加强公立医院党支部纪检委员履职能力建设的研究与思考

杨晓辉，宋财森

(福建省立医院，福州市 350001)

党的十九届中央纪委第六次全体会议中强调，要坚持党要管党、全面从严治党，坚持以党的政治建设为统领，坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。在从严治党的高压态势下，医疗系统的腐败和不正之风问题成为了医院纪检监察的重要工作。医院党支部纪检委员作为医院基层纪检监察队伍的重要补充力量，提升纪检委员的履职尽责能力，对于实现医院管党治党监督，整治群众身边的医疗腐败问题，营造风清气正的行业风气具有着重要意义。

1 医院基层党支部纪检委员履职尽责的重要意义

1.1 夯实党支部建设的坚实基础

《章程》中规定，党的支部委员会设纪律检查委员。党支部是党的全部工作和战斗力的基础[1]，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。党支部纪检委员作为党的支部委员会的重要成员，发挥好支部纪检委员作用，协助党支部书记推进全面从严治党，全面提高医院党风廉政建设和反腐败工作成效[2]，有利于夯实党支部建设，提升凝聚力和战斗力。

1.2 从严治党向基层的有力延伸

由于医疗机构工作的特殊性和技术性，党支部建在科室上，各个支部的纪检委员均为医务人员，他们具有对身边的党员干部、一线医务人员近距离监督的天然优势[3]，更能聚焦到医疗领域的微腐败问题，有助于协助医院纪委开展廉洁、行风和遵纪守法教育，做好纪律规矩的宣传普及，同时，能够及时发现所在支部党员在党风党纪方面的苗头性、倾向性问题，同医院纪委上下联动，同频共振，筑牢廉洁防线，真正实现监督的全覆盖[4]。

2 资料与方法

2.1 调查对象

调查福建省立医院各党支部纪检委员。

2.2 调查方法

围绕纪检委员的个人基本情况，对纪检委员一职的认知程度、履职尽责情况及管理机制等开展问卷调查，设计《福建省立医院党支部纪检委员履职情况调查问卷》。共发放问卷98份，问卷集中发放，统一回收，回收率100%,有效率100%。利用Excel表格建立数据库录入，最后将数据采用统计学方法进行分析处理。

3 结果

3.1 调查对象背景资料

98名党支部纪检委员中，女性比男性稍多；学历以研究生及以上为主；医生占比较多；职称多为高级职称；年龄层以30岁至40岁居多(见表1)。

表1 调查对象基本情况

3.2 对纪检委员一职的认知情况

调查对象中，在清楚知晓支部纪检委员所需完成的工作方面，对纪检委员一职的认知程度较低，有9.19%(9人)的纪检委员表示非常清楚，30.61%(30人)表示比较清楚，45.92%(45人)表示比较不清楚，14.29%(14人)表示非常不清楚。

对纪检委员工作职责认识方面，选择依次是完成医院纪委交办的任务93.88%(92人)、党风党纪宣传91.84%(90人)、做好支部日常监督工作84.70%(83人)、协助开展反腐败斗争81.63%(80人)、向医院纪委汇报工作动态70.41%(69人)以及其他职责6.12%(6人)。

在对医院纪委的工作动态了解方面，7.14%(7人)的调查对象表示非常清楚，15.31%(15人)表示比较清楚，40.82%(40人)表示比较不清楚，36.73%(36人)表示非常不清楚。

3.3 对纪检委员履行职责的情况

根据问卷调查显示，在对自身发挥纪检委员作用的评价方面，非常满意的占8.16%(8人)，比较满意的占13.27%(13人)，一般的占32.65%(32人)，不太满意的占45.92%(45人)。其他支部纪检委员目前担当作为的状态方面，认为工作状态良好，主动作为且有一定成效方面的占10.20%(10人)，工作状态一般，按照上级部署按部就班开展工作的占50.00%(49人)，工作积极性不高，走形式、走过场的较多，占34.69%(34人)，其他的占5.10%(5人)。对履行职责的知识和技能储备方面，6.12%(6人)的纪检委员认为非常充足，18.37%(18人)的认为比较充足，41.84%(41人)的认为比较缺乏，33.67%(33人)的认为非常缺乏。纪检委员在纪检工作困惑联系上级情况方面，4.08%(4人)表示总是随时向上级反映，经常向上级反映的占18.37%(18人)，偶尔的占46.94%(46人)，从不的占30.61%(30人)。

在履职面临的困难和问题方面，依次是认为岗位职责不明确79.60%(78人)、业务工作太繁忙分散了较多精力和时间76.53%(75人)、自身纪检业务知识匮乏，对政策把握不够66.33%(65人)、上级纪委业务指导少使得监督工作中缺乏有效的方式方法51.02%(50人)、频繁的监督会影响团队和谐50.00%(49人)、对同事的提醒帮助可能得不到理解甚至会得罪他人43.88%(43人)、人员配置不合理9.18%(9人)以及其他原因4.08%(4人)。

3.4 对纪检委员管理机制建立情况

领导和同事支持支部纪检工作方面，29.59%(29人)认为非常支持，36.73%(36人)认为比较支持，28.57%(28人)认为比较不支持，5.10%(5人)认为非常不支持。支部书记经常对本支部纪检委员工作作出评价方面，10.20%(10人)认为非常符合，47.96%(47人)认为比较符合，23.47%(23人)认为比较不符合，18.36%(18人)认为非常不符合。医院纪委对支部纪检委员联系指导工作方面，6.12%(6人)表示满意，30.61%(30人)表示比较满意，44.90%(44人)表示比较不满意，18.37%(18人)表示非常不满意。

4 分析与讨论

通过《福建省立医院党支部纪检委员履职情况调查问卷》结果整理分析，福建省立医院党支部纪检委员在履职中主要有以下几点问题。

4.1 职责定位把握不清

总体看来，支部纪检委员大致知晓广义的岗位职责，但对自身发挥作用的评价并不高，在具体支部工作中，对监督实践的方式方法、监督涵盖的范围内容等把握不够。不仅影响了监督的效果，还限制了纪检委员作用的发挥[5]。《中国共产党纪律检查委员会工作条例》虽明确了各级纪委的职责，但党支部纪检委员依照现有的党内法规、条例等对纪检委员自身职责体现、工作机制无法达成统一认识，对支部工作缺乏规范性和针对性[6]，难以指导支部纪检委员开展实际工作。

4.2 纪检专业素质不强

纪检工作是一项专业性高，综合性强、知识储备要求多的工作。调查数据显示，大多数支部纪检委员对支部党员的教育、管理、监督职责无从下手，日常工作的开展仅源于医院纪委下达的通知要求，缺乏主观能动性。由于医院基层支部纪检委员多为一线医务人员，主要精力多集中于繁忙的临床工作，对纪检工作参与的积极性和主动性不高[7]。加之对纪检监察的形势认识不到位，对履行纪检委员职责的知识和技能储备不够重视[8]，仅依靠被动接受医院纪委的业务培训，造成了纪检业务能力薄弱。

4.3 管理机制衔接不畅

医院纪委和各支部纪检委员之间、各支部纪检委员之间都缺乏有效的沟通衔接管理机制。医院纪委对支部纪检委员仅为简单的自上而下布置工作，缺少对纪检委员动态的了解、工作的指导和成果的督查。纪检委员对医院纪委的工作动态、谋划部署也不够了解，也未能及时向医院纪委报告履职情况和党员思想动态[9]。纪检委员对其他支部纪检委员的工作经验和有效做法也缺乏学习交流的机会。

5 实践与探索

5.1 建章立制，明晰工作职责

根据医院工作实际，在现有的《医院纪委工作职责》《医院纪检办公室工作职责》的基础上，进一步明确党支部纪检委员接受所在支部和医院纪检部门的双重领导，制定《医院党支部纪检委员的工作职责》，同时，制定《医院党支部纪检委员目标责任清单》，对纪检委员日常工作作出具体、规范、标准的要求，落实落细纪检委员工作职责。

5.2 指导帮带，提升工作认同感

建立医院纪委委员、纪检办公室联系支部纪检委员工作机制，纪委委员和纪检办公室对支部纪检委员工作开展指导，通过纪检座谈会、实地走访了解、线上交流互动等方式，协同解决存在的问题，提出针对性建议。此外医院纪委在出具党员干部选拔任用、评优评先、职称晋升等方面党风廉政意见时先征求所在党支部纪检委员意见。适时在医院行风作风情况督察、日常监督检查、查办案件时抽调纪检委员参与，在实践中指导帮带，提升纪检委员对岗位的认同感和归属感，增强工作积极性。

5.3 开展培训，强化专业素质

通过线上和线下、院内和院外相结合，通过纪检委员微信工作群、钉钉、医院官网纪检平台，推送“工作动态”“党纪法规”“以案示警”等纪检监察知识。召开支部纪检委员会议，集中学习党纪法规，纪检委员分享纪检工作心得或领学一篇纪检文章，开展学习研讨。组织专家来院开展支部纪检委员专项培训，有针对性地对纪检监察理论、日常监督检查工作、审查调查等方面进行培训和考查，真正做到理论联系实际，切实提升纪检委员专业素质能力。

5.4 压实责任，健全考核机制

印发《医院党支部达标创新活动实施方案》，设置考评内容、标准和分值，将支部党风建设和反腐败工作情况作为考评重点纳入年度党支部达标创星考评体系，将责任明确到岗、任务落实到人。党支部的考评结果将会作为科室院科两级、民主评议、年终考核等评优评先的重要依据。同时，建立支部纪检委员述职机制，适情组织纪检委员向医院纪委述职述责[10]，将党支部达标创星活动的开展情况作为纪检委员述职评议考核的一项重要内容，切实推动责任落实，充分发挥纪检委员的作用。

6 总结与展望

6.1 找准站位，知责于心

聚焦纪检监督主责主业，医院纪委与党支部纪检委员同向发力，提供组织保障，建立沟通联系机制，积极探寻纪检委员工作和医务工作的“交叉点”“结合点”和“制衡点”。充分发挥纪检委员中坚力量，承担好和履行好党支部的监督检查职责，不缺位、不越位、不错位，着力营造风情气正的医疗行业新风尚。

6.2 提升本领，担责于身

积极适应形势变幻，深刻认清党风廉政和反腐败斗争形势的严峻形和复杂性，加强纪检委员队伍的规范化建设，强化管理考核机制，不断提高纪检委员掌握业务知识、熟练运用党规党纪的专业能力，提升监督效能、执纪审查本领，着力解决党支部纪检委员不会监督、不敢监督的问题。

6.3 主动作为，履责于行

延伸党支部纪检委员一线监督触角，摸清底数，进一步分析研究监督着力点，对标对表履职尽责，突出政治监督，强化日常监督，主动发现、纠治、报告所在支部、科室日常工作中的问题隐患，共同建立在监督下开展工作的新常态。