硬件设施配备不齐全，没有合适的固定场所定期开展组织生活，无法有效起到教育、管理党员以及团结、服务群众的作用。

3.农村基层党组织对农村经济合作组织的引领有待完善和加强。一是一些村党支部与农村经济合作组织结合不够紧密，导致党对农村经济工作的领导出现抽象、空泛倾向。二是部分农村基层党组织没有承担起政治领导责任，不能保证经济合作组织始终沿着正确的方向发展，还存在微观干预和行政命令式领导的情况。三是未能做好对经济合作组织中党员干部的有效管理和监督。党员干部在市场经济下存在双重身份，存在个人利益和集体利益相冲突的问题。缺乏对经济组织中党员干部的管理和监督，出现谋取私利、滋生腐败问题。

（二）乡村原有价值观念的改变增加乡村治理难度

受市场经济的冲击和外来腐朽思想影响，传统的睦邻友好理念遭到冲击，农民的价值观随之发生转变。农民更加注重个人利益的得失，对村庄共同利益表现出漠不关心的态度。一些村庄“形虽在，神已散”，利益的撕裂、价值观的剧变、公序良俗的失效，对乡村传统的社会秩序造成巨大的冲击。

1.农村传统的家庭模式和价值体系面临冲击。近几十年来，农村传统的家庭模式发生改变，进城的年轻一代面临更大的生存压力，需要上一代人更多的支持，留守农村的年老一代担忧自己的养老问题和儿女的生存问题。农村社会结构和运行方式快速改变，农村年轻一代缺少对本地乡土文化的认同感，在面对外来的利己主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀时不能坚守立场，缺少文化自信，造成与人为善、孝顺父母等传统的道德价值体系面临严重冲击，农村“隐形啃老”现象出现，攀比彩礼、房产等情况盛行。

2.农村优秀公共文化产品短缺，不利于农民正确思想观念的养成。农民生活在传统的环境中，缺乏现代化的氛围，有着固有的传统观念，容易造成思想观念上的落后。一方面，农村公共文化产品供给短缺，类型单一。一些农村基层党组织在引导创作和提供公共文化产品时跟不上农村社会的变化，不能满足农民日益增长的对优秀文化产品的需求。公共文化服务上的缺失，造成盗版、粗制滥造甚至低俗的文化产品在农村盛行，不利于农民正确的思想观念的养成。另一方面，农民接受先进思想文化教育的渠道单一，又缺少主动接受新知识、更新观念的意识，使农村社会存在逐利主义和浮躁的社会风气，阻碍农民正确价值观念的养成。

3.农村基层党组织对乡村的文化教育功能弱化。《中国共产党农村基层组织工作条例》强调：“党的农村基层组织应当加强群众培训，通过新时代文明实践中心（所、站）、农民夜校等渠道，深入宣传教育群众”[2]14。部分农村地区党员的教育和管理松散，基层党组织的党性教育、道德教育尤显不足[4]，导致组织群众的能力降低，对乡村的文化教育功能出现弱化趋势。一是农村新时代文明实践中心建设力度不足，工作力度投入不够，不能起到组织群众、教育群众的作用。二是不重视人民群众的主体地位，存在脱离农民实际需求、农民参与度低的现实问题。三是政治意识不强，政治站位不高，存在过度娱乐化的现象。

（三）分散的小农化经营模式导致农村基层党组织可控资源减少

随着家庭联产承包责任制的推行，农民的生产生活转向以户为单位进行生产经营，分散的经营模式造成农村集体经济规模缩小，农村基层党组织面临无钱可用、无人可用的局面。

1.部分地区农村集体经济的规模大幅缩小。一些农村基层党组织的“无力感”越来越强。税费改革之后，由于国家的帮扶资金往往直接打入农民账户，农村基层党组织和村集体掌握的资源大量减少，难以为农民提供集中灌溉等农业公共服务，也无法有效组织农民共同抵御农业风险。农民种地成本增加、风险性提高，大量农民放弃农业生产经营选择进城务工，传统农业发展缓慢。

2.部分地区农村基层党组织可控资源减少。近年来，党和国家出台政策引导、鼓励农村发展新型集体经济，但是少数农村基层党组织可控资源减少，消极应付，工作中存在形式主义，不能有效组织群众、服务群众，不能及时解决农民群众生活生产中遇到的困难，不能及时准确向上级表达农民发展生产的需求偏好和利益诉求，失去引领农村经济发展的能力，进而失去群众的信任，更加被边缘化。

三、农村基层党组织引领乡村振兴的实践路径

农村基层党组织是乡村振兴重大战略决策顺利实施的重要依托，要切实提升其在乡村振兴战略中的引领功能[5]，要站稳政治立场，发挥好战斗堡垒作用。农村基层党组织要在发挥自身优势、强化自身功能的基础上，实现农村集体经济的新发展，实现乡村的有效治理。

（一）提升组织建设能力，为乡村振兴提供坚强的战斗堡垒

农村基层党组织是连接党和群众的桥梁和纽带。要增强党组织建设能力和建设水平，把党的政策转化为地方性话语传达给农民，把农民的需求偏好和利益诉求传达到上级党组织，以提升政策的有效性。这就需要农村基层党组织有能深刻领会党和国家政策的领导班子，有能代表和传递农民利益和心声的党员干部。

1.严格选人标准，拓宽选人渠道，大力培养高素质的党组织带头人。人才是组织力量的基础，也是乡村振兴最关键最活跃的因素。[6]要选择有公心、使命感强，对党的理论和实践认同度高，工作能力突出、甘于奉献，在群众中威信高的人担任农村基层党组织的带头人。一方面，要大胆吸引、启用有能力、有志向服务农村工作的青年人担任农村基层党组织的带头人，并为青年人提供良好的生活保障。上海张江镇的一些农村地区为下乡青年人兴建人才公寓，提升青年人与农村社区的融合度，开通人才定制班车，解决他们上班通勤问题，细节之处可见当地基层党组织对青年人才的关爱。另一方面，可以着眼于本土力量，加大本土人才分析摸排力度，在种田致富能手、外出求学务工经商返乡人员、退役军人中选拔人才，担任农村基层党组织的带头人。本土人才因为与农村和农民群众联系亲密，工作上更加具有适应性和灵活性，因此有着天然优势，他们最懂农村的发展最缺什么，农民群众最想要什么。

2.加强对党员的监督、管理、教育和服务，建设一支过硬的党员队伍。要提升农村基层党组织数字化建设水平，注重利用互联网等新兴渠道管理、教育、联系党员。一是利用微信群等渠道组织党员学习党章、党规，教育农村党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是利用视频会议、学习强国等网络平台常态化开展“两学一做”学习教育活动，运用好“三会一课”制度。三是利用网络渠道及时了解外出党員的思想动态和心理状态，增强教育管理的针对性和有效性，及时帮助外出党员解决就业、生活面临的难题，让外出务工党员体会到党组织的温暖。四是创新对农村老年党员开展教育和管理的方式。对外出不便、视力听力功能减退的老年党员，利用音频、视频等方式进行教育。上海市松江区的一些农村地区积极探索开展“声动四史”的教育活动，组织专门人员对“四史”教育内容进行录音，录制方言和普通话两个版本，老年党员可以足不出户参加教育活动。定期组织年轻党员上门对老党员进行慰问，让老党员感受到组织的关爱和记挂。要注重老年党员在农村工作中积累的经验，以老党员为主体组建互助队、兴趣团和志愿服务团，关心老党员生活，发挥老党员的余热，在教育、管理党员时积极向老党员、老同志虚心请教。

3.农村基层党组织要引领党建“破圈”发展，增强服务乡村振兴的能力。一些农村基层党组织面临资金、人才等资源要素短缺的情况，严重制约了组织力和领导力的提升。走党建链接多方资源的道路，通过和相关部门、企业等党组织进行结对共建，引导资源要素下乡，弥补农村基层党组织建设的短板，提升服务“三农”的能力。上海市松江区一些农村党支部根据自身需求，通过与城市规划设计部门和上海高校的党支部结对共建，在村庄布局规划、主干道绿化提升等方面得到了专业指导，保障了村内规划设计的科学性;与水务管理相关部门的党支部结对共建，在村内污水处理设施建设、水资源节约和保护等方面得到了专业的支持;与上海图书有限公司业务拓展党支部结对共建，开展“稻花香”文化赋能乡村振兴活动，助力乡村文化振兴。此外，农村基层党组织还应当增强对各项资源要素的承接和分配的能力，让农民群众感受到公平感和获得感。

（二）提高社会治理能力，为实现乡村振兴打造和谐的社会秩序

坚强有力的农村基层党组织是实现乡村振兴的保障，在农村基层党组织领导下整合乡村治理资源，将组织优势、政治优势转化为治理效能，打造和谐有序的农村基层治理体系。

1.探索网格化治理新模式。《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予中国农民在村庄内的自治权，同时规定中国共产党的农村基层组织在村民自治中发挥领导核心作用。一是在村党支部的统领下探索“党建+村民网格自治”的治理新模式，打造共建共治共享的乡村治理新体系。发挥党建在乡村网格中的精细化治理作用，将支部建在网格上，按照就近集中的方式在网格中落实村民自治。二是优化农村基层党组织的产生方式，让村党组织班子成员得到村委会和村民的普遍认同，把党内民主建立在群众普遍认可的基础上。三是要加强村民参与自治的能力。提高村民参与自治的意识，提升村民充分表达意愿诉求的能力，实现农民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。四是完善村级重要事项经村党支部研究讨论机制，采取党支部统领，网格长、村民小组长带动，党群联动的模式。上海市松江区的农村地区把党建和村民网格自治相结合的模式运用在垃圾分类工作中。设立“垃圾分类银行”，建立党员联系群众制度，让党员走访入户监督网格中村民日常垃圾分类行为，为村民垃圾分类行为打分，获得的积分可兑换礼品。此举不仅约束了村民的行为，让村民养成垃圾分类的好习惯，还有效拉进了党群关系。

2.大力整合乡村治理资源。社会组织因其具有专业性和灵活性，掌握更多的资金、技术、信息等方面的社会资源，可以提供专业性、多样化的公共服务。农村基层党组织要着力整合乡村群团组织、基层经济组织、志愿者协会、企事业单位等社会组织的力量，发挥其在自下而上发现问题、反映多元化需求等方面的优势，从而满足农村社会日益增长的多样化、差异化服务需求，助力实现农村基本公共服务均等化，提升农村社会治理的专业性和社会化。农村基层党组织还应注重借助外来治理资源培育本土力量。比如上海一些农村地区邀请专家学者和社会组织与村党支部共建乡土好人培训班，对村民进行道德培训，在村内营造良好的道德风尚。

3.充分考虑农民实际需求。乡村治理本质上是做农民群众的工作，农村基层党组织应该做到心中装着农民。一些治理水平较高的农村地区，村“两委”主动出面帮助农民集中统一购买无烟煤、清洁煤，不仅保护了农村生态环境，而且保障了农民的供暖需求，让农民感受到了党组织的温暖。然而，在一些治理水平较低的农村地区，“一刀切”的治理模式严重损害了农民利益。农村基层党组织在领导乡村治理中必须充分考虑农民的实际需求，善于发现、主动发现农民的潜在需求，从而增强对乡村治理的全面领导能力。

（三）加强致富引领和资源整合能力，为乡村振兴提供坚实的物质保障

围绕经济建设加强农村基层党组织建设是夯实执政基础的必然要求。

1.坚持党建引领农村集体经济发展。党建可强村，产业可兴村，农村集体经济的发展离不开农村基层党组织的领导和农民的支持。乡村产业兴旺的基本主体是农户[7]，村党支部要以解决好地怎么种、谁来种为导向。一方面，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励农民凭借土地、农机、技术等资源要素入股村集体经济组织，成立农民合作社，将闲置土地整合起来进行高标准农田建设，大力发展家庭农场经营模式，严格遵守规模适度要求，确保家庭农业发展不变性。另一方面，积极探索农村基层党组织引领集体经济发展新途径，通过资产租赁壮大农村集体经济。注重盘活用好集体闲置的各种资源，把村内所有闲置的土地、房屋整合起来，统一规划、统一使用。如，邀请乡村建筑师对村内闲置的老房子进行重新设计和修缮，租给驻村艺术家和乡村创客开办工作室，焕然一新的旧民居已经成为乡村旅游中的新地标，不仅增加了农民的财产性收入，还壮大了村集体经济规模。

2.走城乡融合发展之路，加快构建一二三产业融合发展的现代农业体系。乡村具有城市无法替代的经济、社会、文化、生态等功能，要注重发挥地域优势，拓展和延长农业、农村价值，推动农村一二三产业融合发展。通过走城乡融合发展道路，借助城市在资金、技术、信息等方面的优势，增强农村基层党组织服务农村现代化经济发展的能力。

一是吸引资本、技术下乡，推动农村经济结构战略性调整。借助数字化科技建设村级助农信息社，在生产、加工、交易等关键环节为农户提供信息化支持。村党支部发挥自身优势，制定需求清单，依托村集体经济组织、农民生产合作社和城市涉农龙头企业，为农村建设涵盖低温烘干、碾米、拉风、精选、质检、包装、销售等多项服务的产业链。培育农村龙头企业，让农民参与分享加工和销售环节的利润，不仅能有效拉长农业产业链条，还能创造更多的就业机会。上海市松江区一些家庭农场模式发展较为成熟的农村地区，在城市涉农企业的帮扶下不断探索大米全产业链发展，在村党支部积极引导下打造“党建+企业+农户”新模式，建设大米生产线和包装线，打造自主品牌，农民实现了由卖水稻向卖大米的转变。

二是挖掘农村特色资源，结合自身优势，发展第三产业。把党的组织资源和农村的特色资源结合起来，在遵循经济发展规律的基础上，找准适合本地发展的道路。农村尤其是大城市的近郊农村，可以凭借优越的自然生态环境，适度发展“田园式”养老产业、休闲旅游业等。上海市松江区一些农村依托党建引领农村集体经济发展创新实践平台，结合自身区位和生态优势，打造“幸福老人村”，引入城市专业服务团队，以“医养结合”为特色，发展特色养老产业，实现了产业融合升级。走艺术赋能乡村振兴之路，扎根农村，将稻田、美食、绘画、民居相结合，将“田园艺术教育”融入乡村旅游产业，打造田园文化慢生活乡村游，在文旅融合中提升产业发展质量。

三是落实好“数商兴农”工程。2022年中央一号文件首次提出直播帶货模式助力乡村振兴，直播销售需求旺盛，已经成长为较为成熟的销售模式，发展得越来越规范。很多拥有优质水源、土壤等自然条件的农村地区因为地理位置较为偏僻、缺乏包装、农产品不易储存等导致优质农产品滞销。通过与毗邻村、毗邻镇进行合作建设乡村振兴直播带货基地，与带货主播的乡村振兴板块进行合作，有助于短期内加大本地区农产品推介销售力度，打响知名度。还能为本地的休闲旅游和养老产业进行宣传，实现产业联动发展。网络销售农产品需要配套的物流设施，应依托农村集体经济组织、供销合作组织加快建设村级寄递物流综合服务点，做好农产品出村进城保障工作，推动城乡生产与消费有效对接。

火车跑得快，全靠车头带。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，村党支部要在做好自身建设的基础上发挥好带领农民致富、维护农村和谐稳定的战斗堡垒作用。改革开放以来，我国农村社会发生巨大变化。农村基层党组织在引领农村工作时面临着自身建设水平不能适应实现乡村振兴的要求的问题，日益复杂的乡村利益关系、思想价值观念增加了乡村治理难度，农村基层党组织引领农村经济建设显得力不从心。因此，农村基层党组织必须发挥好战斗堡垒作用，完善自身建设，强化自身功能，增强自己的组织建设、乡村治理和致富引领等能力，加强和改进党对乡村振兴工作的引领，带领农民群众实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴。

参考文献：

[1]霍军亮，吴春梅.乡村振兴战略下农村基层党组织建设的理与路[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2019，19（1）：69-77.

[2]中国共产党农村基层组织工作条例[M].北京：人民出版社，2019.

[3]李长学.新时代农村基层党组织组织力现状与提升[J].理论导刊，2019（7）：23-28.

[4]朱海嘉，甘鸿.新时代提升农村基层党组织组织力质量的实践路径探析[J].理论导刊，2022（2）：19-26.

[5]汪俊玲.乡村振兴离不开农村基层党组织的引领[J].红旗文稿，2018（15）：31-32.

[6]梅立润，唐皇凤.党建引领乡村振兴：证成和思路[J].理论月刊，2019（7）：5-12.

[7]朱启臻.乡村振兴背景下的乡村产业——产业兴旺的一种社会学解释[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018，35（3）：89-95.

责任编辑  宫秀芬