农村集体经济组织财务审计必要性与审计要点研究分析

皮 凤

（湖北省随州市曾都区农村集体经济审计管理站，湖北 随州 441300）

在推进乡村振兴、建设社会主义美丽乡村的进程中，国家制定了一系列支持农村发展的政策，投入了很多支持农村发展的资金，为农村发展储备了后劲和力量，也为农村发展增添了许多动力和活力。如何规范高效地使用支农资金，变成目前农村经济发展的关键问题。加强对农村集体经济的财务审计，是监督和管理农村集体经济资金、财产和资源的重要途径。因而，科学研究新形势下农村集体经济财务审计的重要性、必要性，进一步改进财务审计方式和策略，具有很强的现实意义。

一、农村集体经济财务审计的必要性

（一）有利于农村集体经济财务资金的有序支出

随着乡村振兴战略的深入快速推进，越来越多的国家资金和社会资金进入推动农村发展的领域，在资金使用的过程中，确保每一笔财政资金科学、合理、合法、有效支出，是至关重要的。在农村集体经济财务审计工作中，尤其要认真核查和监管财政资金的支出和使用。可是，在大部分乡村地域，由于受到自然环境、经济社会发展等因素的影响，在集体经济财务支出的管理上还远远达不到以上规定和要求。导致这种现象出现的原因，除开农村集体经济组织内控制度体制不完善、管理者法纪观念不强、会计管理能力低、会计监督观念不强外，与农村集体经济组织资金使用和支出的审核管理方法不标准也是有很大关系的，造成农村集体经济财务支出的审批和流程比较繁琐，缺乏制度性和规范性，财政资金的使用不符合相关标准，没有完全按照国家的有关规定进行费用报销。鉴于此种情况，务必要改进对农村集体经济进行财务审计的办法，认真制定和严格执行财务审计的规章制度，进一步提升财务支出的合理性和有序性。

（二）有利于规范使用农村集体经济财务资金

随着国家＂十四五＂规划的制定出台，农村基本建设和经济发展迈上了一个新的台阶。随着大量的支持农村发展的资金的涌入，农村集体经济发展的资金流动性更强，使用规模持续扩张，所以财政资金管理起来也更为艰难。可是，现阶段农村集体经济组织的财务管理还欠缺与之相匹配的体制机制创新。大部分乡村地域欠缺健全的财务管理、监督和运行的规章制度，财权和行政权的有机结合的体制机制尚未建立。依靠对农村集体经济组织财务收支的财务审计，可以及时发现问题，有效堵塞系统漏洞，从而执行规范、细致、及时、有效的农村集体经济管理机制，塑造管理方法的权威性，不断提升管理能力和监督效率。

（三）有利于良好的农村集体经济发展环境的营造

促进乡村经济社会高效率、高质量发展，有一支素质能力强、工作效率高的干部队伍是必需的，有一个风清气正的发展环境也是必需的。加强对农村集体经济的财务审计，可以对财会人员的个人行为进行合理、合法、合规的监管，为农村集体经济财务公开的成本核算和监管造就优良的环境；根据财务审计，可以促使农村集体经济组织和财会人员依照《会计法》《预算法》及有关会计财务管理制度，井然有序地进行财务管理工作，进一步提高财务管理工作的合理性、规范性。

（四）有利于提高村级财会人员的专业素养

对村集体经济开展财务审计，可以进一步提高农村财会人员的业务能力。在财务审计工作中，可以促进财会人员严格按照新《会计法》的相关内容和规定开展工作，保证村集体经济做账、记账、报账的创新管理和规范管理。与此同时，可以使农村集体经济财会人员进一步主动遵纪守法，提高法制观念，能够更好地开展村级财务管理工作。

二、对农村集体经济进行财务审计的主要内容和要点

对于农村集体经济组织来讲，除了进行常规财务收支情况审计、债权债务审计、财务管理情况审计等常规审计外，重点关注以下几个方面。

（一）对切实关系农民收益的财政资金进行审计

在新时代推动农村经济发展的大背景下，发展农村集体经济的主要工作之一就是处理好农民个人和农村集体经济组织的收益分配问题。在具体的审计过程中，要对资金的筹集、资金审批、资金的具体使用等问题加以重点关注。在此基础上，要对农户基本权益维护、土地资源变动后农户利益、经济补偿金、扶贫资金贯彻落实、精准脱贫资金贯彻落实等情况开展审计。这些都是与农民的切身利益紧密相关的，是对农村集体经济进行财务审计必须抓住和把握的关键点。

（二）对农村集体经济组织固定资产管理情况进行审计

在农村集体经济财务审计工作中，对固定资产管理情况进行审计是不可忽视的重要部分。在审计过程和得出审计结论的全流程中，可以更加直接地看出经济社会发展的具体情况和发展水平，还可以测评出农村集体经济发展在当地经济发展的影响力和贡献力。在具体的审计过程中，最重要的是对农村固定资产进行认真核查，除了从账上审核固定资产建设入账、固定资产折旧计提、固定资产出让、损毁的有关办理手续，估计固定资产的精确使用价值之外，还要进行实地查验核实固定资产实际使用情况并与账目进行核对。

（三）对农村财务公开情况进行审计

对农村财务公开情况进行审计，是对农村集体经济财务审计的一个必不可少的部分。在具体的审计过程中，应主要核查农村收益来源和相对应凭据是否一致，单据是否齐备，审计收益进账和资金流入是否一致，收入是否全部入账；查验支出票据是否合法合规，资金支出是否直达对方账户，核查年度预算执行状况等。并审查收支情况是否按规定在财务公开宣传专栏进行公开，是否按规定公开期限进行公开等，通过财务公开不断提升农民对农村集体资金收支监管意识和规范化水平。

（四）对农村工程项目建设进行审计

伴随着时代发展和农村经济社会发展的大好趋势，越来越多的工程项目落实到农村，这些工程项目规模较大、涉及资金较多，为确保工程项目质量和资金使用安全，因而必须对农村工程项目建设开展审计，合理监管基本建设资金的使用。在实际审计工作中，审计的内容主要包含从项目规划、预算、审批、项目招投标、合同签订、建设、完工决算、项目绩效评价等，确保工程项目建设真正符合国家战略发展要求，并为农村发展服务。

三、目前农村集体经济财务审计工作中存在的突出问题

（一）财会人员业务水平和能力不高，流动性大

现农村实际情况是留守多为老人和孩子、文化水平不高，同时因乡镇工作条件艰苦，工作难度大，无人愿意担任此项工作，财会人员更换频繁，特别是边远地区，选任财务人员更是困难，乡镇干部对村级财会人员的任用存在很大的随意性，造成聘请财务会计程序和流程存在不透明、不公开的问题，造成内控制度无效。

（二）民主监管不力，内部审计形同虚设

按农村财务管理规定，村级需设民主理财小组，按“一事事议”对村级财务进行民主监督，但普遍存在民主理财小组只在财务凭证上签字盖章，没有真正履行监管职责。乡村级会计虽然会按时或经常性地开展内部财务审计，但欠缺对管理财政资金的规范流程的认识，同时也因自身知识和能力水平的限制，还不能及时接受群众和媒体的监督，导致内审人员履行岗位职责不到位，形同虚设。

（三）财务入账不及时，费用报销不合规

因农村地理位置、交通状况、人员人数、经济条件等因素限制，收入、支出和费用没有及时入账，有关财务凭证存在很多滞后跨期报销状况。费用报销审批不合规，仅有村委会主任或村支书签名，有的甚至是没有审核人签名就直接进行费用报销，大额资金支付没有经集体会议讨论通过，没有履行联签制度。

（四）未按照有关规定严格管理现金，存在公款私存

按现金管理规定，现金应存放在保险柜中，但有的农村的出纳员没有按规定执行，没有严格区分公与私，为了省去取款的不便，一次性把大量现金存进出纳员本人的账户中（非公务卡报备账户），村内的部分费用从卡上进行支出。此外，把退耕还林补贴、房屋拆迁补偿、动迁衔接费等大金额专项费用打到出纳员个人的账户，严重不符合农村集体经济资金管理相关规定。

（五）未按规定执行财务预决算制度

农村集体经济组织是农村集体财务预决算编制、执行、公开的责任主体。应当在年初编制财务收支预算，提交村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施。但在审计过程中发现，农村集体经济组织普遍未执行财务预决算制度，多数情况下是有钱就用，没有钱就找上级单位哭穷。这种无规划无目的的搞法直接导致多数村集体经济组织财政赤字。

（六）固定资产核算不标准

固定资产会计核算未按财产类别和名称设定明细账，造成固定资产清查中无法核对账实相符。一部分达到固定资产标准的资产在账务处理时没有作为固定资产入账，而是直接作为费用入账，导致固定资产有物无账，账实不符合。依据《村集体经济组织会计制度》的规定，固定资产应选用一定的折旧方法计提折旧，实际操作过程中，固定资产使用过程中基本上不计提，清理时发现村级净资产特别巨大，但清查时发现已基本报废，资产虚增严重。

（七）项目建设管理不规范

乡村级建设项目资金的来源比较多，项目建设范围广，涉及农田水利灌溉、饮水安全、乡村级路面等不同的类别，审计中发现在建设工程中普遍现象下列问题：超出一定额度的建设工程未执行招投标或是将大额工程项目拆分后规避招投标，没有项目施工预算，不签合同书盲目施工或合同与施工实际内容不符，开具与实际工程内容不符的税票，无结算清单、工程验收、工程监理、工程审计清算等材料，中标单位将工程中标后转给包无工程资质建筑单位等。

四、改进农村集体经济财务审计工作的对策

（一）加速农村集体经济组织审计政策法规服务体系建设，提升农村集体经济组织审计的公信力和影响力

农村完善的市场经济体制以完备的法律法规、政策法规和规章制度为根本，因而，应尽早制订我国农村集体经济组织审计规章，并采用审计调查取证、汇报、档案保管等政策措施，进一步明确农村集体经济组织审计工作中的判定问题，进而合理塑造农村行政主管部门在农村集体经济组织审计中的权威性。地方政府和相关主管部门也需要坚持实事求是，制定适合当地实际情况的农村集体经济财务审计规章制度，最大限度地授予农村集体经济组织和审计单位必要的权利，推动农村集体经济组织审计工作沿着合法合规的方向健康发展。

（二）建议采用审计人员派驻制

由县市级审计机关直接派驻人员到乡镇，对农村集体经济组织进行具体的事前、事中审计工作监管，审计工作中发现的问题直接向县市级审计机关汇报。这类做法是将农村集体经济审计列入我国审计范围，以保证农村集体经济审计的制度性和有效性、严肃性的同时提升审计工作的效率。由上级审计机关选任思想正派，工作严谨、责任感强的人员下到基层，实时考察了解各乡村实际情况，从中发现通常事后审计中不易发现的问题。同时加强日常监管，及时发现问题及时汇报并果断采取措施及时处理，可减少违法违规事件的发生。

（三）加强正确引导，加速转型发展

乡村运营管理单位和审计机关单位要密切配合，加强合作，根据实际制定实施意见，在工作中加强沟通交流和典型性正确引导，持续改善和加强考评，正确引导村级组织审计转型升级。要促进村级组织审计逐渐从传统的财务公开审计向以财务收支为核心的内控制度审计和风险性导向性审计转变，从事后的审计监管向事先、事中、事后紧密结合的全方位审计监管转变，持续推进审计专业能力和水准的提升。要积极推动审计服务项目创新，为上级领导管理和决策提供有价值的参考，避开战略决策的风险性。依据村级财务会计的具体情况，推行先审计后入账，严控全过程中的风险性。务必要加强追踪审计，彻底解决潜在的风险性。

（四）加强教育培训，不断提升审计人员整体能力素质

要把加强业务培训作为加强村级组织审计工作中的关键着力点，要充分发挥乡村运营管理单位和审计组织各自的特色和优点，坚持不懈用基础理论与实际工作紧密结合的方式，详细介绍与当场演示审计业务流程，培训法律法规、管理方法、内部控制风险管控等理论知识，塑造一支既了解会计知识又了解管理方法的审计团队，进一步提高审计人员的能力和素质，提升应对风险和防控风险能力，保证审计工作质量。

（五）扩宽工作范畴，加强审计职能

要根据农村集体经济发展的具体情况，农村集体经济财务审计必须在下列三个层面进行扩展：一是逐步完善审计内容。大力开展农村“三资（资源、财产、资金）”及合同书审计、加强对村级干部任职期间促进经济发展情况的审计等；二是不断扩大审计目标。对农村集体经济进行财务审计，不能仅仅局限于对集体经济组织机构财务情况进行审计，还需要审计使用农村扶贫资金等状况；三是根据时代发展转变审计职能。要进一步转变围绕农村集体经济增长速度为中心的审计理念，逐步转变为坚持农村集体经济发展和社会效益并重的审计理念，不断适应新时代新形势对审计工作的要求。同时，在行使审计监管职能时，还需要制订和健全财务管理的有关制度，为稳步发展农村集体经济作出更大的贡献。

五、结束语

对农村集体经济组织进行财务审计，对于推动农村经济发展有着重要的意义和巨大的作用。它建立了农村集体经济组织的财务监督体系，进而推动财政资金更为科学、合理、高效的使用。因此，有关部门及工作人员必须从思想层面深刻意识到对农村集体经济组织财务审计的重要意义，更加精准地把握财务审计工作的关键要素，严格开展财务审计工作，为农村经济社会快速发展提供强大的财政资金保障。