如何提升纪检监督员队伍建设的几点思考

中交二航局五中交二航局五分公司监督部（纪委办） 杜明慧

2020年9月25日，中交集团正式下发《中国交建纪检监督员管理办法（试行）》，同年10月26日，中交二航局下发关于认真落实《中交集团暨中国交建纪检监督员管理办法（试行）》的通知文件，该管理办法的出台明确纪检监督员是公司增强监督力量，整合监督资源，构建大监督体系，充实末梢监督力量，实现监督全覆盖的重要力量。同时，也对各分子公司纪检监督组织提出了新的课题：如何努力做好适应新形势要求的高素质的纪检监督员队伍建设工作、如何进一步提升或发挥纪检监督员在基层单位的监督效能。本文围绕队伍建设、监督效能等方面，结合中交二航局五分公司近几年来开展的纪检监督员队伍建设工作，浅谈几点体会。

一、纪检监督员监督工作的含义及现状

目前，基层很多员工甚至一些领导干部对纪检监督员的概念还不够清楚，经常将党支部纪检委员和纪检监督员混同，认为两者是一个职能，都是负责党风廉政建设的，这种理解是片面的和错误的。党支部纪检委员是基层党支部设立的一个党内职务，其主要职责是协助所在党支部书记推动全面从严治党主体责任落实，对党员开展党规党纪教育的一切党内活动。而纪检监督员是建立在党支部纪检委员的基础上可延伸的由上级纪委和各单位党组织管理的双重管理对象，需做到应建必建，其职责不仅是协助所在党组织、上级纪委了解党风廉政建设情况，对有关问题的整改情况跟踪督促检查，还要协助所在党组织、上级纪委办理所在党组织、上级纪委委托的其他监督事项。本章中所提到的监督从管理学的角度分析，应分两个层次：一是职能部门的自我控制管理；二是高层次的他我监督管理。简单地讲，就是我们常说的：再管理、再监督、再检查。其最重要的功效就是加强执行力建设，堵塞管理漏洞、纠偏管理违规，推动制度不断健全和管理创新。纪检监督员监督就是通过在基层单位设置纪检监督员来做好企业各项监督工作，从而不断提高企业高质量创新发展。

二、要充分认识到纪检监督员制度的重要意义

目前，纪检监督员在基层单位发挥以下显著作用：一是做好监督工作。发挥好“贴身监督员”作用，协助所在党组织、上级纪委了解党风廉政建设情况，对监督检查中发现的问题进行整改并跟踪督促检查，办理所在党组织、上级纪委委托的其他监督事项。二是做好提醒工作。发挥好“贴身提醒员”作用，在重大节假日、重大事项、重要环节、重点人群中做好各类提醒工作，发现问题及时提醒，做到早发现、早提醒，抓早抓小，防患于未然。三是做好调查研究工作。发挥好“贴身调研员”作用，通过采取当面、书面、电话、邮件或定期走进基层等多种方式，从中了解实情，及时把基层群众的意见建议搜集上来，把苗头性、倾向性问题反映上来，以及有关部门或人员涉嫌违规违纪违法的问题和其他需要反映的情况，及时报告分公司有关单位，为上级精准施策提供有效参考。四是做好宣传工作。发挥好“贴身宣传员”作用，积极向职工群众宣传党中央、中央纪委部署和上级有关要求，宣传公司党委、纪委工作思路与安排，宣传企业党风廉政建设和反腐败工作计划、阶段性任务及取得的成效，以得到职工群众的理解和支持。

三、纪检监督员队伍建设的方式方法

（1）建章立册。根据二航党发〔2020〕229号关于认真落实《中交集团暨中国交建纪检监督员管理办法（试行）》的通知要求，中交二航局五分公司（以下简称：分公司）积极响应，认真研究，制定了相关的评选要求及岗位职责，通过基层党支部推荐、分公司纪委审核上报纪检监督员呈报表，2020年12月1日共评选出38名纪检监督员，2020年12月1日下发航五纪〔2020〕3号《关于聘任兼职纪检监督员的通知》并颁发聘任证书；2022年4月25日下发航五纪〔2022〕3号《关于调整纪检监督员的通知》重新聘任53名纪检监督员并颁发聘任证书。

（2）动态调整。分公司监督部（纪委办）做到由专人负责及时了解各基层党支部新增、换届、人员变动等动态情况，每半年清理一次，动态调整纪检监督员人员名单。先后于2021年6月，增补16名纪检监督员、撤销6名，改选6名，发呈报表要求上报，共48名纪检监督员。2022年1月，再次清理，撤销6名；2022年4月份更新后，目前有53名基层纪检监督员，均建册在档。

（3）监督工作。为积极发挥分公司纪检监督员力量，构建“大监督”体系，分公司纪委组织分公司纪检监督员开展了以下工作：一是在两个责任落实方面，协助基层党支部书记压紧压实“两个责任”，协助参与党支部谈心谈话等工作；二是在作风建设方面，在元旦、春节等节假日前，提醒纪检监督员做好基层廉洁提醒，包括但不限于要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战、严格遵守中交集团“十五个严禁”纪律要求，做到令行禁止、严格遵守《中交二航局强化作风建设“十项要求”》（二航党发〔2020〕99号），抓常抓长作风建设、严格遵守公司“过紧日子”专项工作部署要求，牢固树立“过紧日子”思想，做到不多花一分钱、花好每一分钱等相关廉洁规定，从而营造风清气正的节日氛围；三是在廉洁宣教方面，组织纪检监督员对公司作风建设“十项要求”、请示报告、协调联系等长效机制在基层进行宣贯，通过常学、长抓促进广大领导干部和全体管理人员讲廉洁、树廉洁；四是在党风廉政宣教月，将《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规做成课件发到基层项目党支部，要求纪检监督员通过三会一课、主题党日等活动载体督促所在党支部广泛做好动员，讲好廉课；五是在干部任前考廉活动中，充分发挥纪检监督员“贴身监督”作用，考前组织纪检监督员对新提任干部开展廉政知识教育，考中进行现场监考，考后进行考核评价；六是在各项监督工作中，组织纪检监督员协助分公司纪委开展各类专项监督检查工作，在监督中发现问题，总结问题，提高管理水平，提高履职意识。

（4）组织培训。积极组织分公司纪检监督员参加公司学习培训，截至2022年4月，共参加“大监督”网络课堂学习3期，参加纪检监督员网络培训8课，参加上级会议精神学习2次，参加公司纪检监督员经验交流会1次，参与人数48人。组织1名纪检监督员参加了公司2021年专责监督人员培训，及时学习纪检监督工作专业知识，为纪检监督人员理清了工作思路，不断提升履职能力。组织部分纪检监督员参与到作风整顿、综合监督等检查考核工作中去，采取以查代练等方式拓宽培训渠道，提高监督人员综合素质。

（5）教育指导。定期开展分公司纪检监督员座谈会通报分公司党风廉政建设和纪检监督阶段性工作情况、对各项目纪检监督员在项目上从事纪检监督工作中遇到的困难和困惑进行解答、收集纪检监督员目前存在的问题或需要分公司纪委或各部门配合解决的问题、指导纪检监督员就如何结合本职工作和项目实际，发现、鉴别并解决问题，从而发挥纪检监督员实实在在的作用。纪检监督员被聘任后第一时间为其发放中国纪检监察书刊、分公司纪检监督制度汇编、《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》《中国共产党纪律处分条例》、（中交漫画版）等工作用书，丰富专业知识，提高业务能力。2022年中交集团开发了纪检监督云平台，该云平台内容丰富、业务指导性强，共设置了“五大板块”，基本满足了纪检监督员查阅应知应会资料、互相交流学习的现实需求，特别是针对不同业务板块、不同组织形式等制定了纪检监督员监督内容参考清单，对纪检监督员开展日常监督工作具有很强的借鉴和参考意义。分公司为53名纪检监督员做了相关培训，并派专人负责做好持续跟踪落实分公司纪检监督员用好中交集团开发的纪检监督云平台的使用工作，督促纪检监督员用活平台各类资源，加强日常监督，不断促进基层纪检监督工作做深做实做细。

（6）考核表彰。分公司纪委将纪检监督员管理纳入基层党组织年度党党风廉政建设考核，严格落实述职述廉制度，要求基层单位领导班子成员述职述廉的同时，也要求纪检委员和部分纪检监督员进行述职述廉，对于在工作中取得显著成绩的纪检监督人员，通过 “监督卫士”评比等形式予以表彰和奖励。

四、提升纪检监督员队伍建设的建议

纪检监督工作围绕“监督、执纪、问责”三大块开展，再聚焦监督第一职责、提高监督效能这一基本任务中，需要着力在日常监督、长期监督上探索创新。纪检监督员作为贴身联系群众、搭建党群关系、企业和谐发展纽带的桥梁上起着关键作用，以服务企业发展和职工群众为己任，不断提高政治素质和能力水平。纪委要管好用活监督员队伍。从体制机制建设层面，把纪检监督员制度纳入“大监督”格局中去统筹部署、一体推进。

一是坚定理想信念，明确职责权利。要从讲政治的高度看待各内监督工作，纪检监督员的理想信念牢不牢，直接关系着各类监督成效。要严把监督员队伍的选人用人关，切实做到“打铁还需自身硬”，忠诚干净担当，敢于碰硬、敢于揭丑。纪检监督员要明确自己的职责权利，主动做好“侦查员”“提醒员”和“调研员”“宣传员”。纪委层面要赋予纪检监督员阅文、参会、调研、督办、建议等相应权利，在其监督的范围内包括但不限于:监督党组织和领导干部坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、落实“两个责任”情况、监督本单位和领导干部在履行职责、行使权力过程中严格遵守中央、地方、企业的相关廉洁从业规定，对所在单位关键人员（包括党员领导干部、重要岗位人员）遵守廉洁自律相关规定情况进行日常监督、积极开展“管理的再管理、监督的再监督”等内容，对不配合纪检监督员工作的单位或部门，要严肃认真追责问责，要深化“四种形态”，做好“三个区分开来”。

二是做好教育培训，列出任务清单。要结合新形势不定期地开展思想教育培训、企业各类制度培训，加强对纪检监督员的业务指导，通过开展纪检监督员座谈会、对标交流会等平台，多形式多渠道促进工作交流，不断提高纪检监督员的履职能力和工作水平；同时，要从纪委的层面，聚焦不同阶段的不同工作重点，给纪检监督员列出可操作、可量化的任务清单，确保监督内容与企业中心工作、职工服务等相结合；要求纪检监督员积极参加工作例会，自觉遵守党章党规党纪，强化自身政治素养、履职能力的提升，自觉接受党员群众的监督，积极参加各级纪委组织的培训学习，主动加强同纪委的汇报请示工作，使监督工作不偏不倚，更具针对性。

三是完善考核评价，加强正向激励。要坚决落实中交集团纪检监督员管理办法，逐步推进纪检监督员述职述廉、考核评价；逐步探索如何对纪检监督员的履职情况进行日常化的动态管理和经常性的监督检查，从而形成更加科学、更加完备、更加有效、更有针对性的纪检监督员制度体系。对那些敢于监督、乐于监督、善于监督的纪检监督员，要给予适当的正向激励，加强对榜样力量的宣传，通过身边人、身边事激发纪检监督员干事创业热情。在分公司“监督卫士”等激励机制上建立更全面的履职述职考核体系。对于那些不履职、不担当，不能发挥监督作用，对纪检监督工作中存在的问题视而不见、隐瞒不报的，无故多次不参加各级纪委组织的相关会议、培训等工作的，因不当履职等原因在群众中造成严重负面影响或导致不良后果的，被查实有违规违纪违法行为的纪检监督员，经研究决定可提前解聘，情节严重的将进行相应的问责处理。

当前，分公司纪检监督员队伍建设工作是分公司监督部（纪委办）年度的重点工作之一，分公司纪检监督员队伍建设工作也将直接影响到分公司的监督效能，队伍建设好，能抓住监督重点、难点、关键环节、关键人群，这样才能有效能，才能不断提高企业质效，然而，纪检监督员队伍建设和监督效能的提升都是具有长期性、长效性和创新性的，我们还需要在不断摸索和总结的过程中慢慢提炼、完善，不断适应新势态，凝聚新动力，深入探究纪检监督员队伍建设存在的问题，不断促进纪检监督员体系的建立和延伸拓展，大力夯实企业各类监督工作，增强各类监督效能，不断促进基层项目管理质效、管理水平提升，为企业高质量发展保驾护航。

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