以数字经济助推高质量发展

焦方义

《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）及配套政策措施，形成了黑龙江省推动数字经济加快发展的“1+1”规划政策体系。《规划》由11 个部分构成，紧密结合黑龙江省产业优势和资源优势，深刻分析黑龙江省区位特征和区域布局，明确提出黑龙江省“十四五”时期数字经济发展的总体要求和重点任务，对2035 年黑龙江省数字经济发展目标进行了展望，目标清晰、内容全面，规划系统、特色鲜明。《规划》的配套政策措施针对性强、力度大，通过一系列具体政策措施确保《规划》高质量实施，显示出黑龙江省推动数字经济发展的强烈信心和坚定决心。

一、以《规划》为引领推动数字经济发展意义重大

推动数字经济发展，是黑龙江省贯彻新发展理念、构建新发展格局，着力推动高质量发展的重大举措。当前，我们已进入“大数据时代”，与之相对应的是云计算、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术的迅猛发展。在此背景下，数字经济所具有的高创新性、强渗透性、广覆盖性，使其不仅成为新的经济增长点，还成为了构建现代化经济体系的重要引擎，为改造提升传统产业提供了支点。数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，助力市场主体重构生产和管理的组织形式、业务流程，实现跨界融合发展，打破时空阻隔，延伸产业链、价值链、供应链、创新链，从而为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供重要支撑。数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。因此，我们更应坚持把做强做优做大数字经济作为黑龙江省振兴发展的突破口，准确把握数字经济发展趋势与规律，全力打造东北地区数字经济发展新龙头，铸就全面振兴全方位振兴新优势。

推动数字经济发展，是黑龙江省奋进新征程、再创新辉煌，实现全面振兴全方位振兴的必由之路。发展数字经济是黑龙江省在全国发展的大背景、大格局、大战略中加力推进全面振兴全方位振兴的必然选择。当前，黑龙江省振兴发展处于“四期叠加”历史关口。在这样一个关键时期，发展数字经济是黑龙江省面临的重大机遇，是产业结构和经济结构战略性调整的重要方向，是黑龙江省振兴发展的重中之重。我们必须顺势而为、乘势而上，主动作为、真抓实干，以《规划》为引领，充分释放数字经济对经济社会发展倍增作用，推动黑龙江省发展方式转型、增长动能转换、产业结构升级，加力推进全面振兴全方位振兴取得新突破。黑龙江省有资源、有基础、有平台、有应用场景，发展数字经济大有可为、必有可为、必须为之。我们必须提高对发展数字经济重要意义的认识，树立专业思维、提高专业本领、转变工作作风，抢抓机遇、创造条件，全力推动黑龙江省数字经济实现跨越式发展。

二、《规划》既突出政策引领，又注重系统施策

一是引领性强。《规划》描绘了黑龙江省“十四五”时期数字经济发展蓝图，明确提出到2025 年“数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字经济实现跨越式发展，成为东北地区数字经济发展新龙头”的发展目标。同时展望2035 年，提出“全面建成具有龙江特色的数字经济强省，具有国内影响力的数字经济核心产业体系基本建立，数字经济增速居全国前列，数字经济总量居全国中游，数字经济核心产业增加值占GDP 比重居全国中上游”的发展目标。以《规划》为引领，黑龙江省着力打造数字产业化东北基地、形成制造业数字化龙江模式、建成现代数字农业全国样板、提升智慧生态旅游首位度、建成跨境数字化合作中心，推动黑龙江省数字经济跨越式发展，实现“换道超车”。《规划》突出布局引领，明确了哈尔滨数字经济跨越发展核心区、哈大齐牡数字经济示范带、边境地区数字经济开放带、特色鲜明区域数字经济基地的“一区两带多基地”黑龙江省数字经济协同发展新布局。《规划》注重突出产业引领，重点补上数字产业化的短板，围绕培育壮大黑龙江省数字产品制造业，确定了建设10 条数字产品制造产业链；围绕做强做优软件建设信息技术服务业，确定了10 个重点发展领域。10 条数字产品制造产业链和10 个重点发展领域必将成为黑龙江省产业转型的新牵引力和高质量发展的新动力。

二是重点突出。《规划》围绕数字技术前沿和国际国内市场需求，对黑龙江省数字经济核心产业发展方向进行前瞻布局，在重点任务部分围绕“厚植科技优势，打造数字经济发展新引擎”“构筑四梁八柱，培育壮大龙江数字产品制造业”“注重特色发展，做强做优软件和信息技术服务业”“深化数字赋能，推动优势产业提质增效”“强化数字引领，拓展跨越发展新路径”“推进信息惠民，构筑数字生活新图景”“培优发展环境，营造数字经济协同开放新生态”“筑牢发展底座，强化数字基础设施支撑”等8 个方面部署了40 项重点任务。这些重点任务之间相互支撑、相互关联，既要实现“无中生有”，又要实现“有中生优”，着力推动数字产业化发展、产业数字化转型，构建完整数字经济生态体系。

“无中生有”，是针对黑龙江省在数字产业化方面与全国先进地区和平均水平的客观差距，实施数字经济攻关专项和重大科技成果转化专项，通过开展科技型企业孵化行动，形成后发优势，拓展发展空间，加快培育以数字制造业为代表的高新技术制造业新优势，催生一批高新技术制造产业、战略性新兴产业、信息产业等新业态，从增量上优化黑龙江省产业结构。与铁路、公路、桥梁、水利工程等传统基建相区别，“新基建”主要发力于科技端，是以5G、互联网、智能化为代表的“数字基建”，是发挥投资拉动作用的新领域，也是发展数字经济的基础保障。“新基建”本身会带动数字产业化发展，也会产生一批新产业、新业态。2022 年一季度全省地区生产总值同比增长5.4%，高于全国0.6 个百分点，同比增速居全国第11 位，其中第一产业增加值增长6.3%，第二产业增加值增长6.1%，第三产业增加值增长5.0%。这是黑龙江省自2013 年第三季度以来首次超过全国平均增幅，其中的关键就在于包括数字经济在内的高技术、高成长性、高附加值产业较快增长，高技术制造业增加值同比增长20.4%，装备制造业重现生机活力，经济结构得以不断优化。

“有中生优”，就是要深化数字赋能，发挥“数字+”功能，推动传统产业数字化转型，从存量上优化产业结构，推动产业结构转型升级，促进经济提质增效，实现高质量发展。《规划》从黑龙江省具备的产业基础和科教优势出发，围绕人工智能、区块链、虚拟现实等数字技术前沿和国内外市场需求，以人工智能、大数据、工业互联网平台等新一代数字技术创新应用为主引擎，以数字产品制造、软件和信息技术服务等前沿新兴数字产业培育壮大为主要动力，对黑龙江省数字经济核心产业发展方向进行前瞻布局。通过打造哈大齐数字化转型升级示范带、构建多层次系统化工业互联网平台体系、深入推进智能化制造再造大国重工新优势，为哈大齐工业走廊打造经济发展新引擎；《规划》围绕打造北大荒国家农业产业数字化先导区、纵深推进“数字技术+农业生产”应用模式、积极推动“云数统管+农业管理”高效模式、全面打造“电子商务+农业营销”特色模式、创新发展“互联网+农业服务”融合模式，支撑黑龙江省农业率先实现数字化；围绕打造全国智慧生态旅游引领区、打造国家智能宜居康养首选目的地、打造智慧生态旅游品牌，着力提升黑龙江省智慧生态旅游首位度，促进生态旅游康养产业提质增效。

三、在推进《规划》实施上展现新作为

一分部署，九分落实。推进《规划》实施，推动数字经济发展是实现黑龙江省产业结构转型和高质量发展的关键一招，也是一项开创性、系统性工程。

一要强化组织保障。将数字经济作为全省发展的“一号工程”，建立黑龙江省数字经济发展领导机制，成立数字经济发展领导专班，把推进《规划》纳入领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”进行推进落实，建立政策清单、任务清单、责任清单、进度清单“四个清单”，形成推动数字经济发展的强大合力。

二要优化营商环境。驰而不息优化营商环境对推进《规划》实施非常重要。黑龙江省有各类高等院校78 所、科研院所226 个，科教优势明显，在数字经济领域创新能力、研发能力、引领能力较强。要整合优化这些优质资源，推动科研成果转化，创造更优的营商环境、工作生活环境，提供优质服务，推动政策向数字经济倾斜、要素向数字经济集聚、技术向数字经济外溢，与相关市场主体共享资源、共育产业、共谋发展，把科教优势转化为数字经济发展优势。

三要突出政策导向。为推进《规划》实施而专门制定的配套政策措施，围绕《规划》的谋篇布局形成了政策的架构体系，可谓是为《规划》量身定制，针对性极强。例如，聚焦《规划》提出的“厚植科技优势”，围绕推动数字技术创新和成果转化提出4 条配套政策措施；围绕《规划》的核心内容数字产业化、产业数字化，从延伸壮大数字产业链、推进产业数字化转型升级等方面提出9 条配套政策措施；围绕《规划》提出的“培优发展环境”，从培育引进市场主体、营造良好发展生态等方面提出7 条配套政策措施。可以说，《规划》的重点任务在配套政策措施中都能找到相应的支持落点，为推进《规划》实施提供了强有力的政策支撑。