江苏省数字经济发展水平评价研究

袁 冲

（江苏师范大学科文学院,江苏 徐州 221000）

随着信息技术的不断发展，人类社会逐渐步入数字经济时代，数字化技术已经全面渗透到经济、社会、生活的各个方面，并成为经济增长的新动能，而数字经济也成了经济发展的热点问题。在当今社会，数字经济的定义与内涵不断丰富，数字经济涵盖的范围也越来越广泛，不仅跨越了地理与行业的限制，也在不断地与传统行业相互融合。数字经济是经济发展的重要推动力，而江苏省作为经济发展大省，有必要对其数字经济的发展水平进行全面评价，从而找出江苏省数字经济的发展短板，并提出提高江苏省数字经济发展水平的对策。

1 江苏省数字经济发展现状

近年来，江苏省高度重视数字经济发展，数字经济发展势头良好，数字经济整体发展水平稳步提升，发展能力不断增强，发展环境持续优化，在发展规模、基础设施、产业发展、创新能力、资源共享等方面“齐头并进”，为建设“强富美高”的新江苏提供了强大的动力。

1.1 基础设施建设不断发展

截至2020年，江苏省光缆线路总长度为399万km，较2019年增长31.1万km，位居全国第一。江苏省移动电话基站数为61.6万个，位居全国第二。其中4G基站38.9万个，占比63.15%，5G基站6.7万个，占比10.88%。5G基站数较2019年增长了4.19倍。

从《2020年度江苏省互联网发展状况报告》中可知，在互联网使用方面，2020年江苏省IPv4地址数量为1 852.7万个，占全国IPv4地址总数的4.76%，位居全国第五。江苏省域名总数为206.74万个，占全国域名总数的4.9%，居全国第六位。江苏省备案网站总数达41.11万个，备案主体数量31.6万个，江苏省网页数量为141.6亿个。江苏省互联网宽带接入端口总数为7 224.9万个，位居全国第二。江苏省固定互联网宽带接入用户数为3 756.8万户，呈稳定增长势头。

1.2 产业发展活力增强

随着“互联网+”的不断发展与国家政策的落地支持，互联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济加速融合，新兴产业得以快速发展，成功实现转型升级，而江苏省也形成了一批具有自主知识产权和自主品牌的创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业，新兴产业集群不断涌现，数字经济逐渐壮大[1]。

据《2020年度江苏省互联网发展状况报告》显示，2020年江苏省增值电信业务许可企业共5 478家，较去年同期增加1 375家，增速为33.51%。在这5 478家增值电信企业中，共拥有7 408个许可项目。其中，互联网信息服务业务4 512个，在线数据处理与交易处理业务2 441个，较2019年分别增加了1 246个和703个。而2020年，江苏省新发互联网信息服务业务许可证1 490张，在线数据处理与交易处理业务许可证860张，互联网信息服务业务、在线数据处理与交易处理业务是江苏省企业申请数量最多的增值电信业务种类，反映了江苏省电子商务产业高速攀升态势。

1.3 网络应用范围广泛

截至2020年，江苏省网民数量达到6 186万人，互联网普及率为76.7%，较2019年增长15.2%，而且网络应用范围也十分广泛，既涉及传统的即时通信、商务交易、网络娱乐，也包括日益发展的公共服务、政务服务等应用类型。

其中，江苏省格外重视“互联网+政务服务”建设。2020年，江苏省68.7%的网民使用过政府网上办事服务。在省级政府网上服务能力评估中，江苏省名列全国第三，处于领先位置。对于个人服务需要，江苏政务服务平台个人服务中心为个人提供行政权力、公共服务事项在线办理服务，服务范围涵盖了各个方面，包括“住在江苏、行在江苏、学在江苏、医在江苏、工作在江苏、爱在江苏”六大方面共760项业务；对于企业服务需要，江苏政务服务平台企业服务中心将企业服务分为“引才在江苏、经营在江苏、创业在江苏、采购在江苏、创新在江苏、投资在江苏”六大方面共875项业务。通过这种方式，江苏省提高服务个人和企业的办事效率，充分发挥了网络政务服务的作用。

2 江苏省数字经济发展水平指标体系构建

2022年7月，工信部发布了《中国数字经济发展指数报告（2022）》，报告对全国以及各地区的数字经济发展情况进行了综合评价，在评价过程中选择数字产业化、产业数字化、数字基础设施、数字技术和数字人才5个二级指标，11个三级指标进行分析。而中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》则是从数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四个方面对数字经济发展状况进行界定。

根据现有研究文献，数字经济评价所涉及的指标主要是从基础资源、融合应用、产业发展、社会效益和创新能力几个方面进行选择，但其中部分指标为定性分析指标，难以量化，且部分指标的数据不易获取，指标数据年份不连贯。因此，本文结合现有研究文献与江苏省数字经济发展现状，构建了江苏省数字经济发展水平指标体系，以衡量江苏省数字经济的发展水平。具体如表1所示。该指标体系包括4个一级指标，17个二级指标，指标原始数据来源于2013—2020年《江苏省互联网发展状况报告》《中国城市统计年鉴》与《中国统计年鉴》[2-4]。

表1 江苏省数字经济发展水平指标体系

3 江苏省数字经济发展水平测算

3.1 测算方法

江苏省数字经济发展水平中涵盖17项指标，为了保证指标评价结果更加可靠有效，本文采用熵权法计算各指标权重，以评价江苏省数字经济发展水平。

熵权法是一种客观赋权方法。在使用过程中，熵权法通过各指标数据的分散程度计算出对应的信息熵，进而求出各指标权重。一般来说，指标值变异程度越大，信息熵越小，指标的权重越高；反之，指标值变异程度越小，信息熵越高，指标的权重值则越低[5]。

由于指标体系中各指标数量级和量纲存在不一致的可能性，因此需要对指标数值进行无量纲化处理。处理公式如下所示。

3.2 测算结果

根据上文计算过程，可得到各一级指标、二级指标权重，进而求出2013—2020年江苏省互联网设施指数（SI1）、通信设施指数（SI2）、产业发展指数（SI3）、创造能力指数（SI4）与江苏省数字经济发展水平指数（DE）。具体如表2、表3所示。

表2 江苏省数字经济发展水平指标权重

表3 2013—2020年江苏省数字经济发展水平评价结果

根据上述结果可知，2013—2020年江苏省互联网设施指数（SI1）、通信设施指数（SI2）、产业发展指数（SI3）、创造能力指数（SI4）均处于逐年上升趋势，这也使得江苏省数字经济发展指数（DE）处于逐年上升的水平。但具体来说，各指标发展水平与变化幅度仍有差距，说明江苏省数字经济各领域的发展不平衡。因此，本文从基础设施建设、信息产业发展与提升创造能力的角度，提出提升江苏省数字经济发展水平的对策建议。

4 江苏省数字经济发展水平提升对策

4.1 加快数字经济基础设施建设

4.1.1 加快推动信息基础设施建设

信息基础设施建设是提升城市核心竞争力的重要载体，也是推动数字经济发展、提升社会数字化治理水平的核心引擎。因此，江苏省积极完善5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设，进一步提高全省互联网普及率，以落实“网络强省”战略；加快人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设，大力建设国家新一代人工智能创新发展试验区，树立全国人工智能发展示范标杆；统筹部署以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，围绕“东数西算”工程，在全省城市建设不同规模的数据中心，加快算力网络创新发展，推动“数字长三角”建设，更好地服务“东数西算”战略。

4.1.2 加速推进融合基础设施发展

充分利用5G、大数据、人工智能等技术，将新一代信息技术与传统基础设施深度融合，以实现传统基础设施转型升级。在这个过程中，传统基础设施对外提供服务的种类和方式发生了巨大的变化，数字化发展从消费领域延伸到了生产制造、社会服务、政府治理等社会各个层面，形成新的融合基础设施形态。例如，加速推进智能交通、智慧能源、智慧教育、智慧政务等基础设施的发展，从而促进经济、社会、政府工作的全面数字化发展。

4.2 推动信息技术产业快速发展

4.2.1 推进各行各业数字化转型

江苏省是制造业大省，2021年江苏省13市全部上榜全国先进制造业百强城市。因此，江苏省应抓住产业数字化、数字产业化的机遇，加速行业数字化、网络化、智能化转型。大力发展智能制造，加速向“江苏智造”转变。除此之外，还需推动农业、工业、服务业与信息技术的深度融合，在各行业各领域推进“互联网+”建设，使得农业、商业、交通、医疗、生活服务等行业早日实现“上云、用数、赋智”。数字经济应用扩展到社会各个方面，使得社会运转更加高效、便捷、智能。

4.2.2 积极培养数字经济产业集群

通过互联网、大数据、人工智能等技术的发展，建立新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等创新型产业集群与数字经济产业集聚区。利用江苏省制造业发展优势，在江苏省建立国家云计算、大数据和区块链综合试验区、产业园、国家新型工业产业化示范基地等，进一步壮大江苏省数字经济发展。大力发展5G产业、芯片制造产业、智能终端产业、软件信息服务产业等，培育一批涵盖制造业、商业、服务业等领域的共享经济新兴企业，构建产业链供应链循环链条，打造新业态新模式新产品。

4.3 提升数字经济创造能力

4.3.1 加强核心技术研发投入

围绕数字经济核心技术建立研发计划，吸引数字经济重点企业在江苏省落户，建设创新研发中心。加强对科研机构和科研部门的支持力度，在关键技术上开展校企合作，提升对核心技术的突破能力。政府要建立创新奖励政策，重视对技术专利和知识产权的保护，鼓励创新技术研发和科技成果转化。鼓励银行业、金融机构为数字经济创新提供资金和服务支持，加大对数字经济核心产业的资金支持力度。

4.3.2 培养和引进专业数字经济人才

作为教育大省，江苏省高校数量多，高等教育资源丰富。要充分利用江苏省教育资源优势与人才培养优势，完善创新型人才用人制度，加强创新型数字经济人才的“引、育、留、用、转”，以扩充创新型人才后备队伍，壮大“数字尖兵”。一方面，需要加大数字经济紧缺急需人才的引进与运用，通过多种途径引进数字经济科技人才、技能人才，建立急需紧缺人才引进绿色通道，完成用人单位与数字经济人才精准对接。另一方面，需要加大数字经济技能人才的支持培养力度。面对不断扩大的数字化人才缺口，可将数字经济与职业教育的发展相融合，在职业教育中加入数字经济相关课程，助力人才培养。