从水利建设看历代中央王朝对新疆的治理

□牛志奇

新疆自古是中国领土不可分割的一部分，自西汉起，大凡大一统时期，中央王朝无不通过军事屯田，达成经营和巩固边陲要地的目的，新疆水利由此而兴起、发展。 纵观新疆水利起源、发展， 既有汉唐大规模兴建的带有准军事化管理深刻烙印的水利工程；也有分布于天山南北，或大或小、类型多样的绿洲水利工程；更不乏内地水利工程技术融入新疆创造的独具特色的水利工程。 这些都是古代新疆水利建设深刻的历史印记，是历代王朝经营新疆的结晶。

汉代：屯田与新疆水利兴起

新疆多数地区地处内陆干旱或半干旱区，水资源短缺，主要水源来自山脉积雪和冰川。冰雪融水孕育出万千河流，滋养着天山南北，孕育出适合农业的绿洲。历代中央王朝都十分重视管理水资源、兴建水利工程。

西汉太初四年（公元前101 年），朝廷在轮台、渠犁（今新疆库尔勒市西、孔雀河以东地区）等地驻兵屯田，并置使者校尉统领之。使者校尉是汉朝在西域最早设置的地方官员。西汉神爵二年（公元前60 年），为了管理统一后的西域，朝廷在乌垒城（今轮台县东北）设西域都护府，历史上西域大规模水利开发的序幕由此拉开。

据《汉书·西域传》记载：“自武帝初通西域、置校尉，屯田渠犁。”据该书记载，搜粟都尉桑弘羊上奏汉武帝，建议在西域进行水利建设，通沟渠，“置校尉三人”来管理屯田、鼓励修建渠道，种植五谷，发展农业生产。当时，轮台、渠犁一带的灌溉面积达5000 顷以上，说明屯田和水利开发已有相当规模。另外，《水经注·河水二》记录了将军索劢率领士兵在楼兰附近兴修水利工程的情况，他们在楼兰屯田，“起白屋，召鄯善、焉耆、龟兹三国兵各千，横断注滨河”。拦河筑坝时，出现决堤险情，索劢率军奋战三日，水势才退去。水利灌溉工程建成后，“大田三年，积粟百万”。这段记载一方面说明了拦河筑坝工程的艰巨，另一方面也体现了水利灌溉工程对农业的贡献。

东汉时期，随着屯田范围不断扩大，水利开发进入大发展时期。文献记载，西域地区设有专门官吏管理水利建设。东至哈密、吐鲁番，南至若羌、和田，西至喀什、莎车，北至轮台、库尔勒，都有灌溉工程分布。水利开发在两汉时期的戍边屯垦中起到了重要作用，也为新疆水利发展奠定了坚实基础。

唐代：水利建设和管理不断进步

唐代，中央政权对西域的管理大为加强，先后设置安西大都护府和北庭大都护府，统辖天山南北，屯田规模不断扩大，水利随之兴盛。

《新唐书·西域传》记载，焉耆“逗渠溉田，土宜黍、蒲陶，有鱼盐利”，说明当时焉耆地区已经修建水利工程进行灌溉，种植粮食作物。《大唐西域记》在“于阗篇”中记载：“城东南百余里，有大河西北流，国人利之，以用溉田。”一些考古资料表明，唐代高昌地区的水利建设和管理也达到了一定水平。据在吐鲁番阿斯塔那古墓群发现的契约所记，高昌地区修建了一批人工灌溉渠道，构成了绿洲上纵横交错的水网，并有完善的岁修制度以保障水利工程的维护。

宋元时期：水利技术稳步发展

宋辽金时期，西域出现了高昌、喀喇汗和于阗等地方政权，他们都同中原王朝保持着密切关系。宋代的新疆水利开发，在史料中亦有记载。如《宋史·高昌传》记载，太平兴国六年（981 年），王延德、白勋奉宋太宗赵光义之命前往高昌，了解到那里“有水，源出金岭，导之周围国城，以溉田园，作水硙”。可见，当时吐鲁番地区已经使用水力驱动的水磨，而这一水利技术有助于提高灌溉效率。

元代，设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务，加强了对西域的管辖。1251 年，西域实行行省制。元朝时期，新疆水利已初具规模。据耶律楚材《西游录》、刘郁《西使记》等史料记载，乌伦古河、伊犁河以及楚河一带的农田水利都较为发达。《西使记》中提到，“十四日，过安巴河。夏不雨，秋则雨，溉田以水”，“（穆锡）地无水，土人隔山岭凿井，相沿数十里，下通流以溉田”。这里所说的“凿井”“下通流”，反映了坎儿井的开凿与灌溉。《长春真人西游记》中也提到坎儿井，“南有盐池，迤逦东北去，自此无河，多凿沙井以汲”。

宋元时期，新疆水利事业稳步发展，无论是水硙的使用，还是坎儿井更为广泛的应用，都显示出新疆水利发展的历史连续性。

明清时期：水利灌溉有了长足进步

明代，中央政权设立哈密卫作为管理西域事务的机构，并在嘉峪关和哈密之间先后设立安定、阿端、曲先、罕东、赤斤蒙古、沙州6 个卫，以支持管理西域事务。

这一时期，新疆经济社会总体上以畜牧业经济为主，但也有不少地区经营农业，水利事业也得到一定发展，特别是天山南部和东部的吐鲁番等地。据《西域番国志》记载，今喀什地区，因有吐曼河等河流的滋润灌溉，其地“有城邑民居，田园巷陌”。在吐鲁番一带，主要是利用井水浇田灌地。

清乾隆二十二年（1757 年），朝廷平定准噶尔叛乱，对新疆地区实行了更加系统的治理政策。乾隆二十七年（1762 年），朝廷设伊犁将军，统一行使对天山南北各地的军政管辖，屯田迅速向天山南北扩展，水利灌溉事业有了长足的进步。清乾隆、嘉庆年间，农田水利工程在新疆全面推行。据《平定准噶尔方略》记载，乾隆二十三年（1758 年），屯田侍郎永贵提出，鄯善等处“所有畚锸，令其开沟筑堤”，焉耆开都河“必须渠深岸固，方免冲啮”。《清实录》记载，乾隆二十六年（1761 年），在焉耆灌区“加修闸座，亦照内地式，设木板以便启闭”。这些都反映出新疆地区参照内地修建水闸的情况。在叶尔羌等地，专门设有密喇布伯克来管理灌溉，并订立了管理规章和处罚条例。为保护农田，新疆地区还修建了一些防洪工程。

清嘉庆、道光年间，伊宁和南疆地区的灌溉事业有了较快发展。清嘉庆七年（1802 年），伊犁将军松筠在“惠远城东伊犁河北岸浚大渠一道，逶迤数十里，引用河水灌田。又于城西北草湖中觅得泉水，设法疏浚，筑堤岸，开支渠，引溉旗屯地亩”。后又开一道大渠，嘉庆帝将其命名为通惠渠。

鸦片战争后，林则徐谪戍伊犁，其间，他提出了开发水利、大兴屯田的主张。为了垦复阿齐乌苏地亩工程，在伊犁将军布彦泰的支持下，林则徐主持开挖阿齐乌苏渠（今伊犁人民渠，也称林公渠），产生了巨大的水利效益。后来，他奔赴南疆屯田，“周历南八城，浚水源，辟沟渠，垦田三万七千余顷”。他还在吐鲁番大力推广兴修坎儿井，制定《经久章程》，使大片沙漠荒地变成了沃壤绿洲。

清光绪三年（1877 年），左宗棠率师入疆收复失地，全面兴办水利屯垦，还修建了一些防洪工程。据《新疆图志·沟洫志》记载，至光绪末年，新疆地区共有干渠944 条，支渠2333 条，灌溉面积达1100 多万亩。

兴水利、除水害，历来是兴国安邦之大事，历代中央王朝都注重新疆水利的开发与利用，水利建设在改善新疆各族群众生产生活条件的同时，也在拱卫边疆安全、加快边疆经济社会发展方面发挥了重要作用。