关于县（市、区）级开放大学学习中心相关问题的研究

王少华

（南京秦淮开放大学，南京 210000）

社会经济的发展，催生了县（市、区）级开放大学在原广播电视大学基础上的迅速建立。县（市、区）级开放大学因其在原广播电视大学功能定位基础上的扩充，提出了建立学习中心的重要课题。而现阶段县（市、区）级开放大学在建立学习中心这一问题上，并没有足够的重视，致使目前几乎所有的县（市、区）级开放大学均没有建立学习中心。为此，本文拟就县（市、区）级开放大学学习中心的相关问题进行研究，以就教于同行。

一、学习中心的内涵

要厘清学习中心的内涵，可以从三个方面入手，一是追根溯源，弄清来源；二是从现实存在及需要入手，明晰学习中心的现实意义； 三是根据社会经济发展的趋势及终身教育发展规律，预设学习中心未来发展的目标和任务，赋予学习中心新的内涵。这样从历史、现实、未来三个维度来考察、研究，重新界定学习中心，以便更好地把握学习中心的内涵，从而更好地建设学习中心。

对于学习中心，《辞海》上并没有直接解释，但对于学习和中心均有释义。《辞海》中将学习解释为求得知识和技能；将中心解释为居于中心地位的、起主干作用的，亦指事物的主要部分。由此，我们不难分析出，学习中心的提出是社会发展到一定程度因需要才产生的，也就是说，学习中心顺应历史的潮流，是时代的产物。事实也是如此，学习中心的建立是开放大学谋求持续发展的战略选择。起初，建立学习中心的目的仅仅是发展远程教育，扩大教育资源的使用效率。英国开放大学于1969年成立后，迅速在全国范围内建立了260多个学习中心；日本开放大学则在每一个辖区设立学习中心。我国起步较晚，2001年起，中央广播电视大学先后在北京、广东等地成立了直属学习中心，这时候的学习中心更多的是体现校外教学点、远程教学服务站等功能，主要服务于学历教育。2012年后，随着国家开放大学等五所国家级、省级开放大学的相继成立，学习中心的功能定位因开放大学功能定位的扩大而迅速发生质的变化，将服务于非学历教育纳入学习中心服务的范畴。2020年一场全国范围的防控新冠肺炎战役打响，线上教学、线上学习、线上工作全面实施，使得人们的学习、工作、生活方式发生改变，学习中心也将随着新的发展形势重新被定义[1]。因此，我们在以上分析的基础上，将学习中心从服务于未来社会发展的视角界定如下。

学习中心是开放大学为适应经济社会发展的需要和人全面发展的需求，以服务区域内所有成员的终身学习为己任，满足现代社会开放学习、灵活学习、多样化学习、个性化学习的需要，面向社会成员，搭建终身学习“立交桥”，整合和运用社会各类教育资源，推进现代科技与教育的深度融合，实现“人人皆学，处处能学，时时可学”的目标，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成而建立的一个隶属于开放大学的机构[2]。

二、县（市、区）级开放大学建立学习中心的现实问题

目前从国家开放大学到省、市级的开放大学都设有学习中心这一机构，而县（市、区）级开放大学绝大多数还没有设立这一机构，出现这一情况的主要原因如下。

（一）县（市、区）级开放大学对建立学习中心的重要性认识不足

就我国目前现状而言，县（市、区）开放大学是在当地广播电视大学基础上组建，并由政府举办的，它以终身教育思想为指南，以促进当地学习型社会建设为宗旨，以服务地方社会经济发展和满足人的全面发展需要为己任，按照开放、灵活、优质、便捷的办学理念，整合区域内相关教育资源，为辖区各类成员提供终身、全纳、灵活的学习机会和教育服务。它是充分发挥现代信息技术的支撑作用，实行学历教育与非学历教育并举，探索新形势下现代信息技术与教育深度融合的新型高等学校，成为当地推进学习型社会建设和全民终身教育公共服务体系建设的主载体，成为当地现代远程教育的龙头、社会培训的基地、社区教育的中心、市民终身学习的超市。应该说县（市、区）级开放大学定位很高，但就其办学实力来看，要达到政府赋予的要求，必须做出艰苦的努力。而学习中心是实现开放大学自身发展、保证功能发挥的必要载体。当然，在县（市、区）一级的开放大学建设完全符合要求的学习中心至少在现阶段不可能，但当我们深刻认识到学习中心在开放大学未来发展中的重要作用时，就应该走“有条件要上，没有条件，创造条件也要上”之路。可以边干边提升，同时还有上级开放大学的支持，只要迈出了第一步，坚定地走下去，就会向目标越来越近[3]。

（二）建立学习中心的要求较高

众所周知，开放大学是在广播电视大学基础上建立的，广播电视大学发展至今有四十年的时间，建立学习中心也是近二十年的事。一开始建立的学习中心，功能定位比较单一，主要服务于学历教育。2001年，为了对现代远程开放教育的学习模式、教学模式、管理模式和运行机制等方面进行探索，经教育部批准，国家开放大学在各地的支持下，先后成立了南海学习中心、北京学习中心、太原学习中心、TCL集团学习中心。学习中心是在现代信息技术基础上建立的，基于网络环境的学习，充分利用其在信息、资源等方面的优势开展远程开放教育教学模式和教学管理模式的探索。通过学习中心，将优质教育资源借助于现代信息技术向下拓展、延伸，将优质教育资源无限放大，指导并服务于电大的开放教育办学工作，立足应用型人才培养，对人才培养模式进行改革。这种形式特别适合经济欠发达地区需要的远程教育教学模式和支持服务体系，以及在职工作的学习者。

2012年以来，随着国家开放大学揭牌，各地省级、市级、县（市、区）级开放大学相继建立，部分开放大学也对原广播电视大学的学习中心重新进行功能定位。目前各开放大学的学习中心已经发生质的变化，不单单是以前广播电视大学以服务学历教育为主的学习中心了。成立的新的学习中心（也有的称为终身教育服务指导中心），虽然在标准化、规范化上有所不足，但正在向这一目标前进。事实上，新的学习中心应该涵盖终身教育的方方面面，应以实现“人人皆学，处处能学，时时可学”的目标为己任，随着社会的发展而与时俱进。由此可见，新时代下的学习中心始终是“进行时”，所要达到的要求也较高[4]。

（三）县（市、区）级开放大学综合办学实力偏弱

县（市、区）级开放大学是四级开放大学的最底层，上面三级开放大学均是按高校标准建设的班底，而县（市、区）级开放大学建设的班底是中学，层次差距非常明显。县（市、区）级开放大学的前身是广播电视大学，当时的办学除了招生和管理工作是相对独立完成的外，其他如教学工作，自身只能承担其中的部分教学任务，更多的是依靠上级广播电视大学的支持和帮助，教育资源也是通过上级广播电视大学输送。长期以来，已经养成有困难找上级广播电视大学解决的习惯。县（市、区）级开放大学揭牌后，社会对开放大学的要求提高了，特别是对其“独立作战”“主动作为”的要求提高了，但其原习惯于有困难找上级开放大学的惯性还存在，加之自身的教育资源偏少、师资力量不够强等具体问题，依赖上级开放大学的习惯思维方式短期难以改变。因此，要建立有作为的、基本达到要求的学习中心很难，其中原因既有力不从心的现实情况，也有“等、靠、要”的懒惰思想[5]。但社会经济的高速发展，又迫使县（市、区）级开放大学必须尽快建立学习中心，以更好地服务于县（市、区）级开放大学发展。

三、建设县（市、区）级开放大学学习中心的基本要求

在县（市、区）级开放大学建立学习中心尽管存在着很大的困难，但势在必行。应通过争取政府的支持，坚持标准，建设学习中心，真正发挥出开放大学在地方社会经济中培养人才的重要作用。

（一）建设标准要高

目前，由于国家还没有出台县（市、区）级开放大学学习中心建设标准，加之开放大学视野下的学习中心建设处于初期，有必要通过研究《教育部关于办好开放大学的意见》《国家开放大学建设方案》《中国教育现代化2035》等文件的相关要求，结合当地区域社会经济及教育发展的实际状况及对县（市、区）级开放大学未来的发展要求，对学习中心的发展定位、功能及作用进行顶层设计、统筹谋划。特别是因县（市、区）级开放大学学习中心在几级开放大学学习中心中处于最底层，其自身的功能、定位一定有别于其他开放大学的学习中心，要非常“接地气”，才能发挥出最大功效。因此，最为重要的一点就是要考虑当地的学习需求和供给的关系，还要考虑区域社会经济未来发展对教育的总体需求和供给的客观实际。在此基础上，准确把握学习中心的功能定位，根据需要，对学习中心的机构进行设置，安排所需的工作场所、设施、设备，配齐相关人员，确保学习中心的建设有的放矢、达到标准[6]。

（二）管理体制与机制要科学

学习中心高效运转的先决条件是建立科学的管理体制和运行机制。学习中心发展的核心要素是人，人力资源管理必须通过科学的管理体制和机制来实现。对学习中心而言，就是要经营好学习中心人才队伍，通过管理提升自身的“战斗力”，从而达到人力资源的不断优化和升值，进而提高整个学习中心的竞争力，以便立足于未来社会。要遵循开放教育和终身教育发展规律，通过对内部机构设置及隶属关系的明晰、主体职责和权益的划分，分析学习中心与开放大学及社会（包括相关政府部门、社会团体等）之间的关系及其在其中所处的地位和发挥的作用。还要根据开放大学的总体要求和现代学校的管理规律及相关要求进行细化、厘清，特别要重视开放大学的开放、灵活和“有教无类”，这是其最大的特点。除此之外，县（市、区）级开放大学学习中心处于底层，其参与学习的人员构成相对复杂、层次参差不齐，对管理的要求也会特别高。在此基础上，要建立切实可行的学习中心管理体制与机制，以保证学习中心的正常运转和发展[7]。

（三）学习资源要丰富

县（市、区）级开放大学由于是中学的“底子”，自身学习资源有限，必须充分利用社会上及上级开放大学、辖区内各级各类学校的教育资源，采用“上接、横联、下沉”的模式，与有关高等学校、职业学校合作，与有关部门、单位、当地企业合作，通过政府的支持、协调，充分利用区域内文化、教育、优质民办教育、社会团体、民间团体等资源，提供高质量的教学资源，满足区域内各类人群的教育需求。数字化学习资源是开放大学为适应终身教育的发展而搭建起来的区域全民学习的重要平台，应纳入学习中心的管理。按照国家、省、市开放大学的要求，为避免重复建设，减少浪费，县（市、区）级学习中心直接使用州、市级开放大学学习中心的平台，在使用过程中，要以主人翁的姿态参与平台的建设，县（市、区）级开放大学学习中心要与州、市级学习中心实现现代化信息共建、共享、共用。由于县（市、区）级开放大学学习中心处于最基层，直面基层群众，为更了解基层学习者的基本学习需求，在使用数字化学习平台进行学习的过程中，应协助上级完善学习平台，参与出谋划策，主动将所在区域内的特色资源进行丰富完善，并提供给学习平台，助力建成具有地域特色的学习资源库。在现阶段要大力与区域内的行业、企业、学校开展合作，共同建设移动学习平台，让市民能够利用数字电视网络、电信宽带网络和无线网络等途径，达到人人、时时、处处皆可学的目的，实现在使用中建设、在建设中使用，形成良性循环，持续提升学习支持服务能力[8]。

（四）学习服务力要强

为区域内所有成员提供终身学习服务是学习中心最为基本的要求。随着社会经济的持续、高速发展，学习的社会需求也会飞速增长，对高层次学习的需求也愈加旺盛，这对学习中心的学习服务力将是严峻的考验。因此，学习中心必须不断加强自身建设，不断自我更新，并能准确把握社会发展与人的学习需求之间的规律，通过对供需关系的动态分析，把握区域社会教育总体供求关系变化背景下学习中心学习服务的特点，充分利用学习中心“接地气”的特长和优势，为当地社会经济提供优质教育服务，满足持续增长的多层次、多样化、个性化的学习需求[9]。

四、县（市、区）级开放大学学习中心功能发挥的策略

（一）资源整合高效利用的策略

县（市、区）级开放大学建立的学习中心，硬件、软件都存在着“先天不足”的情况，凭学习中心自身的实力，根本无法承担职责范围内的所有工作任务，这就需要在政府的领导和支持下，通过整合利用区域内教育资源的策略，发挥出区域内教育资源的最大功效来弥补自身的不足，这大有作为，也大有可为[10]。

1.充分利用社会教育资源

社会的发展，新型行业的涌现，催生了社会教育资源的蓬勃兴旺发展。现阶段地方区域内文化、教育、优质民办教育、社会团体、民间团体等拥有的教育资源都十分丰富，是学习中心可资利用的资源。可以通过政府相关部门的协调，将其纳入学习中心的“编外机构”，便于统一管理。也可制定相关优惠激励政策，比如政府购买其优质项目，激发社会各界努力提供高质量的教育教学资源服务社会，满足区域内居民的教育需求，为学习中心的持续发展提供强大的源动力[11]。

2.充分利用数字化资源

现阶段，一般情况下，县（市、区）级开放大学均没有单独建立自己的学习平台。原因有二：一是建立一个独立的学习平台耗资巨大，需要专业人员长期维护，且维护成本过高，这也是上级开放大学不同意在县（市、区）级开放大学建立独立学习平台，要求各县（市、区）级开放大学使用上级开放大学学习平台的主要原因和初衷；二是县（市、区）级开放大学学习中心直接使用上级开放大学平台，避免了重复建设，提高了上级开放大学学习平台的使用率。同时，上级开放大学也要求县（市、区）级开放大学学习中心参与学习平台的建设和维护，且为各县（市、区）级开放大学设有专门的窗口，实现了资源共建、共享、共用。目前这一做法还是比较成功的，县（市、区）级开放大学学习中心可以无条件使用上级开放大学学习平台，且学习平台能为县（市、区）级开放大学学习中心提供个性化的服务，切实解决县（市、区）级开放大学学习中心面临的许多迫切问题，一举多得[12]。

（二）分类指导多形式提供学习资源的策略

学习中心服务的人群是区域内的全体成员，因而学习需求比较“杂”，且层次多。按照适合的就是最好的原则，需要学习中心进行科学分类，分类设计学习内容和学习路径，尽量使各类人员都能在学习中心找到适合自己的学习“线路图”，并能“按图索骥”，学有所获、学有所成。这就要求学习中心为学习者提供个性化的学习咨询服务，根据每一个有需求的学习者的现状及学习要求，为其规划出最优学习路径。这一过程可以通过网上咨询完成，然后由学习者结合自身情况，选择学习资源及学习方法[13]。

学习中心提供学习资源供学习者学习有多种方法。一是提供有形资料。如增加图书馆藏书量，根据需求及时购买、更新各类书籍，供学习者学习使用。还可以根据专题收集资料，分类印发，供学习者学习。二是开放电子阅览室。利用信息技术为学习者提供学习是现阶段行之有效的方法，能开拓学习者新的学习空间，满足其学习新知识的需求。三是开设专门的课程。对于同类学习需求比较集中的人群，可以按照需要开设课程集中授课学习，在时段安排上要充分考虑在职人员的实际情况，授课可以安排在双休日或晚上。四是分类建立信息资源库。按照各类人群的学习需求，先按学习内容分为几大类，再按类别分等级，可以按初级、中级、高级三个等级要求设计相应的学习内容和要求，学习者根据自己的需求和实际情况就能很容易选择学习类别和等级。这项工作对学习中心提出了较高的要求，而且会大幅度增加学习中心教师的工作量，既要付出脑力劳动，又要付出体力劳动（加班会常态化），还需要学习中心的教师们精心设计、精细选取、精准分类，并随时进行更新、调整，以保证学习者不断变化的学习需求[14]。

（三）学习资源双向流动的策略

制定比较完善的政策、法规和管理方法，建立一套完善的指导、服务和管理体系，逐步形成一支专兼职相结合的学习资源建设、技术和管理队伍，实现资源重组，是提高现有资源效率的最为有效的路径。

利用学习平台进行学习，是未来发展的方向。传统的学习资源库一般都是存放已开发的素材、课件及网上课程教案、视频、文章等产品，最大的问题是严重的滞后性。从发展的视角观察学习平台的建设，应建立动态的、灵动的、便捷的流动学习平台。通过流动板块的设计，引导信息流、知识流、人员流的循环流动，从而带动资源流的叠加流动。通过配套政策的激励、学习中心教师的循循善诱，使学习者不但是学习者，更是参与者、建设者。变少数人建设学习资源为全体学习者共同参与建设学习资源，这股力量将会爆发出巨大的动能，新的学习资源会源源不断地涌入学习平台资源库，长久以来困扰大家的学习平台资源滞后性的问题将从根本上改变[15]。

（四）学习资源质量监控的策略

目前学习中心的学习资源相当大的一部分都是原广播电视大学的资源，相对而言学历教育的资源非常丰富，但其中不少资源目前来看都较为陈旧。与之相对的是非学历教育资源非常缺乏，且更新速度慢，这对学习中心的工作质量有着不可小觑的影响。注重数量、轻视质量是原有资源存在的最大问题。破解这一问题可采取的措施是建立操作性强且有效的学习资源评审制度，并引入第三方评审机构，从而提高评审的科学性和权威性，约束和规范学习中心的资源建设行为。这就要求制定切实可行的学习中心资源建设评价的指标体系和评价标准，制定的评价指标，应凸显学习中心资源的科学性、系统性、教育性，兼顾趣味性，满足学习者的需求，并以提高素质和能力水平为基本原则和出发点。为保证学习中心资源评审公正，应该建立专家评审制度，聘请社会知名专家参加评审。专家评审采用初审、复审、终审三级评审制。初审主要根据事先制定的学习中心资源评价指标体系，对各项指标进行评估打分，并根据各类人群情况，编写不同的问卷进行调查，获取评价信息，指出存在的问题及改进方向。经过一段时间的整改，再进行复审，同时对资源发布后的使用情况进行综合统计分析（如点击次数、下载次数、引用次数等），综合评估后，再进行反馈，进一步整改。进入终审阶段，对学习者进行一次问卷调查，并进行分析，得出学习者的评价分。然后，将初审和复审及二次整改情况结合起来综合评分。将专家评审分与学习者评价分按一定比例折算后相加，既可作为该学习中心某个资源的最后得分，也可作为以后收费标准的主要依据[16]。

总之，建立县（市、区）级开放大学学习中心必将为开放大学发展注入新的活力，各地必须尽快建立并运行，这既是地方社会经济发展对县（市、区）级开放大学服务终身教育的要求，也是县（市、区）级开放大学自身体制和机制改革的必然。当然，目前在县（市、区）级开放大学建立学习中心的困难还比较大，各地只有紧紧依靠当地政府和上级开放大学的支持，迎难而上，县（市、区）级开放大学学习中心一定能为当地社会的终身教育事业做出巨大贡献。