弘扬北京冬奥精神 振兴龙江冰雪经济

陈德明

习近平总书记关于北京冬奥会申办、筹办与举办全过程中的系列重要指示精神，为后冬奥时代黑龙江省践行“冰天雪地也是金山银山”开辟了广阔空间。2022 年3 月22 日颁布的《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030 年）》（以下简称《规划》）和《黑龙江省关于支持冰雪经济发展若干政策措施》（以下简称《措施》），为未来黑龙江省冰雪经济发展确标定向，体现出了站位高、视野宽、时机佳、导向明、目标准、任务全、力度大七个特点。

一、站位高

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，从政治、理论与实践方面体现出了高站位。

（一）坚持拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治站位不动摇

2016年3月7日，习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团审议时首次提出“黑龙江的冰天雪地也是金山银山”，体现了党中央对黑龙江区域发展战略的高瞻远瞩；2018 年9 月，习近平总书记在东北三省考察时强调，要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展；2021 年1 月，习近平总书记指出“推动我国冰雪运动跨越式发展是实现第二个百年奋斗目标的重要组成部分”。黑龙江省紧扣习近平总书记的顶层设计思路，适时出台《规划》，充分表明我省在坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”上的坚定立场。

（二）坚持“新发展理念”引领的理论站位不动摇

2015 年11 月，中国共产党十八届五中全会确立了新发展理念。2016 年5 月，习近平总书记来我省考察时指出：“唯有以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，才能拓展优势、打造亮点、变中求进。”《规划》在“发展目标”中强调“统筹协调生态效益、社会效益、经济效益”，全面融入新发展理念。

第一，《规划》突出体现了创新的发展理念。习近平总书记指出，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。制度创新表现在解决“冰雪景区体制机制问题突出、市场化程度不高”等问题上；科技创新体现为冰雪装备产业种子计划及冰雪智能训练系统等；文化创新对冰雪文化时尚业态、冰雪特色演艺、冰雪文化节庆活动、冰雪意象氛围等方面均有独特的表述。

第二，《规划》突出强调了协调的发展理念。《规划》在“发展目标”中提出的“进一步完善冰雪经济体系……统筹协调生态效益、社会效益、经济效益”的表述全面展现了协调发展的理念。一是从宏观视角来看，冰雪经济“四大产业”相互独立、相互补充、缺一不可。后冬奥时代要以冰雪体育为引领、靠冰雪文化与冰雪装备“双翼”带动、谋冰雪旅游“变现”、求冰雪经济跨越式发展。二是从微观视角来看，《规划》中提出了“长板与短板”的协调发展、“硬件与软件”的协调发展、“竞技体育与大众体育”之间的协调发展、“重点与全面”的协调发展及“城市与乡村”的协调发展等等。

第三，《规划》突出倡导了绿色的发展理念。习近平总书记鼓励作为“冰天雪地也是金山银山”发展理念首倡地的黑龙江省，要与“绿水青山”共存，为黑龙江省冰雪经济指出了一条绿色可持续发展之路。《规划》在“保障机制”中提出的“生态环保管控行动”，包括加强冰雪产业生态环境保护、强化冰雪旅游区生态建设与修复指引、完善冰雪旅游区运营环保措施指引、落实景区内的生态保护管理、加强生态旅游活动的法治建设、组建跨学科专业化的旅游规划团队制定冰雪旅游目的地的生态旅游管理方案等，均体现了绿色发展的理念。

第四，《规划》特别要求遵循开放的发展理念。一是在“基本原则”中，提出了要立足“全球视野，着眼建设国际一流冰雪经济产业带”；要“开放合作，积极推进与欧美和俄罗斯、日本、韩国滑雪大区合作”的建设工作。二是在“具体任务”中，提出了“打造国际知名冰雪会展聚集地、积极引入国际高端冰雪装备制造项目、设计冰上丝绸之路国际跨境冰雪旅游线路”。三是在“支撑体系”中，提出了“实施国际交流培训计划、搭建人才培训国际合作平台、构建便捷国际交通网络和综合交通枢纽”等等，这些内容都充分体现了开放的发展理念。

第五，《规划》突出强调了共享的发展理念。“建设一批乡村冰雪旅游带动区，鼓励发展冰雪主题乡村民宿”是《规划》将“冰天雪地也是金山银山”理念与乡村振兴、共同富裕有机融合，实现“以人民为中心，实现中华民族伟大复兴”之终极目标的具体体现，正如习近平总书记强调的：冰天雪地将成为群众致富、乡村振兴的“金山银山”。

（三）坚持有力践行“体育强国”建设的实践站位不动摇

习近平总书记指出，归根结底，改革贵在行动重在落实，把理念变成实践，把政策化为实效，只有横下一条心，才能“闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路”。《规划》及《措施》秉承了习近平总书记的科学论断与重要指示，大力发展冰雪经济是建设“体育强国”的根本途径。黑龙江省经历了北京冬奥会的考验、洗礼，为国争光并交上了“三个40%”的完美答卷，足以证明黑龙江省在冰雪事业发展中将“正确的事”做大了，下一步要继续把冰雪事业做强。

二、视野宽

黑龙江省无论是过去还是现在都是国内准备最充分的、最适合率先规划发展冰雪经济的省份，但多年来相关优势远未得到释放。2022 年4 月出台的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，进一步夯实了国内大循环的基础，为我国冰雪经济发展开拓了广阔的空间，顶层设计视野已由冰雪运动、冰雪产业扩展到冰雪经济等各分支领域。

2016 年国家出台冰雪运动“两个规划”，开启了中国冰雪运动新纪元。同年，黑龙江省确立“从冰雪资源大省向冰雪经济强省迈进”的总目标。2017年《国民经济和社会发展计划》中着重提及“大力发展寒地冰雪经济”。省委书记许勤、省长胡昌升关于冰雪产业、冰雪经济的一系列讲话与指示，体现了省委、省政府对冰雪经济的深度思考。《规划》格局大、视野广，开辟了我国冰雪经济规划制定的先河，即使站在全球视角，如此全面、科学、系统、丰富和领先的冰雪经济发展规划也是开创性的。后冬奥时代，黑龙江省自当深刻领悟与大力弘扬北京冬奥精神，抓住机遇、乘势而上，科学谋划冰雪经济，打造黑龙江省经济社会发展新引擎。

三、时机佳

习近平总书记多次谈到“冬奥梦交汇中国梦”，2022 年恰是实现中华民族伟大复兴第二个百年奋斗目标的时间起点。黑龙江省委、省政府以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓冰雪经济飞跃式发展机遇期，在全国首次制定出专门针对冰雪经济的《规划》恰逢其时。

（一）北京冬奥会的成功举办，为黑龙江省冰雪经济发展带来了强劲东风

北京冬奥会黑龙江省运动员取得了4 金2铜的好成绩，金牌贡献率44.4%，服务冬奥的技术官员441名，数量仅次于北京，黑龙江省7名运动员、2名教练员和3个单位（黑龙江省冬季运动与后备人才管理中心、黑龙江省残疾人联合会、哈尔滨体育学院）荣获了北京冬奥会、冬残奥会突出贡献个人和突出贡献集体称号。北京冬奥会的成功举办有效地引导了我国冰雪消费热情，习近平总书记多次强调，要把这种热情持续下去，殷切地期望我们捍卫“七年磨一剑”的成果，一鼓作气把冰雪经济搞上去。进入后冬奥时代，拥有“冰天雪地”神奇禀赋的黑龙江省理应成为冰雪经济高质量发展的“首善之区”。

（二）“万事俱备”的产业基础，增添了黑龙江省冰雪经济腾飞的强劲动力

基于黑龙江省发展冰雪经济的一系列有利条件，以冰雪“体育、旅游、文化、装备”四大产业为发展重点，着力于冰雪教育培训和冰雪运动人才培养，《规划》中提出有效复制推广“七台河”人才培养模式；丰富与“冰雪大世界”“雪乡”“亚布力”“伏尔加庄园”等同品质的高端旅游产品供给；大力推动冰雪文化精品建设，让“冰秀”“雪秀”热起来、火起来；做强“黑龙冰刀”“鸿基索道”“乾卯雪板”等黑龙江省冰雪装备制造业。通过统筹谋划、广泛复制、由点到面、全面整合，大力推进黑龙江省冰雪经济高质量发展。

四、导向明

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设。《规划》中明确提出了：一是市场主导，政府引导。推动有效市场和有为政府结合，壮大市场主体，打造中国冰雪经济集群和冰雪经济政策高地；二是重点突破，融合发展。深化体制机制改革创新，健全冰雪经济体系；三是全球视野，争创一流。借鉴冰雪发达国家成熟经验，建设国际一流冰雪经济产业带；四是开放合作，扩大交流。积极推进与欧美和俄罗斯、日本、韩国滑雪大区合作，承办高水平国际赛事，建设一批世界一流冰雪运动设施，其原则导向十分明晰。

五、目标准

《规划》认真全面深入研判了黑龙江省冰雪经济发展存在的自身优势及国内外形势。可喜的形势是黑龙江省的天然冰雪资源优势、群众基础、文化传承及教育人才优势决定了我们有条件成就《规划》中提出的“两大目标”；逼人的形势是“冰雪经济发展中的短板弱项急需进一步克服破解”，面对新一轮冰雪经济大发展的机遇，找准目标是黑龙江省践行“冰天雪地也是金山银山”重要论断的重中之重。

打造践行“冰天雪地也是金山银山”先行区、后冬奥国际化冰雪经济示范区，是黑龙江省冰雪经济发展的两大战略目标。到2025年，“冰天雪地”转化为“金山银山”成效明显，冰雪产业总产值3000 亿元；到2030 年，打造具有国际影响、全国领先的“冰天雪地也是金山银山”龙江实践模式，冰雪产业总产值为4500 亿元。此外，《措施》责任分工详细、阶段目标清晰、完成期限明确，以确保政策落地见效、目标精准实现。

六、任务全

《规划》确立了四大板块、十五项要点、三十个行动计划大小近千项具体任务，既突出了重点，又全面阐述了黑龙江省冰雪经济发展的任务。一是冰雪体育产业中的赛事经济、休闲经济和名城经济优先发展；二是冰雪文化产业中的冰雪文化时尚、文化产品、节庆活动、意象氛围及经济平台丰富发展；三是冰雪装备产业中的完善冰雪装备产品体系、扶持冰雪装备企业、建设冰雪装备产业重点集群；四是冰雪旅游产业中冰雪旅游旗舰景区建设、高品质冰雪旅游产品打造、精品冰雪旅游线路设计、冰雪旅游“四大区集合”度假体系构建等。

七、力度大

从2008 年北京奥运会中国体育振兴的“无与伦比”，到2022年北京冬奥会的“真正无与伦比”点燃了中国冰雪体育热情，可以说体育运动极大地提振了中华民族的士气。几十年来，黑龙江省始终走在冰雪经济发展前列，《规划》的出台是以国家政策为引领、从地方政策准备到实践中厚积薄发的成果，从《规划》制定到政策配套再到《措施》落地等一套“组合拳”的力度前所未有。

第一，政策落实力度前所未有。《规划》与《措施》明确了支持冰雪经济发展的重点行业、扶持方式和标准要求，支持冰雪经济发展的“奖补政策”达到或超出了全国平均水平，扶持力度之大前所未有。

第二，体系支撑力度前所未有。《规划》明确了实施冰雪教育培训行动计划，包括打造冰雪运动教学培训功能区、建设五个基地、建立冰雪运动培训总部及三个中心，此外还提出交通体系提升行动和生态环保管控行动。

第三，机制保障力度前所未有。一是组织领导工作机制。建立由省领导为总召集人的促进冰雪经济发展联席会议机制，形成冰雪经济发展合力。二是财税金融扶持机制。健全冰雪经济发展的产业政策，对符合条件的冰雪企业落实优惠支持政策。三是标准体系推进机制。鼓励冰雪产业社会团体、高校、科研院所共同参与。四是产业园区促进机制。通过“产学研用”一体化解决产业园区建设实践核心技术问题。五是营商环境优化机制。通过完善优化营商环境，强力支持冰雪经济发展规划的落地见效。

习近平总书记关于“冰天雪地也是金山银山”这一科学论断早已描绘出“冰雪经济”的蓝图，“冰雪即经济”。如何使“冷资源”变成“热经济”，需要我们深刻领悟与探索。“冰天雪地也是金山银山”既是战略标杆，也是民心所往。省委、省政府一直关注冰雪运动、冰雪产业及冰雪经济的发展，为《规划》有效落实作出了表率。在北京冬奥精神激励下，黑龙江省“敢为天下先”发展冰雪经济，谋求“共同富裕”下龙江全面振兴全方位振兴，与全国人民“一起向未来”。