对国有企业执行“三重一大”制度面临的问题和对策的思索

高相入

（中国石油天然气股份有限公司天然气销售江苏分公司，江苏南京 211000）

国有企业执行“三重一大”制度是我党十八届三中全会以来，党中央根据形势发展的需要，从战略高度上对深化改革提出了具体部署。国有企业执行“三重一大”制度是指“一把手的相关决策权对企业实行资产保值、增值和效益分配等重要经营管理活动”。

1 健全完善“三重一大”决策制度在国有企业的重要意义

“三重一大”制度作为国有企业改革的重要举措，其实施效果直接影响着国企改制工作质量和效率，对国有企业有着重要意义。在执行“三重一大”决策制度的过程中，是通过对企业财务状况、资产负债情况以及经营管理成效进行分析与评价来发现问题并提出有效改进措施，首先要健全和完善执行各项规章制度，企业经营活动中最基本也最为关键的是财务管理工作。

“三重一大”制度实施的关键是要健全完善决策机制，首先，在国有企业中，决策权、管理权相分离，政企分开，企业经营管理者既负责战略制定又负责执行，管理和监督人员由董事会直接任命或解聘以保证其公正性和客观性，其次是加强对决策主体与对象的控制力建设，信息披露工作全面落实到位。

2 落实“三重一大”决策制度存在的问题

2.1 坚持决策原则不全面

（1）权责不分明：首先是对于一些重大事项和关键岗位人员不能做到权责分明。例如:有可能出现“一人多职”现象，“双重领导、层层分权”模式存在于各个部门之间缺乏有效沟通和协调机制，或者说在处理相关业务时没有明确规定该由谁来承担相应责任等，都是决策不当造成的结果[1]。

（2）财务制度：“三重一大”制度它在一定程度上体现了企业对于资金使用和分配方面的要求，但由于该制度并没有将财务部门纳入到整个企业集团中来，所以对相关业务人员缺乏约束力，虽然国有企业建立了内部稽查体制和审计体系等各项规章制度来规范公司行为，但是由于其自身局限性导致对一些违规违法现象无法及时发现并制止，执行财务制度过程中存在着一定程度上主观性、随意性以及人情化，使其缺乏应有职业道德。

2.2 决策内容和范围有弹性

“三重”制度的决策内容和范围是一个不断变化发展、丰富的过程，在制定相关具体措施时需要充分考虑现实情况，并根据实际执行效果进行调整。“三重一大”制度的决策内容非常灵活，但也有一定程度上的局限性，国有企业执行"双重领导制”下实施重大事项时必须经过上级主管部门批准。在这一过程中存在着一些问题:一方面是由于企业内部管理机制不健全导致部分员工对相关规定理解不够透彻，另一方面就是企业基层干部和管理人员思想觉悟不高以及工作能力有限造成了“三重一大原则”贯彻不力等情况发生[2]。

2.3 决策形式和程序不严谨

“三重一大”制度的贯彻落实面临着诸多问题，其中最重要的是决策程序不严谨，国有企业执行“三重一大”制度的过程中，存在着一定程度上主观随意性，在实际操作时缺乏科学严谨性。一是重大事项缺乏公开性和透明性，二是对企业经营情况、财务状况等信息不及时公布导致国有资产流失现象严重，三是决策监督机制不到位且运行效率低下，四是基层职工缺乏应有职尽责感。

3 推进“三重一大”决策制度的对策措施

3.1 提高思想认识，加强“三重一大”决策制度学习

国有企业执行“三重一大”制度的工作需要全体干部职工共同参与其中，但目前由于我国经济发展水平有限、社会转型期较长等原因导致部分基层单位领导对思想认识不到位，在这种情况下就要求各企业要积极转变思路，从战略角度进行业务处理和决策制定过程中遇到的问题都应该纳入到政策文件当中去讨论解决对策或建议，从而促进整个国有企业执行“三重一大”制度工作能够顺利开展。

3.2 强化主体责任，严格“三重一大”决策制度执行

国有企业“三重一大”制度是在我国经济发展过程中的产物，其主要特征就是企业与政府之间通过合同契约关系来进行相互协调和沟通，这种方式不仅解决了政企不分、权责不明等问题还提高了效率。强化主体责任，严格“三重一大”决策制度执行是尤为重要的。

（1）强化主体责任：在实际工作中存在着上级对下级监督不力、中层干部滥用职权等现象。因此要完善相关法律法规及规章制度，使其具有可操作性和实用价值，然后是严格落实决策审批程序并实施有效地监督管理措施来保证企业执行"三权分立"原则能够真正发挥作用:第一，国有企业内部应建立健全民主选举议事机制与激励约束机制以及责任追究制等一系列的配套管理监督体系以确保职工参与到重大经营活动中去。第二是对重大决策事项进行集体讨论。第三是要根据企业自身经营状况编制战略计划。第四还要加强监督检查。第五非国有资产管理部门要严格履行职责，落实各项规章制度等工作内容要求以及相关人员的配合义务与责任承担情况，定期开展培训活动或讲座等形式强化“三重一大”执行新机制建设、主体责任意识和主体参与能力，提高其履职能力和防范风险意识。

（2）健全监督机制：首先是完善决策审议程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定实行层级负责制原则，其次是严格审批流程与事项范围要求等相关内容，最后则在重大决定上坚持以民主评议为主的形式来推进执行工作开展的常态化管理模式，明确各部门、岗位职责，还有就是明确企业基层人员参与到重大经济活动中来的法律后果。

3.3 重视全过程监督，发挥“三重一大”决策制度的作用

（1）监督制约：“三重一大”制度的实施离不开监督制约，要想有效执行“三重一大”制度，首先在国有企业实行全面预算管理基础上建立起一套完善、科学和高效的内部控制机制，其次是强化审计部门对财务收支等经济活动进行审核与评价的作用，最后还要加强企业领导班子建设以及职工民主参与意识，此外还要注重发挥“三重一大”制度中党员干部先锋模范带头作用[5]。

（2）全过程监督：“三重一大”制度是在全企业贯彻执行的基础上，通过一系列措施和手段，来实现对国有企业经营管理活动进行有效控制，所谓全过程监督就是指通过全面监控整个企业生产运营流程、财务核算状况及各项业务工作等方面，它强调的是对每一个环节都要认真负责并加以督促落实到位，而对于那些有漏洞或者不规范行为存在的项目或程序则必须严格追究责任人的相关责任，并且在重大问题发生之前就制定解决方案来应对突发事件和紧急情况。

4 结语

国有企业执行“三重一大”制度是党中央在经济社会发展过程中的一项重要战略，对它进行深入研究具有重大意义。国有企业的执行工作是一个复杂而系统的工程，涉及到企业经营管理、财务核算等多方面因素，在实施过程中难免会遇到各种各样新情况和挑战，需要提出相关策略对策且落实到位。