基于新会计制度的事业单位强化预算管理

商淑娟

（巨野县妇幼保健计划生育服务中心，山东 菏泽 274900）

近几年，事业单位经济体系深入改革，已经步入实质化发展阶段，在深入改革的同时，也给事业单位运营管理提出新的要求，尤其是需要事业单位结合运营发展要求，构建一套完善的管理体系。在这种情况下，事业单位在开展运营管理活动时，应把全面预算管理理念应用其中，通过构建完善的全面预算管理体系，强化事业单位经营管理，提高单位管理水平，让事业单位经营活动更加规范和专业，促进事业单位健康发展。

一、新会计制度下事业单位开展成本核算与全面预算管理的重要性

（一）有利于事业单位进一步转型

随着新会计制度的制定，为事业单位各项会计工作开展提供了指导与规范，提高事业单位会计质量，推动其转型与发展。部分事业单位在发展过程中，为改善盈亏问题，制定了详细收费标准，旨在通过这一方式，获取更多收入，实现收支平衡，财务管理工作逐渐向企业模式靠近。由于事业单位自身具有特殊性质，资金来源主要财政资金，事业单位不需要创造一定经济效益，只需要为人们提供高质量服务即可，因而事业单位在日常工作中，也十分重视服务质量。随着新会计准则的实施，事业单位通常需要承担一定经济竞争压力，资金来源途径多样，针对内部资金收益，积极开展成本核算与全面预算管理，从根本上提高资金利用效率，实现转型发展。

（二）有助于各个部门加强交流与合作，保障各项经济活动的顺利进行

通常事业单位内部部门较多，部门运行形式比较独立，但是彼此之间配合良好。在财务管理过程中，事业单位应用全面预算管理理念，确保每个部门明确自身职责，并且积极与其他部门进行深入交流，能够促进事业单位内部管理水平的提升，进而高质量地完成管理目标。

（三）可以对今后的经营活动进行预测

全面预算管理的一个重要职能就是规划和沟通协调，主要是通过预算编制来体现的。具体而言，就是行政事业单位将经营战略目标和规划予以分解和细化，并将其落实到预算的具体执行部门，以指导其更有效地开展行动，明确工作目标，可以对今后的经营活动进行更加科学合理的预测。在编制预算过程中，也有助于各部门之间的沟通与交流，并根据运营管理的具体情况来协调各部门的经营管理活动，从而实现资源价值的最大化。在实现预算目标的同时，避免资金和资源的浪费，也有利于降低行政事业单位的经营管理风险和成本，提升行政事业单位工作成效。

（四）有利于管控事业单位成本支出

新会计制度的落实，事业单位应结合新会计制度要求开展各项工作，成本核算与全面预算管理工作开展有据可依，工作质量得以保障，有利于管控事业单位成本支出。事业单位在管理过程中，需结合业务活动的生产性，加强对成本支出的全面监管，事业单位通过开展成本核算，管控各项成本支出，从而提高整体管控水平。事业单位重视并加强成本核算与预算管理，是管理工作中的重要环节，并为员工提供具有科学性与真实性的开支依据，完善现有预算管理体系。在此基础上，成本核算工作开展，能够监测开支合理性，减少不必要支出，最终实现支出优化。

二、事业单位预算管理工作在开展时所面临的不足之处

（一）财务部门未能在单位成本管理当中占据中心地位

随着新会计制度的出台，财务部门需要在事业单位当中占据核心地位，其中成本中心通常指的是财务部门在开展预算管理过程中，能够通过有效的约束机制，使得单位内部的运行成本得到约束，避免资金预算资金出现错配情况，并且确保资金的配置效率得到提高。但是因为事业单位在开展工作过程中，受到其组织运行生态所带来的影响，并且在任务的双重驱动之下开展的预算管理工作，那么就导致预算部门被置于被动的位置，由此去接受上级部门所下达的指令，导致预算资金可能出现错配的情况，或者在人为因素干扰之下，导致预算资金发生纰漏。

（二）预算单位对预算管理的认知欠缺

行政事业单位预算管理的方式是“一个部门一本预算”的综合预算管理，包括一个部门所有的收入和支出。财政拨款收入是行政事业单位主要的收入来源，因此在预算编制过程中无须考虑资金来源问题，只需要对支出进行相应的预算编制即可。在这一过程中难免会造成资金浪费及利用率不高的现象，预算单位对预算管理存在错误认知，很多单位忽视预算管理工作，没有意识到预算管理的重要性。仅仅认为预算只是财务部门的一项工作，与其他部门没有任何关系，其他部门与财务部门沟通十分有限，仅靠财务部门很难从整体上把握一个单位整体的预算支出情况，导致预算的编制不真实，缺乏完整性。因而经常出现年度中追加预算，或对预算进行调整的情况，给决算工作增加了难度。

（三）缺乏科学的预算编制方法

事业单位进行预算管理，其中预算编制与执行至关重要的内容。预算编制过程中，财务部门是这一工作的主导部门，同时需要其他各部门的通力配合才能完成。由于财务人员的业务素养参差不齐，单位也没有组织专项业务培训，使用的预算编制方法比较单一。另外财务部门参与的活动较少，无法全面了解整体情况，未能从全局视角进行预算方案的编制，也没有结合单位年度计划进行科编制，使得预算管理工作始终比较被动，而且容易出现追加预算等现象，使得单位不得不调整预算管理方案，最终会对预算管理的作用造成不良影响。此外，部分单位在预算编制中，给预算编制留出的时间较少，预算编制非常仓促，各个部门实际编制中经常会出现缺项、漏项等问题。同时，相关工作人员时间和精力有限，没有足够时间去考证编制内容，只能根据以往经验进行调整，严重影响了预算编制的规范性和科学性。

（四）预算执行环节监察力度薄弱，最终执行效果差

一般来说，在预算编制环节，要求行政事业单位将全部资金收支纳入部门预算，这样才能真实、准确地反映各单位的收支情况，准确地反映单位内部各部门的收支数据。但是，从部门预算环节的实际执行情况来看，预算编制不完善、追加预算比例过大等问题普遍存在，而且往往动用机动财力也难以解决相关问题。造成这些问题的原因主要有以下几点。首先，部分单位在收到资金后就有了充分的自主性，而很多单位没有成本意识，资金支出的随意性较大，因而挪用资金的现象时有发生。其次，由于预算经费不合理的平均化现象较为普遍，并没有根据行政事业单位的不同职能、不同工作量，合理、科学地安排财务预算费用，因此会出现部分单位预算结余过大、部分单位预算费用不足的情况，影响正常运作。最后，由于预算编制没有进一步细化，资金支出项目没有细化，导致对预算环节的监督力度减弱，使预算环节不科学、不合理，无法对财政支出进行有效的监督控制。

三、事业单位预算管理进行强化的有效方法

（一）建立完善的预算管理体系

事业单位应当建立完善的预算管理体系，其中也包括建立完善的信息交流系统和预算管理部门。一方面， 作为事业单位，需要主动选拔专业的人员，主动成立预算管理部门，并且制定完善的管理方案，对于相关环节进行管理与审批，确保预算管理具备科学性。在预算过程中，也需要解决其中存在的问题，对于各项问题做好综合治理与总结工作，由此能够为下个阶段预算管理工作顺利进行提供准确的数据支持。另一方面，也需要保证各部门之间信息具备通畅性与完整性，及时地传达决策制定者相关的计划与方案，以及上下级的命令。在这一过程中，能够确保各部门的沟通更加的便利，并且加强其他部门与预算管理部门之间的联系，及时发现问题，并且解决问题。

（二）完善预算监督与奖励机制

通过完善预算监督与奖励机制，是提高全面预算管理质量的重要措施。首先需要完善监督机制，对预算全过程进行动态监督，一旦发现问题，可及时进行调整，推动预算方案落实。在事业单位内部，应建立完善监督机制，对各个部门的预算资金使用情况展开监督，辅以问责机制，在发现问题后，可第一时间明确责任主体展开问责，通过这一方式，预算执行效率大大提升。在预算监督环节，应重点关注预算资金使用情况，明确实际工作与预算方案之间的偏差，发挥预算调整功能，避免资金浪费等行为。其次事业单位应完善奖励机制，深入分析预算实施情况，制定奖惩措施。将预算实施结果与员工奖惩相挂钩，不仅能够提高员工积极性，还能够提高预算质量。

（三）依靠数据信息，增强事业单位预算管理

在大数据时代背景下，传统估算式的单一预算方式已经远远不能满足时代发展变革的目标和要求了。在时代变革发展的背景下，事业单位在进行预算管理的时候，应该和大数据技术有效地结合起来，建立健全预算管理信息中心，科学有效地对数据信息进行分析和整理，从中获取真实精准的预算信息，为财务预算工作提供扎实的技术基础。还要把数据库和事业单位以后发展项目有效结合起来，用信息化财务预算管理方式都整理到统一的平台中去，实现资源共享。事业单位预算管理要往智能化、现代化、科学化以及规范化的方向发展，充分发挥大数据的特点，增加财务预算管理的可操作性，充分增强事业单位的预算管理。

（四）确定全面预算管理工作目标，扩大预算管理覆盖面

为达到真实、完整、科学的预算目标要求，预算管理环节应科学设定预算编制程序，合理安排预算编制时间，制定科学可行的方法，提供真实、可靠的数据，建立内部项目审查制度，不断提高预算编制的整体科学性，使单位规划的发展目标和各类项目不仅符合国家政策的总体方向，又能与单位的实际发展相适应，同时也能得到国家财政的支持。将所有财政资金纳入国库单一账户体系进行统一管理，使资金支出方式和渠道更加规范、高效、方便和透明，不断提高财政资金分配的效率和规范化运作水平。与此同时，要加强对资金使用过程的有效监督管理，扩大公卡使用范围，减少现金结算，进一步加强财政领域的反腐败制度建设。要加强政府采购制度的贯彻和落实，确保政府采购资金的使用符合政策法规要求，不断规范行政事业单位集中采购目录范围内或限额以上的货物、工程和服务采购行为，以达到提高政府预算资金使用效率的目的。

（五）保证预算编制的科学性

首先，事业单位管理人员应提高对全面预算管理工作的重视，顺利完成预算编制工作，适当延长预算编制时间，给预算编制活动开展提供充足时间，保证预算编制方案的可行性和合理性。事业单位在预算编制过程中，可以参照“二上二下”的基本流程，有机融合预算编制流程，应该舍弃传统的预算编制方法，把零基预算、滚动预算、固定预算等方式应用其中，结合事业单位经营发展状况，综合思考各项因素，在事业单位预算管理组织机构的配合下对各项活动科学预测。在预算编制中，预算管理人员应及时与其他部门交流，根据国家相关部门发布的最新政策和战略规划，对本单位业务发展情况进行预测和分析，预算管理人员应在一定时间内做好调研、取证、论证等工作，保证预算编制的可行性和科学性，让预算编制更满足事业单位发展要求。其次，加强对预算人员专业培训，由于预算编制和执行需要在相关人员配合下进行。所以，预算管理人员专业水平和职业素养将会给预算编制结果带来直接影响，要求财政部门定期组织安排各种培训工作，通过比较原始也算编制方式，保证单位预算管理人员在短时间内了解并掌握新旧预算之间的差异。在实际培训中，适当提高培训的可行性和针对性，提高预算管理人员专业水平，保证预算管理的实效性。

（六）完成预算执行工作

事业单位在确定好预算管理目标后，也需要构建对应的考核体系，并且做好相关的工作事宜。从整体角度来看，对于监督工作的划分、权限资金管理等，作为预算执行当中必要内容，在事业单位进行预算执行过程中，需要与实际情况出发，确定好预算额度与范围，事业单位可以通过有效的审批方式，来确保预算执行进展更加的顺利。如果预算当中的各部门与单位出现纠纷，那么要求预算管理部门能够在必要的情况下，处理纠纷问题。

四、结束语

新会计制度下，对事业单位会计工作要求不断提升，对成本核算与全面预算管理工作也产生了较大影响，事业单位应结合新会计制度要求，重视成本核算与全面预算管理工作开展，针对原有工作中存在的问题，需及时解决，采用辅助账核算实现成本核算权责发生制要求、完善成本核算制度、规范预算编制工作及预算管理体系，引导事业单位明确各项支出情况，加强支出管控，避免资源浪费，实现事业单位稳定发展。