抢抓战略机遇 加快一体发展全域全程全力融入重庆主城都市圈

黄永鸿

四川省邻水县隶属改革开放总设计师邓小平同志的家乡广安市，地处四川省东部、重庆市北部，是四川距离重庆主城区最近的县，幅员1909平方公里，总人口101万，毗邻重庆市渝北区、长寿区、垫江县，全县47%的边界线与重庆接壤、70%的企业来自重庆、80%的产品配套重庆。

成渝地区双城经济圈建设战略实施以来，邻水县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，深刻领会党中央、四川省委推进成渝地区双城经济圈建设的决策部署，紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”战略定位，主动对接重庆“一区两群”区域协调发展格局，抢抓机遇、乘势而上，积极探索经济区与行政区适度分离改革，全域全程全力融入重庆主城都市圈。

一、发挥比较优势，找准目标定位，明确全域全程全力融入重庆主城都市圈的方向指引

多年来，邻水县立足区位优势，积极探索川渝合作共建的发展路径，在建设成渝地区双城经济圈重大战略的牵引下，融入重庆主城都市圈具有较好的现实基础。从合作领域看，邻水县是四川省9个县域集成改革试点县之一，被赋予探索“共建毗邻地区合作机制改革”的重要使命，与重庆市垫江县、梁平区、长寿区等毗邻地区签订各类合作协议60余个，涉及产业、交通、公共服务等多个领域。同时，川渝毗邻地区合作共建区域发展的十大功能平台中，川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带、合广长协同发展示范区3个涵盖邻水，毗邻地区一体化发展有政策、有平台、有条件。从产业体系看，邻水县着眼做好重庆工业配套文章，系统构建了“231”现代工业产业体系，拥有为重庆吉利、长安福特等提供配套的企业30余户。围绕做实重庆“餐桌文章”，构建了“133”现代农业产业体系，“邻水产”上市农产品60%以上销往重庆。聚力建设重庆“后花园”，全县年接待游客650万人次、重庆游客占比40%。从公共服务看，邻水县教科体局与重庆第二师范学院签署战略合作协议，县人民医院与重医附二院建立紧密型医联体，居民身份证换领、企业设立登记等多项行政事项实现川渝通办。境内G65、G42等交通干道与重庆紧密相连，群众出川入渝往来频繁。从基层治理看，毗邻地区联建联治机制不断创新，邻水县与长寿区签订了《携手服务双城经济圈 协同推动党建引领基层治理合作协议》，构建了“长邻13镇”边界协同治理模式；深化与渝北区法院的司法合作，设立邻水县人民法院川渝高竹新区人民法庭；与毗邻区县签订《区域生态环境共建共治协议书》《关于环境应急管理联动合作协议》，形成流域断面监测、环境应急应对、跨界污染治理等合作机制。

2021年9月，邻水县第十四次党代会明确了加快融入重庆主城都市圈的主题，鲜明提出了“1234”生产力空间布局和“1136”工作思路。其中，把加快建设跨省域一体化发展试验区、重庆远郊卫星城、西部装备制造基地、川渝知名康养旅游目的地，打造川渝高竹新区县域经济高质量发展增长极，建设明月山绿色发展示范带等作为重要内容，在县党代会上作出了系统部署，并纳入了《邻水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，推动全县上下凝聚了全域全程全力融入重庆主城都市圈的共识共为。

二、承载战略部署，推动战略实施，形成全域全程全力融入重庆主城都市圈的具体实践

近年来，邻水县围绕全域全程全力融入重庆主城都市圈，务实探索新机制、全力推动新发展，在产业升级、平台建设、交通互联等领域取得一定进展，同城融圈步伐加快、成效初显。

(一)协作共兴产业体系初步形成

着力打造重庆近郊优质农产品供应基地，规划形成“两片三带五环线”乡村振兴产业布局，启动建设川渝高竹新区乡村振兴示范片，与重庆农科院签订技术合作协议，建立了农业跨区供给机制，邻水脐橙、“滋心源”精米、陈龙手工面等“邻字号”农产品入驻重庆各类商超。探索建立工业协同配套机制，突出装备制造主导产业，以川渝高竹新区、广安高新区双轮驱动，深入实施建链延链补链强链行动，与重庆垫江县签订新型材料共建战略协议。2022年以来，新引进航星、长秦等重庆项目37个，新开工配套重庆工业项目10个、竣工投产5个，有序推动勇图整车生产线项目、瑞创汽车研发设计二期等项目落地建设，构建起汽车研发设计—零部件配套生产—整车生产装配的完整汽车产业链条。探索加强文旅产业合作，与重庆市梁平区、渝北区、垫江县等六区县搭建明月山绿色发展示范带文旅联盟，联合编制《明月山绿色发展示范带发展规划》，五华山康养休闲旅游度假区提档升级项目、让水湖湿地公园项目加快推进，统景温泉、五华山旅游区等6个景区实现景区票务跨省联合销售。

(二)城乡融合发展格局逐步完善

建立毗邻地区规划对接机制，与渝北区、长寿区、垫江县搭建工作协商会议、信息互通等对接平台，实行底数资料、规划方案、修改意见“三个交换”，以片区为单元启动了明月山区域乡村国土空间规划和邻东县域副中心国土空间规划。有序推进第三轮“三区三线”划定工作，充分考虑了川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带相关项目建设需求，预留了川渝合作产业项目空间。制定出台邻水县关于加快中心镇建设的指导意见、实施意见，着力在川渝毗邻地区打造一批康养小城镇、田园小城镇，与重庆毗邻的高滩镇、丰禾镇、九龙镇入库四川“省级百强中心镇”候选名单，丰禾镇入选四川省首批“省级百强中心镇”。

(三)互联互通交通网络加快构建

加快建设区域交通复式联运网，全面对接《重庆都市圈发展规划》，与毗邻地区建立互联互通项目储备库，共同争取毗邻交通项目，广涪铁路成功纳入成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划，城宣大邻高速纳入川渝两省市高速公路网规划并已完成方案设计，川渝高竹互通、南北大道三期等重点交通项目有序推进，预计2022年12月底前基本达到通车条件，进一步融入了重庆1小时通勤圈。全力推进区域交通便利化，持续深化农村公路管理养护体制改革试点，建立跨界农村公路管养会商机制，开通川渝高竹新区至渝北双凤桥枢纽站城市公交线路，联动毗邻区县共同争取跨省“四好农村路”示范区。

(四)共建共享服务水平持续提高

深化医联体合作，县人民医院与重医附二院、县妇幼保健院与重庆市妇幼保健院分别建立双向转诊制度，两地检查检验结果互认。推进异地就医联网结算，全县48家医疗机构开通省内异地联网结算，其中43家同时开通跨省异地联网结算，182家协议药店开通联网结算业务，渝邻两地就医联网结算累计达4万余人次、结算医保基金9984余万元。建成川渝高竹新区医保服务示范站，与渝北共同办理医保事项22项，邻水高滩镇、坛同镇卫生院和渝北茨竹镇、大湾镇境内的卫生院纳入广安、重庆市内定点医院。推动区域教育均衡发展，与长寿区建成校联体3个。与重庆市巴南区、渝北区、垫江县完成图书馆馆际合作联盟协议签订，地方文献资源实现有效共享。建成全国首个跨省税费征管服务中心、川渝地区首家跨省供电服务中心，持续深化“川渝通办”，全面落实川渝通办事项清单，梳理县级可办事项241项，累计办理“川渝通办”事项4.6万余件，营商环境一体化程度不断提升。

(五)协同创新发展机制更加健全

探索建立跨省创新对接制度，与垫江县建立“两地科技部门搭台、高校科研院所技术支撑、涉农企业参与”的科技创新合作机制，协同创建明月山绿色发展示范带科技创新联盟。探索设立实施科技创新合作发展专项计划，邻水县企业与重庆大学等院校联合申报渝广科技合作项目3项，获得立项经费120万元。常态化开展科技特派员异地服务，邻水县20名科技特派员入驻垫江科技特派员服务三农信息平台，实现两地共享科技服务三农资源。建立知识产权协同保护机制，与渝北等区县签订《川渝八区县知识产权保护合作协议》，邻水51个重点商标品牌、51件高价值专利、31个优质地理标志纳入保护名录。

(六)长江上游生态屏障不断筑牢

加强跨省生态环境共治共保，合力筑牢长江上游生态屏障。健全完善区域环境联动共治机制，建立生态环境联席会议制度，与长寿区联合建立应急监测实验室、应急物资储备库和渔业资源生态修复公益增殖放流基地并实体化运行，联合开展应急演练和风险排查10余次。深入开展跨界河流联合治理，今年以来，与渝北区、大竹县等毗邻地区开展联合巡河20余次，联合执法10余次，大洪河、御临河出川断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。加快危废集中收集贮存试点运行，邻水县危险废物收集贮存试点项目建成投用。

三、聚焦重点领域，坚定前行方向，细化全域全程全力融入重庆主城都市圈的路径抓手

未来，邻水将深入贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署，以区域一体化、渝邻同城化发展为牵引，坚定不移全域全程全力融入重庆主城都市圈。

(一)以改革创新协同联动加快融入重庆主城都市圈

积极探索行政区与经济区适度分离改革新路径、新模式。大力推动平台建设提速升级，推进水电气等要素跨区保供、同城同价，全力抓好川渝高竹互通、南北大道三期等重点项目建设，积极承接重庆中心城区功能疏解；全力推动明月山绿色发展示范带建设，加快转化落地毗邻地区合作协议，拓宽深化产业、文旅、生态等领域合作，重点推进共建一批示范基地、示范景区，合力共建践行“两山论”样板地；积极参与合广长协同发展示范区建设，协同完善政策标准体系，共建环重庆先进制造业协作配套区、成渝地区高品质生活宜居地。聚力推动改革创新聚能增效，系统推进县域集成改革试点交通联建联管联运、公共服务共建共享等7大领域改革任务，持续开展营商环境指标提升行动，拓宽深化“川渝通办”改革事项，加快形成一批跨省一体化发展的新模式、新机制。

(二)以新型城镇化建设加快融入重庆主城都市圈

加快推动渝邻城镇建设同步化，在县城，坚持“东扩西延南进北拓中优”工作思路，全面启动东部未来城、西部商贸城建设，打造重庆远郊卫星城；在乡村，围绕构建“1+5+16”新型城镇体系，有序推动在川渝毗邻地区建设一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美的特色小城镇，激活小城镇连接城乡的节点和枢纽作用。加快推动渝邻公共服务均等化，积极推进渝邻教育合作交流，推动建立渝邻职业教育联盟，深化医联体合作，全力建设川东教育高地、川渝健康强县。加快推动渝邻自由贸易便利化，积极推动中国(四川)自由贸易试验区广安协同改革先行区建设，主动对接果园港、保税港、广安港等平台，打造区域性重要商贸物流节点。加快推动渝邻区域交通一体化，全面对接重庆立体交通网络，积极推动渝广城际铁路、广忠黔铁路、广涪柳铁路等铁路项目和城宣大邻高速、合广长高速等公路项目建设，联动重庆建立交通综合管理平台，全面融入重庆1小时通勤圈。

(三)以主导产业优势加快融入重庆主城都市圈

发展壮大“231”现代工业产业体系。构建具有比较优势的产业体系，积极承接重庆创新孵化成果转移，促进科技创新和产业转型深度融合，推动产业由“低”向“高”、产品由“低”向“精”、技术由“低”向“尖”转变。打造具有发展优势的产业集群，以广安高新区、川渝高竹新区为载体，突出装备制造主导产业，主动承接重庆产业链整体转移和关联产业协同转移，推动广安高新区创建国家级高新区，加快培育500亿级装备制造产业集群。培育具有竞争优势的产业主体，实施招商引资五年提升行动，联动重庆毗邻地区开展联合招商，重点引进一批产业链关键环节企业、上下游配套企业，全力引进一批科技含量高、税收贡献高、产业带动性强的优质企业。

(四)以文旅产业联动升级加快融入重庆主城都市圈

联动重庆毗邻地区深入挖掘文旅资源，做靓特色，增强影响力，依托华蓥山、铜锣山、明月山独特生态优势和资源优势，用好川渝最大温泉井独特资源，加快与垫江恺之峰旅游区等景区串点成环，打响温泉品牌、生态品牌，打造重庆周边避暑康养胜地。做优品质增强吸引力，加强旅游公共服务体系建设，积极争取重庆公共交通与重点旅游景区实现直达互通，加强“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素供给，让游客进得来、留得下、玩得好。做深融合增强生命力，对接重庆近郊旅游需求，积极探索“旅游+田园”“旅游+休闲”等新业态、新模式，联动毗邻地区持续举办“巴蜀风韵·橙意邻水”文化旅游宣传周等系列推介活动，积极参与垫江牡丹节等区域节庆活动，合力做靓区域旅游形象。

(五)以美丽富裕乡村新发展加快融入重庆主城都市圈

强化片区联动，全面对接重庆毗邻地区乡村规划，坚持连片、组团、协同发展，探索乡村强强联合、以强带弱、以点带面合作模式。强化环线拉动，大力发展邻水脐橙全产业链，进一步完善具有邻水特色的“133”现代农业产业体系，建设完善“两片三带五环线”乡村振兴产业布局，与重庆商场、超市建立直供机制，构建农产品一体化供应流通体系。强化治理互动，抓实跨区域协同治理，积极探索渝邻边界联控联管治理模式，健全重大事项、风险矛盾共处共治机制，着力避免治理边界效应。

(六)以筑牢生态环境屏障加快融入重庆主城都市圈

坚持“绿水青山就是金山银山”，促进生态共建共保，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，与毗邻地区联合开展“用双脚丈量河流”行动，联动重庆渝北、长寿、垫江等毗邻区县加强华蓥山、明月山、铜锣山等重要山体生态保护，聚力建设重庆北部生态廊道，合力筑牢长江上游生态屏障。促进污染协同共治，推进毗邻地区重点行业、重点污染源大气污染系统整治，建立毗邻地区跨界河流联合巡河机制，协同推进农用地、工矿用地土壤污染防治，依法打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法行为。促进绿色低碳发展，全面落实碳达峰碳中和部署，消减“高耗能、高排放”产能过剩行业存量，做大“新能源、新材料”绿色低碳产业增量，协同重庆探索建立生态系统价值核算和指标体系，推动共建明月山绿色产业园区。