试论如何做好农村房地一体化确权登记工作

文／程雷 桓台县自然资源局 山东淄博 256400

引言：

在当前城市化快速发展的过程中，越来越多的年轻群体在上学就业等方面都选择经济较发达的城市地区，长期如此，则会造成农村地区宅基地资源过度闲置甚至荒废或者非法流失等，这不仅损害了拥有农村户口的人民群众利益，也影响了农村经济的规范化、高效化发展。党中央从促进农村经济发展和维护农民利益角度出发，确定了“房地一体”“房随地走”等工作理念和原则，对农村宅基地继承的各类情况进行了详细规范和要求，下文将对此观点展开论述。

1、农村房地一体化确权登记概述

1．1 概念

根据我国《土地管理法》相关内容规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。因此，“房地一体化确权登记”中的“地”就指的是农村的宅基地和集体建设用地的使用权，而“房”指的就是村集体成员在本村区域内土地建设的住宅及其他合法性建筑物的所有权。因此，房地一体化确权登记工作就是通过对上述二者进行现场测量、核实信息及统一登记在册，并颁发不动产登记证书等法定活动，是一项明确农村群众物权法律关系的行为[1]。

1．2 重要意义

一是盘活农村资产，助力乡村振兴深入推进。伴随着我国农村经济的快速发展和乡村振兴的不断推进，农村的农地资源和宅基地资源还需要进一步规划和开发，而通过全面推进农村房地一体确权登记工作，可以依法有序保护农民的合法权益，进一步摸清农村地区土地资源状况，进而盘活农村资源，促进乡村振兴和农村制度改革深入推进。

二是切实惠民利民，维护农村居民的合法权益。农村房地一体确权登记工作是按照应保尽保、确保可实现农村财产权益最大化目标开展工作的，坚持尊重历史、结合实际、量力而行等工作理念，是以为广大农村群众谋取更多的利益作为出发点的。同时，完成确权颁证后也能够充分明晰农村不动产的物权关系，能够为解决农村经济纠纷提供良好的法律依据。

三是规范农村土地，推进城乡一体化建设。长期以来，我国农村的土地情况复杂，由于各种原因导致无法实现统一管理。通过推进农村地区房地一体登记工作，能够进一步加强农村土地管理，以制度化、规范化的形式提升土地管理的现代化、信息化水平，为今后农村地区不动产管理和增加农户家庭收入奠定基础，也是贯彻落实国家缩小城乡发展差距、深化农村改革政策的重要举措。

2、农村房地一体化确权登记工作的一些问题

2．1 政策法规贯彻不实，工作难度大

首先，部分地区对农村房地一体化的政策法规贯彻不严。我国农村地区地域广阔、土地情况复杂，进行农村房地一体化登记工作应当上下贯通、协作开展，才能保证实际工作高效、有序进行。但是，部分地区对房地一体登记工作并不够重视，在相关的政策法规落实上大打折扣，对基层工作的指导还不够明确，一定程度上影响了当地的农村房地一体确权登记工作进度和效果。

其次，一些农村地区没有充分发挥村干部人熟地熟的优势。村干部是最熟悉当地区域宅基地情况的基层干部，但是，由于多重任务压身，对农村房地一体确权登记工作的支持力和配合显得捉襟见肘，积极性不高，使一些进村测量和信息核实的工作开展相对不是很顺利，也加大了工作难度。

再者，部分农村地区的宅基地监管宽松问题也比较明显。很多农村地区由于以往对农村宅基地的审批、监督不够严格和仔细，导致部分农村随意建房、少批多建、借地建房等问题情况复杂，权属分割不清楚，追本溯源非常困难，给农村房地一体确权登记工作造成了较大的难度[2]。

2．2 制度机制不完善，工作成效不明显

一是部门协作机制不够完善。农村确权登记工作是一项政策性工作，在实际过程中需要多个部门单位协作进行，尤其是信息共享方面非常关键，涉及自然资源、统计、税务及民政等多个部门单位。但是，目前来说许多地区还没有形成通力协作、信息互享的工作机制，导致在农村房地一体确权登记过程中对于一些历史遗留、继承人变更等信息无法及时有效获取和更新，导致农村房地一体确权登记工作进度缓慢、成效不明显。

二是技术运营资金保障机制不够完善。农村房地一体确权登记工作中第一手实际资料的调查取证是非常关键的，关乎农村房地一体确权登记信息的真伪性和准确性，但是由于工作周期长、成本高、利润低及回款困难等原因，给一些技术单位增加了较大运营压力，也不利于我国开展房地一体确权登记工作安全高效地推进。

三是违法违规现象甄别和处理程序不够完善。农村地区环境复杂，历史问题较多，许多宅基地登记过程中不仅违法违规类型千奇百怪，而且当事人对此阐述也模糊不清，从而导致发生较多的问题纠纷等，目前这方面的工作还需要进一步完善。

2．3 科技信息平台不多，工作效率低

一是测绘调查技术应用层次浅。就目前来说，农村地区在开展房地一体确权登记的调查测绘过程中采用的科技手段不够多，一些前沿的技术类设备还没有得到充分应用，现阶段还利用一些比较简单的、低层次的科技设备进行工作，这不仅会影响农村房地一体登记的工作效率，也无法得到更加精准的统计结果[3]。

二是线上业务办理系统开发少。诸多农村地区由于经济发展及办公人员素质较低等原因，还没有全面开发出适合当地农村产权登记的线上办公应用，没有完全实现由“线下人员跑”向“线上数据跑”的办公变革。而房地一体确权登记工作办理的手续繁杂，必须由当事人频繁报送材料进行业务办理，并且还要村民自己承担交通费用，严重影响了农村房地一体确权登记的工作效率。

三是巡查监管手段不够现代化。农村房地一体确权登记工作相对来说时间周期比较长，在进行宅基地确权登记的过程，同时农村居民建房也在持续进行，由于缺少对农村宅基地监管的平台和应用，对农村宅基地管理不够规范和精准，又出现新的违规乱建房屋，从而导致农村房地一体登记工作难度增大，难以顺利向前继续推进。

2．4 宣传教育手段不够，群众参与少

一方面是政府不重视对农村群众的宣传。农村房地一体化确权登记是惠民利民的好工程，是为进一步规范农村土地资源管理、维护广大农村群众的利益的国家政策性项目，在农村能否顺利推进离不开广大农村群众的支持。但是，由于我国农村地区经济发展滞后、信息获知渠道相对单一，再加上当地主管部门不重视对群众的宣传教育，导致许多农村群众不能全面理解相关宅基地的确权登记工作，从而也就不配合不支持农村宅基地的确权登记工作[4]。

另一方面是农村群众对农房登记工作缺乏理解。由于对广大农村群众没有切实宣传好农村房地一体确权登记前后的情况变化和利益主体变更等政策内容，导致一些在外务工的农村居民不够重视，不能及时提供相关信息材料和签字。再加上部分村民对一些登记审批的关键性证明材料没有妥善保管，对一户多宅及面积多占等情况不够了解，担心自己也会被查处而受到处罚，因此产生较多的抵触心理，对相关房地一体确权登记工作故意躲避、推诿以及不配合等，导致农村房地一体确权登记工作难以有序进行。

2．5 人员专业素质不高，执行力较差

首先，人才队伍整体素质还需进一步提高。我国农村地区分布广、地区差异性大，也就导致农村房地一体化确权登记工作任务重，必须要有一支专业素质高、工作能力强的人才队伍支持，才能够有效保证实际工作高质量、有序推进。但是，目前来说，我国较多农村地区的基层主管部门人员和一线工作人员专业性不够强、工作能力不够高，与实际房地一体化确权登记工作的要求还有差距。

其次，培训学习机制不够完善。部分地区在农村房地一体化登记过程中没有建立起较好的培训学习及经验总结制度机制。而农村地区环境复杂，工作人员应当总结经验，树立起积极学习的态度，不断提高业务能力和工作技巧，才能更加高效进行确权登记工作，这方面工作还需进一步优化。

再者，绩效考核制度机制不够健全。部分地区在房地一体化登记过程中对各级部门和工作人员的绩效考核和奖惩机制不够完善，从而导致部分人员工作积极性不高、思想懈怠，还容易发生一些不按要求测绘登记的现象，影响工作的进度和质量。因此，还需要进一步强化人才队伍建设，保障农村房地一体确权登记工作高效、准确、有序进行。

3、提高农村房地一体化确权登记工作的对策与建议

3．1 依法精准施策，保证登记工作有序开展

一是提高思想站位，充分认识农村房地一体确权登记工作的紧迫感和重要性。坚持贯彻和落实党和国家关于农村制度改革和农村宅基地管理等相关文件和政策法规，不断压实责任，确保在实际工作中充分落地见效。

二是立足实际情况，充分尊重历史和群众，依法精准施策。坚持借助村干部等人熟地熟等优势条件，做足事前准备工作，科学规划村干部工作岗位分工，有条件的地区可成立村级宅基地专门负责部门，专门负责引导和协调驻村测量队伍外业调查和登记工作。同时，要立足实际情况，按照相关政策文件要求合法合理处理既定事实，坚持公平公正等原则和尊重历史、应保尽保的理念，在法律准则之内维护广大人民群众的合法权益。

三是强化宅基地监管机制，确保房地一体确权登记工作顺利推进。在进行农村确权颁证的同时，也要重视监管，严格落实现行的宅基地审批、监督管理办法，长远考虑、科学规划农村宅基地的建设工作，坚决禁止和严厉处理违法违规、乱建多占等现象，不仅为农村房地一体确权登记工作解决后续难题，还可以为新农村建设和乡村振兴深入推进打下良好的基础[5]。

3．2 完善制度机制，强化确权登记工作成效

一是强化部门协同，形成工作合力。农村地区房地一体确权登记工作信息关联部门多，信息追溯历史时期较长，因此，必须建立多部门协同协作和信息共享机制，才能够有效理清混乱无序、信息不全的宅基地确权登记难题。各地在进行农村地区房地一体确权登记过程中应当由当地市县级主管部门牵头，建立自然资源、税务、公安及民政等多部门联合工作机制，依托大数据、云计算等现代信息科技实现农村居民宅基地信息互通共享，切实保障农村房地一体确权登记工作高效有序进行。

二是强化资金支持，保障技术运营。农村地区宅基地确权登记工作离不开技术支持，要强化地方财政资金支持力度，优化招标项目资金支付方式，在确保质量的前提下适度采用分阶段分期付款等方式，缩短支付周期，减轻相关技术企业的资金运行困难。也可积极联系当地商业银行等金融机构，通过政府担保的方式为运营困难的技术公司提供贷款支持等，保障农村房地一体确权登记工作高效有序推进。

三是坚持实事求是，妥善处理“历史账单”。对于房地一体确权登记过程中出现的各类问题，要坚持透过表象抓住根源，分清是宅基地问题和权属问题后，要根据当下政策法律要求，坚持实事求是、妥善精准施策。同时，积极发挥村基层调解小组的作用，与当事人协商理清事情脉络，确保在法律之内保障农户不动产权益最大化。

3．3 强化科技应用，提高确权登记工作效率

一是加强科技应用，促进农村房地一体确权登记工作的准确性和高效性。当前来说，立足大部分农村地区经济实力的前提下，要积极利用卫星遥感、高精地图及实景三维建模等信息化测绘技术，实现对农村地区“房、地”进行快速精准采集，助力农村房地一体确权登记工作高效推进。

二是依托信息科技，构建线上业务办理平台。长期以来，农村地区的不动产管理工作主要依靠线下纸质化办公，不仅手续繁杂还非常低效，在互联网技术日益发达的新时代，要借助互联网优势不断开发线上农村不动产办理平台和手机终端APP 等，实现无纸化办理和线上一键式登记。例如，南宁市通过开发“邕e 通”等登记平台，使办理人在当地村委会进行申请和信息采集审核，通过后直接生成电子证书，公示15 天后若无异议，当事人只需缴纳工本费就可以领到不动产权证书。

三是重视监管，强化智能化监督。通过建立起县乡村三级监管工作机制，开发宅基地监管软件应用平台，实现建房审批、丈量、巡查及军工等全过程到场监督，对于违法违规建设要及时制止，确保农村宅基地建设与房地一体登记工作相互适应。

3．4 创新宣传手段，提升群众主动性和参与度

首先，要立足农村群众实际需求，进行精准宣传。农村房地一体确权登记事关广大农民群众的切身利益，在开展工作时要重视宣传，促使农民群众详细了解农村房地一体确权登记工作的政策文件精神和对农村发展的有利之处，全面提升农民群众的积极性和主动性。在宣传过程中坚持以惠民利民为出发点，用朴素生动的语言和相关实际案例有耐心地向农民群众解答疑问，不断提升农民群众的配合度和支持度。也可以通过找准文化载体，以群众喜闻乐见的微电影、宣传画册及横幅标语等形式进行宣传，确保取得较好的宣传成效。

其次，要对标不动产登记初衷，最大可能维护农民群众利益。通过借助村干部对当地情况的熟悉优势，提前联系相关在外务工的农民群体，进行有效沟通协调。也可以借助远程面部识别及电子签名等技术，充分保障在外务工的农民群体的利益。对于因资料不齐等影响房地一体登记工作的要积极联络各方存档机构进行证实，按照“应登尽登”“能发尽发”的原则，最大程度维护广大农村群众的利益。对于部分农户可能存在抵触心理，村干部和工作人员要详细了解具体的抵触原因，深入讲解房地一体登记对农户自身利益的影响，革新农户的思想认识，促使其主动配合各项工作。

再者，要善于抓住宣传时机，扩大农村居民的法律知识面。强化农村群众的土地法知识学习也是重点工作，要充分利用地球日、土地日普法宣传等时间节点，组织专业工作人员，通过向村民发放政策卡片、小礼物纪念品等形式讲解相关政策和法律知识，也可以建立微信群等及时进行疑难问题咨询处理，从而扩大广大农村群众的知识面，端正态度，推进农村不动产确权登记颁证工作有序进行。

3．5 加强人才建设，促进确权登记工作高效推进

农村房地一体确权登记工作对工作人员的专业素质和工作执行力的要求都比较强，因此，要不断强化人才队伍建设，确保宅基地确权登记工作高效、精准推进。

一是强化培训学习，提高专业技能。在农村地区房地一体确权登记的过程中，要积极强化各级工作人员的专业能力和技术培训，不断学习各地优秀的案例经验，主管部门可定期牵头举办各种研讨会，有条件的地区还可以邀请社会知名专家和学者进行理论指导，促使确权登记工作高效推进。同时也可以积极吸收社会年轻人才，不断给确权登记工作注入新鲜血液，提升农村房地一体确权登记工作队伍活力和工作积极性。

二是广泛交流学习，借鉴优秀经验。主管部门牵头组织基层不动产登记干部主动到一些房地一体确权登记工作做得较好的地区开展学习交流，通过面对面，手把手地进行考察和学习，不断取长补短，学习先进的工作经验和业务技能，为顺利推进农房一体确权登记工作提供人才支持。

三是强化绩效考核，建立奖惩制度。在房地一体确权登记工作中要重视工作质量，通过制定可量化的工作绩效考核标准，对工作细心，表现突出的人员给予奖励，对懒散懈怠，违反工作规定的人员给出处罚，从而提升工作人员的积极性，保证农村房地一体确权登记工作高质量、高效率推进。

结语：

综上所述，农村房地一体确权登记工作是党中央关于进一步规范管理农村土地资源的惠民利民的大工程，是助力乡村振兴和农村制度改革的重要政策性项目。本文在通过分析房地一体确权登记工作实际开展中遇到的问题和难点，给出相关的建议和对策，应当通过依法精准施策，保证登记工作有序开展；完善制度机制，强化确权登记工作成效；强化科技应用，提高确权登记工作效率；创新宣传手段，提升群众主动性和参与度；加强人才建设，促进确权登记工作高效推进等举措，促进农村房地一体登记工作高效有序推进。