把握“一带一路”倡议机遇建设山东境外经贸合作园区

张静

（山东省莱州市投资促进中心，山东 莱州 261400）

一、“一带一路”倡议与境外经贸合作园区的发展空间

“一带一路”（The Belt and Road）倡议的核心目标是促进经济的发展，实现区域资源高效配置、市场深度融合。与以往的经济全球化理念不同的是，这一倡议主张“和平合作”，即各国在经济往来中要兼顾经济开放和文化包容，做到相互学习、相互借鉴，以实现互利共赢。在新一轮历史竞争中，“一带一路”倡议的实施能够极大增强我国在区域经济中的竞争力和影响力，对于我国深化对外开放和实现经济的长足发展具有重要的历史意义。因此，我国各省市在牢固把握“一带一路”倡议机遇，深刻认识“一带一路”倡议内涵方面，纷纷结合当前国内、国际形势特点，加快本省经济规划与“一带一路”倡议对接，在促进本省经济发展的同时，为“一带一路”倡议的实施提供助力。

“境外经贸合作园区”（以下简称境外园区）通常是指在中国大陆注册、具有独立法人资格的中资控股企业，通过在境外设立的中资控股的独立法人机构，投资建设的基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区。

传统的国际经济合作机制主要是利用双边投资协定（BIT）或多边自由贸易协议（FTA）实现贸易投资便利化，为产品和生产要素跨境流动提供制度保障。近年来，在逆全球化和贸易保护主义重新抬头的背景下，还处于工业化初期、中期阶段的“一带一路”国家，达成传统合作协议的难度很大，境外园区便有了更大的应用优势。

境外园区要求在东道国打造政府、企业共同参与的经济发展共同体，为入驻企业提供基础设施、政策支持、安全保障等一系列支持措施。这既能保护中国投资者在东道国的投资安全与利益，又为东道国经济发展、就业创造了大量机会，有利于提升所在地工业化水平及其在全球产业分工体系中的参与度。因此，与传统的国际经济合作机制相比，境外园区更加灵活包容，更能为一带一路沿线国家所接受。

除了实现和平合作与互利共赢的合作理念，境外园区在资源配置与市场整合方面也具有更大的优势。境外园区可以有效地整合国内国际“两个市场”“两种资源”。境外园区的建设带动了一大批中国企业走出国门，同时将相关项目、企业聚集在一个集中的区域内，既有利于享受东道国土地、税收等优惠政策，又有利于发展集约型经济，在分摊降低基础设施成本的同时提高抗风险能力，是让双边乃至多边深度经贸合作打开局面的绝佳选择。

作为“一带一路”建设的重要载体，境外经贸合作区正在中外经贸合作中扮演着越来越重要的角色。采取有效措施，加快境外经贸合作区建设与发展，是“一带一路”倡议实践中的重中之重。

二、山东省在“一带一路”倡议中的定位

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“愿景”）将我国对外开放的板块划分为东部沿海和港澳地区、中部地区及西北、东北和西南地区，并对不同地区提出了适合其特点和优势的开放定位。山东归属的“沿海和港澳地区”综合经济实力强，开放程度高、辐射带动作用大。《愿景》强调，沿海和港澳地区应以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”建设的排头兵和主力军。

在“一带一路”倡议部署中，山东已被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区，将重点打造东西南北全向开放的重要门户和桥头堡，山东的青岛和烟台被选为了“一带一路”的排头兵和主力军，成为加强港口建设的重点建设区域。由此可见，山东在“一带一路”倡议中发挥着十分重要的实际影响。

三、山东省境外园区现状与发展优势

（一）现状

“一带一路”倡议实施至今，山东已深度融入一带一路建设之中，在基础设施联通、对外经贸合作、国际产能合作与人文交流合作等诸多方面都取得了诸多成果。在对外经贸合作方面，山东将境外经贸合作园区建设作为“一带一路”建设的重要抓手，实施境外经贸合作区高质量发展三年行动计划，拓展“合作区+”发展功能。

截至2021年12月，山东省级境外经贸合作区累计达到13家，数量居全国前列。在商务部、财政部已考核确认的全国级21家境外经贸合作区中，山东拥有4家，数量居全国首位。在2020年1至10月期间，全省13家境外经贸合作区完成投资26.5亿元，产值155.4亿元，带动国内货物出口64.8亿元。截至2021年10月，山东纳入商务部统计的境外园区累计投资额59.4亿美元，合作区总产值242.5亿美元，入区企业276家，区内从业人数3.3万人，带动货物进出口121.9亿美元。

表1 山东省承办的通过国家商务部确认考核的国家级重点境外园区

园区名称 所在地 类型 产业俄托木斯克木材工贸合作区 俄罗斯 农业开发型森林资源开发、加工板材、家具、纸浆等以化工、生物化工为主导产业，兼顾物流、轻工及机械产业发展巴基斯坦海尔-鲁巴经济区 巴基斯坦 加工制造型中匈宝思德经贸合作区 匈牙利 商贸物流型家电、纺织、建材、汽车、农机等产业及配套中欧商贸物流合作园区 匈牙利，德国 商贸物流型 生产、商贸、物流等

由此可见，山东境外经贸合作园区建设成效显著，境外园区的建设也为山东对外经贸发展打开了新市场、提供了新机遇。接下来，山东可以继续朝着境外园区建设的方向发力，利用本省各项优势，为“一带一路”倡议的推进提供更大助力。

（二）山东建设境外园区的优势

1．区位优势

山东作为丝绸之路经济带与海上丝绸之路的重要交汇点，拥有优越的地理位置。山东地处环渤海经济圈内，紧邻京津冀与辽中南两大城市群，能够较轻松地获得充沛的科技、资金、劳动力等生产资源。而作为我国东部沿海重要的出海口，山东处于海陆丝绸之路“十”字结点位置：向西，山东通过新亚欧大陆桥可连接中西部地区及中亚国家；向南可通达长三角及我国东南沿海发达城市；向东，山东与东北亚各国临近，直接面向东亚及整个环太平洋地区，具有深化国际国内合作、聚集生产要素、吸引各方投资和带动区域发展的良好区位条件和广阔的辐射范围。

2．交通优势

首先，从海路运输看，山东拥有漫长的海岸线和优良的港口群。沿海共有一类开放港口24处，港口密度居全国之首。其中，青岛港已经成为世界第七大港，与国际上110多个国家有经贸往来；其次，日照港作为新亚欧大陆桥的“东方桥头堡”，在“一带一路”建设中发挥重要的物流枢纽作用。目前，山东已形成以青岛为龙头，以烟台、日照港为两翼，其他地区性港口为补充的沿海港口布局。

从陆路与航空运输看，山东17市全部通铁路，是全国高铁最通达的省份。高速公路覆盖96%的县市区；民用运输机场9个，开辟了300多条国内外航线。依托新亚欧大陆桥，山东与“一带一路”沿线国家和省份紧密连接，瓦日铁路2014年12月建成通车，日照的海陆交汇优势逐渐强化，成为全国第一个拥有两条千公里以上铁路直通作业区的港口；“齐鲁号”欧亚班列，运营线路直达“一带一路”沿线14个国家、42个城市，2021年开行1825列；通过大力发展“多式联运”，建立起了中（鲁）韩、中（鲁）日欧亚等国际物流通道统一服务平台，开通日韩陆海快线，畅通“东联日韩、西接欧亚”的国际物流大通道。

3．对外经贸合作基础

山东经济体量巨大，动能强劲。2021年，山东地区生产总值突破8.3万亿元，比上年增长8.3%，进出口和实际使用外资金分别增长32.4%、21.9%，好于全国11个百分点和7.7个百分点，1至10月份，山东省对“一带一路”沿线国家实现外贸进出口额7483.7亿元，同比增长42%。目前，山东与世界220多个国家和地区建立了经贸关系，与“一带一路”沿线国家47个城市建立了友好关系。

山东对外投资合作规模也不断扩大。“十三五”以来，山东对“一带一路”沿线国家进出口突破2.5万亿元，实际投资超过560亿元，完成工程营业额超过2100亿元。

可见，山东经济基础力量雄厚，对外经贸合作往来密切。在长期的经贸往来中，山东与“一带一路”沿线国家形成了良好互信关系，建立了深厚的合作基础，这对于境外园区的建设能够提供有力支持。

4．产能优势

强劲的产能优势，是山东参与境外园区建设与对外贸易的基础所在。山东实体经济基础扎实，产业体系较为完备，生产要素综合优势明显，许多产业位居全国前列。

在农业上，山东的农业增加值位居全国第一位，蔬菜、水果、肉类、水产品等产量全国第一。工业方面，山东省拥有良好的钢铁、石油、水泥建材等产业基础。2021年，山东规模以上工业增加值增长9.6%，社会消费品零售总额超过3.3万亿元，增长15.3%。山东也具备全国首屈一指的海洋产业体系，海洋生产总值居全国第二位，海洋渔业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋电力业增加值均居全国首位。

四、山东发展境外园区的措施

（一）坚定发展方向

“一带一路”的核心目标，在于通过合作实现资源有效配置和经济高效发展。因此，境外园区的建设，首先要坚持共商、共建、共享的原则。“一带一路”沿线国家在社会建构和文化习俗上虽然存在许多差异，但各国都有推进经济发展的诉求，因此，在进行境外园区政策与规则设计时，需要与所在国共同协商，确保各国共同参与、合作共建，加强互信，实现成果共享，扩大共同利益，形成互利共赢的利益共同体，才能行至久远。

（二）抓住基础设施建设机遇期

境外园区的发展依赖园区中不同产业之间的紧密联系和便利的通讯物流系统，这就提高了园区对基础设施的要求，相关的境外园区基础设施缺口较大。山东省要充分把握“一带一路”基础设施建设机遇期，充分发挥本省资金与产能优势，鼓励工程机械、轨道交通等相关企业积极加入沿线国家的交通、电信等基础设施建设，从而既刺激山东对外经贸增长点，又能为园区的产业合作、提高产能提供动力。

（三）争取优惠政策

完善的政策支持体系有利于降低园区运行的制度成本，充分激发园区运行的活力与效率。因此，要通过充分发挥高层协商、共同引导作用，争取优惠的土地政策、便利的投资贸易条件以及快捷的物流合作优惠，尽可能降低投资成本。

（四）集群式招商

招商引资是境外园区建设的重难点所在。境外园区的发展需要园区内形成完整、运行高效的产业链条，这就需要通过集群式招商，形成企业集群式“走出去”。另外，也要推动国内企业与外国产业集群的对接，从而使产业链供应链能更长远的发展。

（五）培育园区产业特色

首先，要确定园区主导产业，并在此基础上提高园区产业链完整性与专业性。在园区建设时，在把握园区主导产业的基础上，兼顾其他产业的相关性和配套性，发挥主导产业领头羊作用，带动产业链配套和产业协同发展，增强园区生产的规模效应。其次，要加强自主品牌建设与自主创新，不断提升品牌的技术含量与知名度，充分发挥知名品牌的带动作用，用品牌引领产业发展、烘托园区特色。最后，应进一步提高园内产业的数字化特色，通过加快技术创新，引入优秀人才，以数字化方式解决企业海外投资运营中遇到的问题，提高生产力，同时改善园区营商环境、降低企业成本，从而提高园区产品的国际竞争力，实现多赢局面。

（六）打造境外园区的综合环境竞争力

在园区硬件设施较为完善后，企业更加看重的是园区发展理念与软服务水平。在讲求绿色清洁生产的当下，园区建设应坚持生态为先、清洁生产的理念，打造园区绿色化的生态环境，引进绿色清洁的先进科技，开发高效资源循环利用系统，形成绿色化可持续模式，打造经济与生态双重效益。

在软服务提供方面，园区要努力打造便利化的产业配套环境。这要求园区要打造好产业发展需要的上下游条件，提供便利的引进资源、人力、设备的途径，提供完善清晰的引导服务，从而增加园区对于企业的吸引力。

（七）迅速有力地开展境外园区综合宣传工作

为增强园区的国际竞争力，在完成前期的设施建设与制度设计后，要做好园区的宣传工作。要制定园区综合宣传方案，寻找有实力的宣传伙伴，设计有影响力的宣传活动，并通过网络、媒体、广告、推介会等多种形式，在国内外大力宣传，在吸引更多企业进行投资的同时，也为园区的建设与相关经济活动的开展打造良好的合作氛围。

五、结束语

综上所述，山东在建设境外经贸合作园区方面具有区位、交通、产能等许多优势。目前山东已经在境外园区建设上迈出坚实脚步。未来，山东应继续坚持“一带一路”倡议的基本原则，坚定发展方向，通过升级招商方式、培育园区产业特色、完善产业配套设施、加大园区宣传力度等举措，进一步完善境外园区的建设。在新的国际经济背景下，山东将充分发挥优势，深度融入“一带一路”建设之中，实现更宽领域、更广范围、更深层次的对外经贸合作，同时为“一带一路”建设构筑更为宽畅的产业运行平台。