职业教育产教深度融合的现实梗阻与纾解策略——以无锡职业教育为例

◎吴 禹 江，阙 明 坤，许 松

2021 年4 月，习近平总书记对全国职业教育大会作出重要指示，要求“加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术人才、能工巧匠和大国工匠”。职业教育是国民教育体系的重要组成部分，在培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业等方面发挥着重要作用。产教融合是职业教育实现高质量发展的必由之路，是职业教育服务产业发展的重要方式，也是实现政行校企多方共赢的有效路径。《国家职业教育改革实施方案》提出，要“深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人”；教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》提出，要“深化产教融合、校企合作，强化工学结合、知行合一，健全德技并修育人机制，完善多元共治的质量保证机制，推进职业教育高质量发展”；江苏省教育厅印发的《江苏省职业教育质量提升行动计划（2020—2022 年）》11 次提及产教融合，对产教融合的对象、主体、目标、方式、措施等都提出了一定要求。

作为百年工商名城、制造业强市，无锡不仅拥有“教育因实业兴，实业因教育昌”的优良传统，而且高度重视职业教育与地方经济社会发展的融合共生。面对当前加快构建现代职业教育体系的新要求、打造苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板的新任务，如何在前期创新实践的基础上，加快打造产教融合度高、区域贡献突出的职业教育高质量发展样板城市，是无锡亟待解决的问题。

一、无锡市推进职业教育产教融合的现状

无锡地处长江经济带，是长三角城市群中的重要城市，是中国民族工商业和乡镇企业的摇篮、苏南模式的发祥地，因此，对职业教育长期保持旺盛需求。20 世纪80 年代以来，无锡职业教育与地方产业同步发展；进入新世纪后，为培养更多高素质劳动者和各类实用人才，无锡确立了建设一流区域性职业教育中心以及与国际接轨的技师大市的目标；伴随2010 年《长江三角洲地区区域规划》的出台，无锡职业教育有了新的定位；2014 年，为积极贯彻全国职教工作会议精神，无锡成立了职业教育改革发展领导小组，进一步加快职业教育创新发展步伐；2015 年以来，无锡市委、市政府相继出台了相关系列文件。经过多年的改革探索，无锡逐渐构建了与地方产业融合发展的现代职业教育体系，曾先后入选“江苏省职业教育创新发展实验区”“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点城市”和全国首批现代学徒制试点单位。目前，无锡共有高职院校10 所、中职学校（含技工学校）31 所；在校学生约20 万人，年培养技术技能人才约5 万人；毕业生在锡就业率超过60%；全市每万名从业人员中高技能人才数达1 031 人。

（一）完善内外治理体系，优化产教融合发展环境

无锡市委、市政府把职业教育列入城市发展规划和各类产业发展规划，出台了《无锡市创建江苏省职业教育创新发展实验区实施方案》《关于推进职业教育集团建设的工作意见》《关于加快发展现代职业教育的意见》《无锡市现代职业教育发展规划（2015—2020 年）》《关于加快推进职业教育现代化的实施意见》《关于深化产教融合助力产业强市的实施意见》等文件；成立由市长担任组长的“无锡市推进职业教育改革发展工作领导小组”，建立完善全市职业教育工作联席会议制度，统筹推进全市职业教育改革发展；鼓励支持企业和职业院校在二级学院、专业（群）、众创空间建设等方面试点进行股份制、混合所有制改革；强化企业在产教融合中的主体地位，鼓励企业依托职业院校建立实验室、实践基地、创新基地等平台。目前，无锡已培育40 个产教深度融合现代化实训基地。

摆谱，看似高调嚣张，不可一世，其实是对自己的极端不自信，想通过外在的东西来证实自己的价值。摆谱，不仅其俗无比，丑陋不堪，而且还有点悬，风险不小，搞不好就会弄巧成拙，适得其反。

（二）畅通校企对接通道，服务城市产业转型升级

各级党委政府深刻认识到能人回乡在助力农村产业发展、脱贫攻坚事业、美丽乡村建设等方面的重大意义，下大气力进行谋划。一是将能人回乡纳入党政年度议事范畴，明确重点工作任务，制定详细工作方案，划好时间表，确保年初有研究、年中有督办、年底有考评。二是广泛动员各级组织深入社会开展宣传动员，完成能人调查摸底，建立信息库，做好分类建册，畅通联系渠道，明确包联人员，确保底数清、情况明。三是以县(市、区)、乡（镇、街办）党委（党工委）政府名义或回乡创业能人联名形式，向外地能人寄送回乡创业倡议书、公开信。

（三）创新人才培养模式，构建校企合作长效机制

面对地方经济社会发展对技术技能人才的旺盛需求，无锡坚持深化校企协同育人，推进产教融合、工学结合人才培养模式优化改革；组建无锡市“1+X”证书制度试点联盟，全市24 所大中专院校参与59 类证书233 个项目认证；积极开展现代学徒制试点，2018 年12 月高水平通过全国首批现代学徒制试点单位的考核验收；通过推行中高职“3+2”、中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”、高职与本科“4+0”等试点项目，无锡构建起了应用型人才成长“立交桥”，形成了中职、高职、应用型本科衔接贯通的技术技能人才培养体系；将“工匠精神”融入职业教育人才培养全过程，市级层面选树工匠精神教育典型，各职业院校把“工匠精神”培养内嵌在教育教学系统各模块；把课程设置、课程实践等与技能操作、技术工艺结合起来，强化校内生产性实习和校外顶岗实习，倡导“学中做+做中学”，培育具有理论功底、职业素养和专业技能的复合型人才。

2.加大产教融合资金投入，建立职业教育发展标准化体系。“十四五”期间，无锡市推出了职业教育质量提升“攀登计划”，市财政局拨款1 亿元支持“攀登计划”发展，切实加大教育改革资金投入，鼓励职业院校特别是领航院校发挥模范带头作用，通过引企入校、校企股份制合作等多样化形式吸引行业企业参与该计划，提高资金利用率。为此，政府部门要以职业能力为导向，鼓励行业企业深度参与；开展第三方评价监管，不断完善职业教育标准；建立统一的职业信息库、职业能力标准和职业资格制度，探索建立国家资历框架；推进职业教育与生产过程相结合、与劳动制度相配套、与市场评价相结合。

（四）推进内涵建设工程，提升职业院校办学水平

在产教融合中，“产”是基础，“教”是主体，只有教好、育好、培养好优质的技术技能型人才，为企业进行人才补给，才能更好地发挥“产”与“教”的各自优势，形成合力。虽然近年来无锡持续引导职业院校紧密对接地方产业，努力推动职业教育专业链、人才链与产业链有机衔接，然而，职业院校精准对接行业需求和社会需求的能力还有待进一步提高：在专业人才培养上，具备行业企业特色、具有高度针对性的人才培养方案有待进一步完善；在专业设置、实习实训、教学实施、平台建设及师资队伍建设等方面尚未与地方产业形成有效对接；校企合作深度不够、覆盖面不全，合作项目依旧以“订单”“冠名”为主。此外，由于存在行业壁垒和企业知识产权保护等，职业院校创新能力不强、技术服务能力偏弱，难以深度融入企业生产、研发环节，从而影响了职业院校和行业企业共同体的构建。

二、无锡职业教育产教融合面临的现实梗阻

油层录井多见油气显示，含油级别一般在油斑级别以上，且多为油浸级别。含油饱和度一般为40%～55%，原油密度为0.857～0.938g／cm3，黏度为7.01～1 600mPa·s，地层水矿化度高且变化较大，一般为（8～13）×104 mg／L，最低2.6×104 mg／L，最高20×104 mg／L。

（一）支持职业教育产教融合的政策体系有待完善

职业教育是我国国民教育体系的重要组成部分，与普通教育同等重要。职业教育在为社会培养高素质技术技能人才、缓解就业形势等方面具有重要作用。因此，无锡职业教育产教融合现实问题的纾解，既要聚焦无锡本地经济社会发展需求，也要不断加强职业院校内涵建设。

（二）职业院校在产教融合中的合作能力有待提升

相较于普通教育，我国职业教育仍存在整体经费投入不足、办学条件薄弱等现象。地方政府是保障职业教育经费投入的主体。近年来，无锡在做好顶层设计的同时，逐步加大职业教育经费投入。2006 年以来，无锡职业教育财政投入累计达140 亿元，全市职业院校的办学条件大幅改善；2016 年至2020 年期间，为进一步提升职业教育质量，无锡市级层面安排专项经费1 亿元，重点建设150 个现代化专业和专业群、100 个校企合作示范组合、100 个现代学徒制重点项目、50 个创新创业重点项目、40 个产教深度融合现代化实训基地、200 门精品课程和60 个名师工作室。在有效的经费投入保障下，无锡职业院校的办学规模逐步扩大，办学水平和服务地方能力得到进一步提升。同时，无锡着力推进职业教育集团化办学，联合中高职院校和行业、企业，组建了17 个市级和10 个全国性、省级职教集团，涉及数控、物联网、微电子、商贸物流、智能制造、现代护理等与无锡地方产业密切相关的领域。

继入选苏南现代化建设示范区“职业教育改革实验区”、全国首批现代学徒制试点单位等之后，2019 年，无锡出台了《关于深化产教融合助力产业强市的实施意见》，明确要求由市教育局牵头，会同发改、人社等部门，积极建立产教对话机制，畅通校企对接通道；同时，无锡还率先建立了“无锡市职业院校产业发展贡献奖”评选制度，进一步促进人才培养与产业需求有机衔接，鼓励职业院校提高对地方产业的贡献度。目前，无锡有4 所职业院校获得国家产教融合重点工程项目支持；无锡市政府挂牌的“无锡市职业院校实习实训定点企业”达到100 余家，校企合作示范组合达100 个，全市职业院校产学研合作项目达1 000 多项；全市高职院校开设157 个专业，中职学校开设69 个专业，专业设置基本覆盖全市支柱产业、战略性新兴产业和特色产业领域；强化行业指导作用，如无锡职业技术学院担任江苏省机械职业教育行业指导委员会秘书处单位，依靠行业相关专业优势，充分发挥行业在人才供需、职业教育发展规划、专业布局、评价标准、企业参与及集团化办学等方面的指导作用。目前，职业教育产教融合已成为助推无锡产业转型升级驶入“快车道”的重要支撑之一。

通过加强顶层设计、持续加大投入、形成多元主体合力，无锡在职业教育产教融合方面取得了一定成效。然而，随着我国经济社会转入高质量发展阶段，国家对产教融合提出了一系列新的要求。面对当前打造苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板的新任务，如何建设成为全国深化产教融合体制机制改革的先行区，无锡还需破解一系列现实梗阻。

（三）产教融合中行业企业的积极性、参与度有待提高

2018 年2 月，教育部等六部门印发了《职业学校校企合作促进办法》，提出要实行“校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制”。2019 年4 月，国家发改委、教育部印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，提出要建设产教融合型企业。建设培育一批产教融合型企业，就是要充分发挥行业企业在深化产教融合中的重要主体作用。然而，从目前产教融合现状来看，政府部门依旧发挥着主导作用，职业院校依旧是校企合作、产教融合的实施主体，而行业、企业的参与度、积极性依旧不高，企业在校企合作的实际实施过程中仍然定位不清晰，处于被动状态。从近年来无锡发展物联网、智能制造、生物医药等战略新兴产业的实践来看，随着技术迭代和产业升级的加速，无锡企业更加关注提升研发能力、引进高水平技术技能人才，但是在产教融合过程中，一方面是多数企业难以深度参与职业院校人才培养过程，另一方面是行业企业的需求信息难以准确传递到职业院校，造成职业院校人才培养与行业企业需求无法完全匹配，从而进一步削弱了行业企业参与产教融合的意愿。

三、无锡职业教育产教融合梗阻问题的纾解策略

无锡职业教育产教融合问题的解决需要加大改革创新力度，多方协同，建立相应的长效机制。

（一）深化无锡职业教育改革创新，推进产教融合发展工程

为加快无锡现代职业教育发展，把无锡建设成为国家职业教育高地城市，促进无锡区域经济和产业高质量发展，无锡市政府应优化职业教育发展环境，推动职业教育改革创新，推进无锡产教融合深度发展。

1.推动无锡职业院校与行业企业形成命运共同体。《国家职业教育改革实施方案》明确要求把职业教育放在教育改革的突出位置，强调厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。建立职业院校和行业企业命运共同体是促进职业教育人才培养和产业需求全面融合的重要策略。要落实好这一政策，无锡市应推动学业、就业、职业、产业、行业、企业“六业联动”，促进人才、教育、行业、创新四维发展；重点关注无锡市先进制造业产业领域发展，如智能制造与运营管理、工业互联网、高端装备等，并聚焦未来产业发展，如5G 产业、人工智能等；以高水平实训基地建设为重点，高水平专业群建设为纽带，打造产教深度融合、功能有机集成、设施设备先进、资源集聚集优、团队结构优化、管理集约高效的产教融合集成平台；校企双方要不断推进双向师资建设，建立双向合作的教师培训基地；职业院校和行业企业应共同协商，在人才培养、专业技能提升、课程设置、考核评价等方面展开深度合作，促进行业企业发展，助推无锡成为职业教育新高地城市。

新闻是客观存在的事实，具备正在发生、已经发生等即时性特征。观众借助新闻摄影画面，可从多角度了解到新闻事件整体面貌，从而加深对新闻事件的印象，因此，新闻摄影作为新闻中的重要传播手段，更需体现出新闻的特征及立意。[1]

最后一面，告别时，他说，在你彻底离开临远之前，去寻找一下春梅。看看你不存在的故乡，也当替我完成答应过你的诺言。

（二）聚焦经济社会发展需求，加强职业院校内涵建设

近年来，国家积极推动职业教育产教融合，相继出台了一系列政策文件。2014 年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，要“同步规划职业教育与经济社会发展”；党的十九大报告在“优化发展教育事业”部署中提出要“深化产教融合、校企合作”；2017 年，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出，要“同步规划产教融合与经济社会发展”等；2019 年，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《国家产教融合建设试点实施方案》。这些政策法规对企业参与校企合作、产教融合等在土地、利润、信贷等方面给予了一定的支持，扩大了行业、企业与职业院校的合作领域。但从政策执行来看，无锡地方政府对落实政策的具体措施和操作路径缺少进一步明确，与国家政策相配套的地方政策文件还有待进一步细化；从操作层面来看，产教融合涉及不同区域、行业及多个主管部门，多头管理现象导致职业教育产教融合中资金、管理、激励、扶持等问题难以协调解决。此外，现有政策给予学校的自主性不高、企业参与的激励性不强等问题依旧存在，产教深度融合难以进一步推进。

1.聚焦经济社会发展需求，建立适应现代产业发展需求的职业教育专业体系。职业院校承担着为地方产业发展输送技术技能人才的重任。因此，职业院校要注重专业建设与行业企业发展的匹配度和适应度，提升专业竞争力，着力构建适应无锡市产业发展需求的高水平专业体系。此外，全市要进一步注重发挥行业企业在职业教育人才培养中的作用，鼓励行业企业管理骨干、技术能手、能工巧匠参与职业教育人才培养、专业建设等工作，努力做到职业院校的专业设置、教学内容、课程设置、实践操作等对标行业企业标准。

2.加快“双师型”教师队伍建设，优化职业教育教师资源配置。《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》提出，建设高素质“双师型”教师队伍（含技工院校“一体化”教师）是加快推进职业教育现代化的基础性工作。无锡职业院校要加快建设一支同时具备理论教学能力与实践教学能力的“双师型”教师队伍和一批教学团队；进一步加快校企合作的“双师型”教师培养培训基地和国家级企业实践基地建设；建立教师企业实践制度，进一步发挥行业企业尤其是行业协会在“双师型”教师培养培训中的作用；推动高校联合行业企业培养高层次的“双师型”教师；在地方政策框架内，用好“编制”这一指挥棒，畅通高层次技术技能人才兼职从教的通道；优化职业教育教师队伍的比例和结构，加大对职业院校稀缺专业和热门专业教师的招聘力度，在教师的年龄结构、专业结构、学科结构上保持均衡发展；强化对教师专业能力的考核并建立严格的考核标准，提高职业院校教师的教学核心竞争力。此外，教师应不断提高自身教学水平，磨练教学技能，积极参与国家级和省级教师教学创新比赛等，积极参加学校组织的国家、省、市、校级教师培训。

（三）健全激励企业参与产教融合的长效机制

要进一步纾解无锡职业教育产教融合的现实问题，还应将着力点放在行业企业的全面参与与深度融入上。为此，只有健全激励行业企业参与产教融合的长效机制，才能使职业教育产教融合得以可持续发展。

1.架构校企合作沟通桥梁，发挥行业协会指导作用。行业协会在职业教育产教融合中发挥着沟通和纽带的作用，是架构职业院校和企业之间的重要桥梁，以确保教育供给与专业需求互相平衡。只有把企业对职业院校的专业需求表达得清晰明确，才能使职业院校更有规划性、针对性地为企业输送专业技术人才；同样，职业院校只有匹配好企业的人才需求，才能在专业设置、课程规划、实践操作等方面有更明确的目标。因此，行业协会要充分发挥自身在产教融合中的信息传递和沟通作用，发挥行业资格的认定优势和协调指导作用。在已出台《关于深化产教融合助力产业强市的实施意见》的基础上，无锡市通过定期举办校企对接沟通交流会，架构起校企合作沟通桥梁；同时，进一步发挥行业协会组织的作用，畅通“产教对话”，搭建政行校企有效沟通、互动互惠的平台。

该研究显示，接受宫腹腔镜子宫肌瘤剔除术治疗的实验组糖尿病子宫肌瘤伴不孕患者，其手术用时、手术出血量、住院时间均明显低于开腹子宫肌瘤剔除术治疗的对照组；实验组并发症几率（5.00%）较对照组并发症几率（30.00%）低；实验组血糖稳定性明显优于对照组。同时，实验组子宫几率残留率以及子宫肌瘤复发率均明显低于对照组，其成功妊娠率明显高于对照组。

2.落实好产教融合中的企业激励政策，提高企业的参与度和积极性。在职业教育产教融合中，行业企业较为关注经济效益，注重产品转化，以实现效益最大化，促进企业发展。为此，无锡要建立针对行业企业的长效激励制度，满足其经济发展需求，切实提高行业企业在产教融合中的积极性和创造性。一要支持行业企业在服务型制造、绿色发展等方面的公共平台建设；二要在企业技术创新、未来产业及新兴产业等研发项目上给予资金支持和技术保障；三要促进相关部门在符合法律法规的前提下给予企业最大优惠，进一步提高企业在产教融合中的主动性。

3.校企共建共享联合产业学院，打造优质实训基地。职业院校与企业在推动职业教育产教融合发展上可共建联合产业学院，并打造优质实训基地，促进产业与职业教育的同步规划和共同发展。例如，2020 年8 月，无锡市跨境电商综合改革试验区与无锡科技职业学院成立了产教联盟，全力打造跨境电子商务专业群，以不同职业院校所在区域区分跨境电商类型，组织跨境电商人才培训，并指导建立一批符合跨境电商企业需求的创业型和实用技能型人才培训基地。建立优质的实训基地一方面有利于校企合作实施产、学、研协同育人新模式，另一方面有利于职业院校与企业之间互利共赢、取长补短，激发企业参与职业教育的积极性并提高企业的经济效益。