重塑竞争新优势 赋能产业再升级

唐晓伟 沈启源

2022 年3 月，黑龙江省出台《黑龙江省创意设计产业发展专项规划（2022—2030 年）》（以下简称《规划》），同时配套出台《黑龙江省支持创意设计产业发展若干政策措施》（以下简称《措施》）。这是黑龙江省历史上首次出台专门针对创意设计产业发展的专项规划及配套政策措施，极具开创性，备受关注。

一、推动经济发展的“新引擎”

创意设计产业是战略性新兴产业和国民经济先导性产业，是推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要支撑。在经济全球化与国际竞争日益激烈的宏观背景下，创意设计产业在产业结构优化升级和经济转型发展方面所具有的独特竞争优势日益凸显，成为科技创新与文化创新“双轮驱动”的经济社会发展新的增长点。

《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》擘画了黑龙江省国民经济和社会发展的蓝图，提出的“加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级”“坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新优势”等目标任务的完成，都需要新兴产业的加持和赋能。

创意设计产业属于高端服务业，通过创造性的产品、系统、服务和体验来策略性解决问题，是促进制造业创新发展与结构优化的重要推动力，为制造业转型升级和经济结构调整提供动力机制，具有高知识性、高增值性和低消耗、低污染等特征。在一定程度上决定一个国家的产品、服务等在全球产业链、价值链上的位置，是现代制造业的终极竞争力之一。无论是创新产业链培育、传统产业转型升级，还是文化遗产可持续发展，创意设计产业均可为其提供“生长”动能，催生新业态，推动产业转型升级。

当前，创意设计产业已成为世界经济中最具前景、最具活力的产业之一，日益成为实体经济发展的助推器。世界主要发达经济体或新兴工业化国家都把创意设计产业放在重要位置，将其作为实施创新驱动的重要支撑。我国高度重视发展创意设计产业，各地陆续出台相关文件推动该产业发展。

黑龙江省委、省政府把创新作为发展的战略基点，将深化供给侧结构性改革、提高产业体系对国内外需求的适配性与黑龙江省战略发展需求结合起来，聚焦塑造竞争新优势、激活经济发展的“新引擎”——创意设计产业，抢抓机遇，出台《规划》和《措施》，以超常规举措推动这一重要新兴产业发展壮大。

二、实现跨越发展的“新起点”

黑龙江省创意设计资源丰富，产业发展初具雏形，应用场景十分广阔，发展创意设计产业具有一定的现实基础和比较优势。

在资源储备方面，黑龙江省文化资源丰厚，东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神为创意设计产业扎根黑土地提供了丰厚的文化底蕴，也为哈尔滨创建联合国全球创意城市网络“设计之都”提供了不竭的智慧源泉。黑龙江省拥有500 余个技术创新和工程技术研究中心，一批国家级工艺美术大师、国家级非物质文化遗产代表性传承人和省级工艺大师，近百所高校及职业院校中活跃着近千名设计类专家学者，每年向社会输送近万名专业人才，创意设计产业人才储备丰厚。

在产业基础方面，2019年黑龙江省已有创意设计企业1100余家、从业人员3000余人，资产总额近19 亿元，营业收入超过10 亿元。拥有6 个省级工业设计中心（企业），深圳（哈尔滨）产业园区、黑龙江动漫产业（平房）发展基地、黑龙江华创文化创意产业园等园区基地初具规模，中俄博览会（哈尔滨国际经济贸易洽谈会）等展会活动具有一定知名度和影响力。

在应用场景方面，作为老工业基地，黑龙江省拥有涵盖40个大类、162个中类、364个小类的工业体系，正在实施工业振兴计划，工业设计发展具有坚实基础和广阔空间。作为全国最大的商品粮产出基地，黑龙江省着力推进现代化大农业发展，绿色食品等领域创意设计产业发展前景广阔。同时，现代服务业的迅速发展也为黑龙江省依托自身优势发展创意设计产业带来了巨大市场空间。

黑龙江省高度重视创意设计产业发展，为其创造了有利发展环境，《规划》和《措施》的出台既保持了产业发展的连续性，又赋予其新形势下赋能实体经济的时代内涵。同时也应看到，与创意设计产业先进省区相比，黑龙江省创意设计产业起步较晚，规模较小、结构不优、平台较弱、人才短缺，尚未形成综合创新生态体系。当前，黑龙江省创意设计产业面临难得发展机遇，推动其实现赶超跨越任务紧迫而艰巨，必须以只争朝夕的紧迫感和使命感，抢抓机遇，着力推动创意设计产业高质量发展，为全省经济转型升级作出贡献。

三、助推产业起飞的“新跑道”

《规划》整合创意设计产业内部资源要素，融合外部实体经济资源，构建多要素联动、多主体合作、多领域协同的综合创新生态体系，提出推动区域协同发展、加快赋能重点领域、发展创意设计服务、健全公共服务体系、构建综合创新生态等5 个方面的主要任务，对产业发展通盘考虑、科学谋划，系统提出推动产业发展的实施路径。

一是推动区域协同发展，优化产业结构布局。在空间布局上，推动区域协同，规划“一核两翼，三区承接”空间布局，即哈尔滨创建联合国全球创意城市网络“设计之都”，打造哈尔滨—大庆—齐齐哈尔、哈尔滨—牡丹江—佳木斯两条区域创意设计产业廊道，建设创意设计核心区、协同区和辐射区，三区协同发展，带动区域经济发展路径实现整体跃迁，构建重点突破、梯次成长、有序衔接的发展格局，形成以哈尔滨为中心的创意设计产业带。

二是加快赋能重点领域，实施“创意设计+”战略。依据黑龙江省现有基础和比较优势，在绿色食品、冰雪运动休闲产品、工艺美术、陶瓷、高端装备、服装服饰、家居用品、生物医药、动漫及短视频、云展演等重点领域，推动创意设计产业与实体经济深度融合，助推实体经济转型发展。

《规划》将发展工业设计作为重要领域，推动“龙江制造”向“龙江设计”转变，为黑龙江省工业设计发展指明了方向。面向黑龙江省“十四五”时期发展重点，大力实施工业设计赋能行动，做优“设计+”产业链，探索“数字+创意”新模式，推动工业设计产业赋能产业转型升级、赋能工业振兴发展。重点应扩大辐射面，聚焦重点企业开展工业设计服务；壮大骨干企业，培育一批工业设计企业；坚持育引并重，鼓励支持国内外知名工业设计机构落户黑龙江省；促进成果转化，深化工业设计与传统制造业融合。通过“设计+”产业链着力提升区域特色产业水平，让工业设计为“龙江制造”赋能，助力工业高质量振兴发展。

三是供需两端共同发力，发展创意设计服务。《规划》明确提出要完善产业生态链、培育优质多元市场主体、扩大市场需求。为激活市场需求，培育消费市场，《措施》提出将创意设计服务纳入相关部门政府购买服务指导性目录；对与创意设计机构建立三年以上稳定合作关系的企业，奖补标准可提高到50 万元。《规划》提出依托城乡标识系统提升行动计划、龙江特色产品品牌提升行动计划等活动，进一步扩大创意设计市场需求。《措施》鼓励举办省级创意设计大赛、工业设计大赛等赛事活动，获奖者奖励金额可达100 万元。《规划》还提出重点发展工业设计、时尚设计、平面设计、数字媒体艺术设计，构建多领域、全方位的新型设计体系，延伸“设计+”产业链，支撑实体经济转型发展。

四是健全公共服务体系，搭建产业发展平台。《规划》明确提出要建设创意设计发展中心、发展公共创意设计服务平台、培育文化创意中心、建设工业设计中心、培育创建工业设计研究院、办好展会活动、深化交流合作，打造设计工具平台、设计数据平台、设计交易平台、品牌推广平台等公共设计服务平台。办好“一周一展”，即中俄·哈尔滨创意设计周、深哈国际设计双年展。《措施》全力扶持产业平台建设，对省级公共服务平台给予一次性补助，最高不超过500 万元；对国家级工业设计研究院给予一次性补助，最高不超过2000 万元；以免房租或提供房租补贴等方式支持创意设计孵化空间、产业园区建设发展。

五是强化要素支撑，构建综合创新生态。《措施》提出鼓励创办创意设计企业、培育创意设计骨干企业、引进国内外知名创意设计机构、落实税收政策等扶持措施，实施青年创意设计人才创新创业孵化工程。《措施》提出加强人才引培、推动技术提升、创新金融服务、优化土地供给、强化资金支持、加大宣传力度等扶持措施，推动多要素联动，调动各类市场主体积极性、主动性和创造性。

特别是，《措施》将资金与人才作为牵住创意设计产业发展的“牛鼻子”，设立额度不少于2 亿元的省级创意设计产业发展专项资金用于配套支撑，在重点方向、扶持方式和支持力度等方面，覆盖全、措施实、力度空前，为《规划》落地见效提供有力保障。同时，对创意设计产业的主体进行公共平台、人才、技术、金融、土地等各类要素全方位的支持，力度比肩其他先进省市。通过政府“真金白银”的引导支持，着力营造良好政策环境，助力创意设计产业“起飞”。

《规划》擘画了黑龙江省创意设计产业发展蓝图，提出到2030 年创意设计产业的发展目标：全社会创新智慧与创造活力持续迸发，创意设计产业总体实力和核心竞争力大幅增强，创意设计企业营业收入力争达到200 亿元，成为黑龙江高质量发展的重要支撑，形成具有中国特色和龙江风格的创意设计流派，黑龙江成为东北亚创意设计新高地。

高质量发展是新时代的发展要求，是黑龙江振兴发展的主题。我们期待创意设计产业能助力黑龙江省重塑竞争新优势，推动“龙江制造”向“龙江创造”、“龙江数量”向“龙江质量”转变，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。