新时代高等学历继续教育学生思想政治工作探析——以开放教育为例

●陈兴炎

习近平总书记指出：“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全程育人、全方位育人,努力开创我国高等教育事业发展新局面。”[1]党的十八大以来，习近平总书记先后在全国高校思政工作会议、思政课教师座谈会上就大学生思政工作发表重要讲话，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》等文件，大力推进大学生思政工作。从教育类型上分，大学生既包括全日制在校学习生活的普通高等教育学生，也包括已经走向社会、参加业余学习的高等学历继续教育学生。与接受普通高等教育学生相比，高等学历继续教育学生由于多数已经就业、在校时间短等原因，较少受到关注，其思政工作基础也相对薄弱。在新时代全面加强大学生思政工作的形势下，高等学历继续教育要不要加强学生思政工作？如何加强？就此，笔者以自己从事的开放教育为例，谈一些认识和思考。

1978年，邓小平同志亲自倡导并批准创办广播电视大学。广播电视大学创办40多年来，“累计招收学历教育学生2142万人，毕业学生1562万人，占全国受过高等教育或拥有各类专业技能人才总量的9.0%，占恢复高考以来我国大学毕业生总量的13.0%”[2]，承担了高等教育大众化、汇聚和推广优质教育资源的重要职能，为我国改革开放和经济社会发展做出了历史性贡献，极大地推进了我国学习型社会建设进程。

现行的开放教育由国家开放大学主办，按照“两级统筹、四级办学”体制运行，全国、省级、设区市级、县级开放大学共同承担人才培养工作，形成“全国一盘棋”的一体化办学格局(开放大学由原广播电视大学更名而来，但目前全国仍有部分设区市、县级广播电视大学尚未完成更名，为便于称呼，下文统一称为开放大学。国家、省、设区市、县四级开放大学为主体构成开放大学体系)。开放教育面向社会成人招生，学生注册入学、业余学习，教学采取线上与线下相结合的模式，实行弹性学制，学籍8年有效，学生修满学分即可毕业或申请学位。自1999年开始试点招生以来，开放教育逐步发展，成为我国高等学历继续教育的重要形式。

一、开放教育大学生思政工作的重要性与紧迫性

习近平总书记强调：“高校思想政治工作，面上看做的是学生思想政治工作，实际上将影响一代青年的思想观念、价值取向、精神风貌。”[3]大学生思政工作的重要性要求各类高校都必须牢记初心、担当使命，把立德树人作为立身之本，腰杆硬、底气足地把思政工作贯穿于学校教育教学全过程中。在新时代高等学历继续教育改革发展构建新格局、开放大学转型发展进入新阶段的形势下，开放大学要提高政治意识、全局意识，深刻理解和领会做好成人学生思政工作的重要意义和任务要求，进一步增强做好这一工作的信心和本领。

(一)做好成人学生思政工作是开放大学落实立德树人根本任务的铸魂工程

高等院校是各类人才培养的重要基地，也一直是我们党开展思政工作的前沿阵地。“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是由于新冠肺炎疫情冲击，内外环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有”[4]，高校加强大学生思政工作的任务更加紧迫。走在中华民族伟大复兴的历史征程上，开放大学体系必须把立德树人贯彻到教育教学各环节，落实为党育人、为国育才的政治责任，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。“目前，国家开放大学共开设本专科专业237个，学历教育在籍学生466万，占中国高等教育在学人数的11.6%。”[5]开放教育担负着为国家培养大批一线应用型人才的职责，若能把如此大规模继续教育大学生的思政工作做好，开放大学体系也就为中国特色社会主义事业作出了应有的贡献。因此，作为独立设置的专门开展高等继续教育的各级开放大学要把学生思政工作作为衡量人才培养能力和办学水平的重要标准，积极开展成人在职学生思政工作的理论研究和实践探索，推进构建思政工作体系，优化育人工作模式并取得实效，为加强和改进高等学历继续教育学生思政工作积累经验，做出示范。

(二)做好成人学生思政工作是开放大学实施高等学历继续教育改革的必然要求

毋庸讳言，我国高等学历继续教育虽然得到了长足发展，但也存在定位不清、无序扩张、教学空心化和办学不规范等问题。“在多种因素作用下，高等继续教育质量滑坡，饱受社会各方诟病，高等继续教育步入发展瓶颈期，成为继续教育和高等教育事业的一大短板或质量洼地。”[6]新发展理念引领下的高质量发展是新时代的主题，教育部职成司于2022年3月印发的《职业教育与继续教育2022年工作要点》明确提出，规范发展高等继续教育，研制出台《新时代普通高等学校学历继续教育改革实施意见》(以下简称《实施意见》)，规范非学历教育管理，结束现代远程教育试点等。《实施意见》明确了高等学历继续教育改革的指导思想、目标和具体措施，将构建与新发展阶段相适应的办学体系、标准体系、管理体系、评价体系，推动高等学历继续教育优化结构、高质量发展，构建新的发展格局，总体看政策性强、信息量大。在新时代普通高等学校学历继续教育改革的背景下，开放教育必须全面贯彻党的教育方针，担负起落实立德树人根本任务的要求，坚守教育初心和育人情怀，把教育教学改革的重心放在提高办学水平和人才培养质量上。

(三)做好成人学生思政工作是开放大学高质量转型发展的迫切需要

当前，全国开放大学体系正在贯彻落实教育部《关于办好开放大学的意见》《国家开放大学综合改革方案》，推进广播电视大学(以下简称“电大”)系统全面向开放大学更名转型。电大向开放大学转型不仅是名称的变更，还是人才培养水平与质量的提升。国家开放大学党委书记、校长荆德刚提出了国家开放大学建设世界一流开放大学的“三步走”构想，即“通过一系列的调整提升，努力实现从以量谋大向以质图强转变、从学历补偿向知识补充转变、从文凭提高向技能提升转变、从线上为主向线上线下融合发展转变”[7]。开放大学体系在更名转型、“以质图强”过程中，要补短板、强弱项，其中就包括着力解决学生思政工作这个短板和弱项，切实提高学生思政工作水平。从学生结构的变化看，加强学生思政工作已具有紧迫性。在学历补偿教育阶段和开放教育办学初期，学生来源以党政机关和企事业单位的干部、技术人员、工人骨干为主，他们的文化知识基础和思政素质相对较好。随着高等教育进入普及化阶段，当前开放教育学生结构不断下沉，学生主要是企事业一线服务人员和工人、学前教育工作者、进城务工人员、农民、士兵、小微企业经营者等。这些来自基层一线的学生，他们的思政意识、基本理论和基础知识相对薄弱，更需要加强思想政治引导和教育。

二、开放教育大学生思政工作进展与问题

近几年，全国开放大学体系加强组织协调，以认真务实的态度，积极开展基于成人学生特点、富有特色的思政工作，服务学生成长成才，取得了成效。

(一)开放教育开展学生思政工作的举措

2018年9月，国家开放大学印发了《国家开放大学关于进一步加强和改进新时代学生思想政治教育工作的实施意见》，分析开放教育学生思政工作面临的形势，提出学生思政工作的指导思想、基本原则、主要目标，部署具体措施，着力探索面向大规模在职成人学生开展思政教育的途径，制订了思政课程、课程思政等多份指导性、操作性文件。通过面向办学体系，师生举办培训班、开展业务竞赛、表彰先进、鼓励思政教育工作理论研究等方式，推动全国办学体系提高思想认识、加强组织领导、充实工作队伍、强化工作落实；通过完善思政理论课程设置、推进“课程思政”、组织庆祝建党100周年等学生教育与校园文化活动等多方面入手，加强爱党、爱国、爱校教育，强化思政引领。在国家开放大学的推动下，各级开放大学认真学习领会党中央关于高校思政工作的精神，学生思政工作的意识显著增强，立德树人根本任务深入人心，工作人员、工作经费等投入明显增加，学生思政课程教学得到更有力的落实，课程思政逐步推进，一批学生思政的科研和教改课题得到立项和实施，“庆祝建党100周年”等学生主题教育活动和校园文化活动得到丰富，并通过线上与线下结合、全国办学体系统一部署与各级开放大学自主开展结合，扩大思政工作覆盖面。经过努力，开放教育学生思政工作在实践中加强、在创新中发展，呈现积极发展的新局面。

(二)开放教育学生思政工作存在的不足

“从成人高等教育学生思想政治工作的理论、实践研究看，在知网上以‘成人高等教育’‘学生思想政治工作’为关键词搜索，显示的研究成果也寥寥无几，这与普通高等教育学生思想政治工作的大量研究成果形成巨大反差。”[8]虽然，近年来开放教育学生思政工作取得了很大进步，但是对照党中央关于高校思政工作的新要求、国家开放大学的办学目标和人才培养方案还存在不少问题。

一是部分教职工思想认识不到位。办学体系内有部分教职工虽然对立德树人的重要意义有一定认识，但是在开展学生思政工作的必要性、如何开展等问题上，认识有差距。有的认为成人学生只是业余时间参加学校的学习，其思政教育的主体责任在学生工作单位而不在学校；有的认为高等学历继续教育的重点是抓好专业课程教学，思政工作只要抓好思政课程教学就可以了；还有的教职工担心思政教育讲多了，学生会有抵触等。

二是各办学单位之间工作不均衡。由于思想认识、办学条件不同，各级开放大学开展思政工作的积极性与水平存有明显差异。普遍而言，四级开放大学中，层级越高，思想认识越到位，学生思政工作越丰富；同一层次的开放大学中也存在明显差异，如福建开放大学直属学院及一些市县级开放大学学生思政工作较为活跃，不仅完成上级开放大学部署的“规定动作”，还有多项“自选动作”，在教育和凝聚学生方面取得较好效果。“开放教育学生感受到了有人教、有人管、有人帮的踏实和温暖，统一开学典礼、同上一堂课、统一毕业典礼和学位授予典礼的办学系统联动，庄严热烈。”[9]也有一些县级开放大学缺乏积极性主动性，连“规定动作”都落实不好。

三是思政工作的针对性和实效还有差距。实践中，开放教育学生思政工作借鉴了普通高等教育的做法，但开放教育学生来源、学生特点和教学管理方式等都与普通高等教育差异明显，其学生思政工作做法应有自己的特点，更具针对性。开放教育即便是同一个班级的学生，他们的年龄、知识基础、职业等方面也存在较大差别，这在客观上要求学生思政工作要因人而异，才能取得良好效果。目前，面向全部学生统一组织的活动针对性不够，思政教育还难以做到因材施教，影响了学生参与积极性。一些受各类学生欢迎的校园文化活动，由于需要投入较多的资源，难以经常性、广泛性开展，活动效果有限。

四是开放教育学生思政工作体系还未形成。开放教育学生思政工作还处在探索阶段，对成人在职的学生思政“做什么”“怎么做”等问题认识还不够深入全面，学生思政工作内容与形式、基本制度、工作标准等基本框架还在摸索之中。如，班主任是开放教育教学与思政工作的重要依托，但是各级开放大学对班主任基本工作量(一名专职班主任应带多少学生)这个基本问题的认识还不统一，执行的标准有1∶200，也有1∶300、1∶400，这体现出开放教育学生思政工作体系建设的任务还未完成。

(三)主要原因简析

首先，过去一段时间，主管部门把大学生思政工作的关注点和着力点放在普通高等教育上，开放教育乃至高等学历继续教育的学生思政工作尚未受到关注，主管部门没有出台政策性、指导性、约束性文件，也没有类似普通高等教育办学水平评估的考核措施，办学体系缺乏做好学生思政工作的外部推力。

其次，我国高等学历继续教育相当一段时间存在一些突出问题，普通高校在一定程度上将高等学历继续教育视为创收平台。“高等学历继续教育在不同形式、不同区域、不同学校之间存在不同程度的恶性竞争，劣币驱逐良币。”[10]开放大学和其他高校为了生存，把资源和精力放在招生上，不敢放手抓教学质量，更遑论抓学生思政教育。

再次，开展学生思政工作需要人、财、物等方面投入，但由于开放大学的前身电大成立时多是“先上马，后备鞍”，乃至当下部分市、县开放大学的校舍、人员、经费、管理自主权等方面的问题一直没有解决，开展办学和学生思政工作的基本条件和能力均不足。

最后，组织机构不健全，仍有部分省级开放大学没有学生工作部门，也缺少专职辅导员(开放大学一般称之为班主任)。此外，由于组织成人在职学生开展思政工作存在难度较大、效果难保证、不愿做“潜绩”等问题，部分教职工存在畏难情绪，积极性、主动性不足。

三、加强开放教育大学生思政工作的对策

思想政治工作是一项系统性工程，实现“三全育人”需要建立完备的工作体系。各级开放大学要遵循思政工作、教书育人、学生成长、成人教育等规律，立足于自身办学实际和教学特点，逐步建立开放教育思政工作的“四梁八柱”，形成目标明确、内容完善、标准健全、特点鲜明、运行有效的工作体系。开放教育学生思政工作虽然可资借鉴的现成理论成果和经验做法较少，开展起来难度较大，但只要思想认识到位，健全工作机制，坚持问题导向，久久为功，就可以有所作为，改变被动、薄弱状况，推动学生思政工作高质量发展。

(一)加强党的领导，推动开放教育学生思想政治工作“热”起来

“思想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上。”[11]为了加快推进学生思政工作，各级开放大学党委(党组织)要落实主体责任，切实加强组织领导，将学生思政工作纳入学校党建和事业发展规划，把学生思政工作摆在突出位置，多渠道多层面推进学生思政工作，让学生思政工作“热”起来，氛围浓起来；建立党委统一领导、党政共同负责、相关部门多方参与、办学体系上下联动的体制机制，把工作责任落实到办学体系每个人的肩上，定期进行工作部署推动、研讨交流培训；加大统筹力度，强化“一体化”办学机制，把思政工作向下传导，切实破解基层抓思政工作被动不力的状况；加快建立评估督导制度，把思政工作纳入办学水平评估指标体系，并细化考评指标，保障分值权重，使学生思政工作成为硬任务；完善工作机构设置，加强人员配备。“成人高等教育思想政治教育组织机构建设不完善，主要体现在成人高等教育缺少专业的、专职辅导员。”[12]因此，要着力建设由党政干部、思政课教师、辅导员(班主任)为主要力量的工作队伍，提高队伍的素质和工作水平，尤其是建设一支专兼结合、强有力的辅导员、班主任队伍。辅导员队伍是做好大学生思政教育的必要条件和重要力量，这是我国高等教育的独特优势。在开放教育中，辅导员(班主任)与学生接触最多、联系最紧密，与成人学生亦师亦友，深受他们信任。开放大学要按照继续教育学生数的比例配备辅导员、班主任，包括聘请学生所在的主管单位、行业企业党政管理干部参与学生培养工作，兼任辅导员(班主任)，并制订工作制度与管理办法，进一步明确其工作职责和要求，鼓励教职工申报学生思政工作教改和科研项目，支持开展创新性实践研究；建立激励表彰制度，树立典型，评选学生思政工作优秀案例，表彰学生思政工作先进单位和个人等；建立学生工作经费保障，在年度预算中确保一定的经费用于学生思政队伍建设、开展活动。

(二)筑牢课堂阵地，让思想政治工作“好”起来

虽然开放大学的学生以成年人为主且来自社会不同的行业领域，教育背景、思想基础以及行为方式与全日制高校学生有很大不同，但其育人任务与教育目标并不能因为成人教育属性而有所降低，思政理论课的课程性质与地位也不能因此而改变。据初步了解，省级及直辖市开放大学(分部)中，有全日制高等职业教育的大多单独设立马克思主义学院或与相关学院合署，没有全日制教育的多数没有设立马克思主义学院及相关教学单位，这一现状与思政课“主干渠道”“核心课程”的政治要求相差甚远。因此，省级开放大学要以强化马克思主义学院建设和思政理论课程建设为载体，在教学中配足配强教师、开足课程。在教学组织上，要注重发挥成人学生独特的教育元素和主体参与意识，通过重大纪念日开展学生活动、利用本土文化资源建设思想教育实践基地、引入优秀学生先进事迹进课堂、学生骨干参加理论宣讲等途径扩展课堂教学空间，实现思政小课堂同社会大课堂紧密结合。教学手段上着力解决工学矛盾，发挥网络空间作为开放教育教学活动 “第一环境”的特点，满足成人学生碎片化学习需求，通过短视频、自媒体等方式实现教学互动，增强感染力和感召力。在教学评价改革上，要运用形成性评价机制，改变“一考定终身”的做法，将学生日常学习行为、参与社会活动的表现与平时作业完成情况列入课程考核范围。此外，学生可以借助数字化教学平台，通过视频方式展示和分享工作业绩、学习心得以获取课程学习积分，将理论知识的定量考核与实践教学的定性考核相结合。

(三)把握办学特点，力求思想政治工作“实”起来

开放教育与普通高等教育办学特点显著不同，其生源结构总体较为复杂，学生学习基础和学习条件都相对较弱，工学矛盾大，社会、家庭等影响因素多。因此，把这部分学生的思政工作抓准做实需要下更大的功夫。一方面，要继承发扬传统思政教育优势、学习借鉴普通高等教育的做法;另一方面，要根据独特的四级开放大学协同办学、成人在职学生非全日制学习、学生规模大且差异明显等特点，守正创新，采取针对性强的措施，在学生完成学业的过程中帮助其提升知识技能、就业创业能力、做人做事本领和价值观念认同等。如，在工作目标与内容上与时俱进，找准学生关切点，将马克思主义基本原理与新时代经济社会发展进程相结合，将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化与学生个人成长、职业发展、家庭生活体验相结合，用鲜活史实、具体案例、平实语言和丰富的形式阐释抽象深奥的原理，做到既“高大上”，又“接地气”，提高思政工作吸引力。针对开放教育学生阶段性思想特点，引导学生确定学习目标、端正学习态度，逐步培养每天坚持学习的习惯，激励学生脚踏实地学好知识和技能，不投机取巧“混文凭”；注重大学文化对学生的熏陶影响，通过开学、毕业典礼等重要仪式及校园文化活动提升大学生气质，引导学生增强自信；大力培养母校认同，做到以学生为中心，围绕、关照、服务学生，引导学生认识开放大学发展历史与精神内涵，培育良好的师生及同学关系，增强学生对学校的认同感、归属感。在工作途径和方式上，要促进思政课程与课程思政相向协同，成立课程思政研究中心，充分发挥“双带头人”教师党支部书记工作室的作用，提高教师结合课程实际在教学中开展思政引导的水平，并加快课程教学资源更新，促进第一课堂与第二课堂、校内与校外互动互融。一方面，针对线上教学造成学生到校较少、同学之间和师生之间面对面少的问题，建设内涵丰富的校园文化体系，尽量组织线下教育教学活动，开展形式多样的校园思政和文化活动，让学生多回校园、增加师生交流，增进同学谊、师生情。另一方面，用好校外教育资源，尤其是学生所在行业企业优势，拓展实践教育成效。

(四)提增基础能力，确保思想政治工作“强”起来

加强学生思政工作，需要增强国家、省、市、县四级开放大学协同育人能力。一方面，各级开放大学要提高教职工的思想认识，增强做好学生思政工作的积极性和主动性。另一方面，开放大学要着重解决办学条件不足等问题。如，把握历史契机，在更名转型过程中争取出台区域开放大学综合改革方案，明确省、市、县开放大学的定位、设置条件、体制机制等，并逐步推进落实到位。福建、河南等省级开放大学在此方面已取得了进展和成效。如，福建省政府办公厅于2020年12月印发《福建开放大学综合改革方案》，核准更名的27家开放大学中，有20家扩大了校园、校舍或新核定了机构、人员编制，办学育人功能大大增强。此外，四级开放大学要建立协调联动开展学生思政工作机制，发挥体系的整体效能。主办校要发挥主导作用，组织优质思政教育资源，部署思想教育活动，丰富思政教育的内容与形式，提升办学体系的思政工作水平。省级开放大学是省域办学工作的组织者、实施者，要结合区域特点和实际，细化措施，推动本区域基层办学单位落实国家开放大学总体工作部署，推进本区域思政工作体系建设。市、县开放大学和学习中心重在落实上级开放大学的工作要求，结合自身实际，确保投入，面向学生创造性地开展扎实有效的思政教育，确保取得实效。针对资源投入有限等问题，县市开放大学要扩展开放教育学生思政工作经费渠道。按照两级统筹的运行体制，国家开放大学和省级开放大学要多承担一些经费等投入，解决县市开放大学的暂时性困难。