论我国土壤污染的防治举措

绍兴市镜湖开发集团有限公司 牛春青

土壤污染具有累积性、隐蔽性和长期性，加之以往关注度不高，导致土壤污染问题较多。首次全国规模的土壤污染状况详查工作于2017年启动，2020年完成，目前进入成果应用阶段。土壤污染状况底数逐步摸清，势必会给土壤污染防治工作带来巨大挑战。自2016年国家启动《土壤污染防治行动计划》以来，土壤污染防治工作在五年中逐步理清脉络，并取得了前所未有的新进展。新时代，要坚守打好基础、建全体系、守住底线、严控风险的思路，扎实推进土壤污染防治工作。

一、土壤污染分布情况、特征

依据国家环境部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》（2014）相关内容可知，我国土壤环境污染问题严重，总体数值依旧处于超标状态，中度污染点位比例约为1.5%、重度污染点位比例约为1.1%，并且，耕地土壤环境质量不容乐观。其中，镉元素、汞元素、铬元素、砷元素、铅元素等污染物的实际含量呈现出从西北向东南、东北向西南地区逐渐增加的趋势，区域化分布性质较为明显。具体见表1。

表1 差异分布

（1）土壤污染不容易发现，具有隐蔽性。有害物质和土壤中的腐殖质相结合，虽然部分可以被土壤中的微生物降解，但是还有很大一部分不容易被降解，这些有害物长期在土壤中存在，很难从土壤中分离和排出。农业种植区的土壤受到污染后，土壤中的有害物经过生物链富集最终危害人类的身体健康。

（2）土壤污染容易积累吸附。土壤本身具有一定的黏性，有害物进入到土壤中容易被吸附，从而造成有害物积累和影响范围扩大。如很多金属污染物长期积聚在土壤环境中难以被降解处理，对土壤的危害性很大。土壤中的污染物不像大气环境污染一样具有较强的流动性，土壤污染一般具有区域性特征，不容易蒸发消散。

（3）土壤污染具有不可逆转性。去除长期积累在土壤中的污染物十分困难，普通的稀释或者降解难以达到净化的标准，而且经过降解后是否会产生二次污染也需要进行验证。更严重的是，一旦土壤污染中的有害物积累超过一定限度，其危害便不可逆转，会严重影响我国土地安全。

（4）土壤污染治理周期长。土壤污染隐蔽性强而且处理难度大，一旦发生污染，其修复和净化在短时间内难以完成，一些污染严重地区的土壤修复甚至需要几十年或者更长。

二、我国土壤污染现状

（一）农村土壤污染现状

近年来，我国农村面貌发生了巨大的变化，经济得到了快速发展，但农业的生态环境也被破坏得越发严重。耕地被农药、污水污染，固体废弃物占地毁田现象普遍，再加上重金属污染带来的粮食损失无法计算。由于农村的土壤长期需要使用无机肥料，很容易造成氮、磷以及营养盐的含量增加，这些残余的肥料加速了土壤的酸化，破坏了土壤的结构，造成了土壤的盐渍化。农业土壤中包含铅、汞、锌等重金属和金属物质，这是由于肥料本身存在重金属，施肥时重金属元素随肥料侵入土壤，造成农业土壤重金属污染。此外，工业废水和城市的废水如果不加以处理就直接排入到农田中，极易造成农田的重金属污染。这些有害物质的长期富集极大地影响了土壤的环境质量，造成粮食的污染或减产。农业土壤污染的另一诱因就是有机磷和有机氯农药带来的有机污染。农民经常使用的除草剂、杀虫剂也影响着农业土壤的环境。我国的农药产量和使用量都排在世界的前列，用量大、利用率低是当前我国农药的使用现状。尽管使用农药在一定程度上消灭了病虫害，但残留在土壤中的农药仍然会影响土壤的生态性和稳定性。长期残留在土壤中的农药还会产生毒性较强的化合物，对土壤造成严重的伤害。

（二）城市土壤污染现状

近年来，城市出现土壤重金属污染的现象较为普遍，土壤重金属污染是城市土壤理化性质的表现，也是城市环境污染的重要指标之一。这主要是由于在城市发展早期企业排污不规范造成的，土壤的有机质含量、磁化率、pH都与城市土壤重金属含量有关。城市中还存在纳米级的污染物，可以通过多种方式进行扩散，对城市大气、水体、土壤，甚至人类的健康造成伤害。在工业发达的城市燃烧燃料会产生多环芳烃，而且这些年多环芳烃在城市土壤中的浓度还在不断增加。这种物质多集中在工业区或花园绿地附近，并根据工业的空间分布从城市中心向城市四周递减，这就很容易造成城市中心的土壤质量差于郊区的土壤。同时，城市土壤中的营养元素污染也不容忽视，城市人口众多，大量的工业废水、垃圾混合，很容易导致城市土壤全磷和有效态磷含量高于农村。这些都在一定程度上加大了城市土壤污染的情况，造成不可逆的损失。

三、我国土壤污染的防治举措

（一）制定污染评估方案

风险评估工作的开展和实施，需要准确把握和分析土壤的污染状况，根据调查收集和整理有关资料信息，取得调查结果，在此基础上实施更加系统全面的评估和分析，判断和分析污染物是否会产生危害以及危害的程度，如果结果显示风险水平不可以接受，则需要科学准确地计算风险控制值。一般情况下还需要采用集成式的方式，科学计算并确定污染的模型，明确不同土壤的污染途径、污染类别等。风险评审工作需要由专业化的人员或者是机构去完成，对有关资料信息进行严格仔细的核查和确认，之后再编制完整、规范的评估报告。在评估报告当中还需要指出主要污染物、周边水土问题、污染暴露情况和修复与管控意见等。

（二）强化源头防控，预防新增污染

1.加强未利用地土壤污染预防，保护未污染用地

一是强化土地开发利用空间管控，落实主体功能区规划要求，实现“多规融合”；二是开展未利用地土壤环境状况调查并分类管理；三是加强对涉农土地开发、土地复垦以及占补平衡补充耕地项目的土壤环境管理，强化未污染的耕地、林地、草地、饮用水水源地和自然保护区土壤环境保护。

2.强化工矿企业土壤污染源头防控，严防新增污染

一是强化土壤污染重点监管单位责任落实。动态更新完善土壤污染重点监管单位名单，加强重点监管单位土壤环境管理，强化土壤重点监管单位责任，督促其落实有毒有害物质排放报告、隐患排查、自行监测、信息公开、新改扩建项目、退出调查制度等主体责任。建立在产企业建设用地土壤污染预防机制，加强环境影响评价事中事后监管，开展重点监管单位周边土壤和地下水环境监测及分析评价，初步掌握重点监管单位周边土壤和地下水环境现状。二是加强尾矿库污染防治。坚持矿山开发“边开采边治理”，实施矿山复绿工程，推进废弃露天矿山生态修复，加强尾矿库安全生产监督管理；建立销号制度，实现“完成一个，核查一个，销号一个”。

3.推进减量化措施，预防农业面源污染

持续推进化肥农药减量化，示范推广精准高效施肥新技术新模式；继续推进测土配方施肥工作和有机肥替代部分化肥行动，强化重大病虫害防控服务指导，严格控制化肥农药使用量；加强废旧农膜回收利用，构建农膜生产、销售、使用、回收、利用监督管理机制。

（三）提高植被覆盖率

近年来，随着社会的发展，我国越来越重视资源的可持续发展，并且提出了可持续发展的理念，并做出了相关的战略部署。为了深入推进可持续发展进度，各级政府必须要提高思想认识，真正意识到土壤生态环境保护的重要性，同时还要注重发挥政府职能部门的作用，重视林业的发展，提高我国的总体植被覆盖率，并采用植物修复方式实现对土壤污染环境的有效修复。同时，在提高植物覆盖率的同时，还要实行风险管控，特别是对于城市的污水排放以及其他有毒物质的排放，并且对于农耕中使用化肥农药的总量也要进行控制，因为这些农药也会对土壤造成一定的危害，可采用无害化的施肥方式，并要对当前使用的农药进行回收，避免因为过量使用对土壤造成污染。除此之外，还要注重当前土壤污染的实际治理情况，采取有效的修复措施，确保能够达到相关指标，在修复之后还要对这些土壤进行检查，确保达到相关标准之后才能进行利用，这也是保证农产品质量的重要途径。对于污染程度比较严重的土地，必须要采取封冻措施，避免在使用这些污染土壤时，对人们的健康造成威胁。

（四）完善生态监测系统

为了确保土壤生态环境能够得到有效的保护，要求相关部门建立生态监测系统，并保证生态监测系统的可行性。使用这一系统能够将环境与经济发展结合起来，并根据当前的发展情况以及土壤的污染程度进行调整，促使产业格局发生变化，进而改善土壤质量，同时对土壤生态环境质量的有效提升具有重要作用，也能提升化肥农药的使用率，保证这些农药使用的合理性。另外，还要不断完善田园清洁卫生制度，实现各种资源的合理配置，采用这些举措能够有效避免农业活动对土壤造成的危害。同时，还要重视生物肥料的使用，这些生物肥料在使用过程中对于土壤中微生物的生长繁殖有着重要的保护作用，因而可以从不同层面提升土壤的肥力，使土壤环境得到真正的改善。

（五）加强对土壤废弃物的处置

（1）加强环境监管。依托严格的监管手段规范废弃物的排放，对工业企业进行排放物的监管，从源头上减少污染物进入土壤环境的概率，引导和鼓励企业提高废弃物的循环利用率；在工业区建立统一的废弃物或废水处理厂，采用科学分类的方式及合理的废弃物或废水处理工艺对其进行处理，强化废弃物或水资源的回收利用率，避免废弃物或废水对土壤环境的危害。（2）加强对土壤污染的生态修复。重金属污染是土壤污染的重要类型，对土壤环境的危害性大，应加强重金属污染修复技术的研发和应用。利用植物对土壤中的重金属有害物进行吸附降解，实现污染区域的土壤环境修复，起到改善水土、净化空气、调节气候的多重功效。根据地区的土壤组分检测分析结果确定土壤中各污染物成分的浓度含量，选择具有强吸附或强降解能力的植物以达到最佳的土壤修复效果。如可采用蜈蚣草对土壤中的砷进行吸附，蜈蚣草的根系和枝叶对砷具有很强的存储能力，而且砷元素对该植物的生长影响小，在降低土壤中砷含量方面具有较强的优势；印度芥菜有吸附土壤中镉元素的能力，紫云英、香草等植物也能吸附土壤中的重金属物质，对土壤环境有净化修复能力。通过筛选特定的植物品种进行种植，改善和净化当地的土壤环境，起到较好的土壤修复治理效果。

（六）加强遗留污染地块监管，防范环境风险

结合重点行业企业土壤污染状况详查工作，推动土壤污染物超标遗留地块调查，加强遗留污染地块风险管控。针对重点行业企业用地调查发现的土壤污染物超标遗留地块，分两种情况对待。一是对于需要开发利用的土壤污染物超标遗留地块，土地使用权人依法开展土壤污染状况调查。属于污染地块的，依法开展土壤污染风险评估、风险管控或治理修复工作；不属于污染地块的，移出名录。二是针对暂不开发利用的污染地块，制定土壤污染风险管控方案，落实管控措施，由属地政府组织有关部门划定管控区域，设立标识，发布公告，定期开展土壤和地下水环境监测。对于存在污染扩散风险的地块，及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

四、结语

总之，生态环境对我国的发展和人们的生活有着重要的影响，是一个重要的民生问题，土壤污染防治也与人民群众有着直接的关系，与我国社会经济的发展关系密切。因此，必须要重视土壤修复，将相关策略落实到位，借助当前拥有的先进技术实现有效的管控和修复，达到净化土壤的目的。同时还要注重土地资源的合理使用，注重其他各个领域在发展过程中对土地的污染，这对于我国实现可持续发展战略目标具有重要作用。

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土壤污染物大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。无机污染物主要包括酸、碱、重金属，盐类、放射性元素铯、锶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、3, 4-苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累通过“土壤→植物→人体”，或通过“土壤→水→人体” 间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度，就是土壤污染。

土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，其厚度一般在2 m左右。土壤不但为植物生长提供机械支撑能力，并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。由于人口急剧增长，工业迅猛发展，固体废物不断向土壤表面堆放和倾倒，有害废水不断向土壤中渗透，大气中的有害气体及飘尘也不断随雨水降落在土壤中，导致了土壤污染。凡是妨碍土壤正常功能，降低作物产量和质量，还通过粮食、蔬菜，水果等间接影响人体健康的物质，都叫做土壤污染物。