赤峰地区采砂规划编制探析

纪 源，王一地，张 宇

（1.辽宁省水利水电勘测设计研究院有限责任公司，辽宁 沈阳 110006；2.辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110006）

0 引言

随着赤峰地区经济飞速发展，基础建设规模的不断扩大，市场对砂石资源的需求量也不断增长。河道砂石资源是有限的、不可再生的宝贵资源，实现河道砂石资源的科学规划、合理开发、有效管理，对推动区域社会经济的可持续性发展、确保河道防洪安全、保障水域生态环境，以及河流健康等方面都有着非常关键的意义。

现行规范《河道采砂规划编制规程》（以下简称编规）由国家水利部于2008年发布并实施，明确了编制河道采砂规划的基本原则、主要内容和技术要求。本文在遵循编规的基本原则和主要的技术要求的原则下，对赤峰地区影响程度较小、复杂程度较小、采砂控制因素简单的地区河流采砂规划编制的经验进行了总结。

1 基本情况描述

河道概况描述，应包括对该地区区域内河流总体概况和各条规划河流详细信息分别进行描述，同时通过列表的方式对各条河流的主要信息进行列举。水文概况、地质概况、水文地质条件应该根据该地区地理条件的特点，结合地质勘察结果与所收集资料，分别进行统一描述与逐一描述。其中宜重点描述区域内河道的泥沙特性、砂石组成与储量。

生态与环境现状的描述应对该地区水资源保护区、自然保护区、湿地保护区等进行详尽的调查，应分别描述生态环境保护区与该区域内河道的交叉包含关系，并向有关部门征求意见。现状位置宜通过地理信息遥感影像的形式进行示意，并在采砂分区规划中列为禁采区。

涉河工程概况的描述应对该区域内的防洪工程、交通桥涵工程进行详尽的调查，防洪工程统计表描述的主要信息应包括防洪工程名称、河流名称、位置描述、起止桩号、型式、岸别、长度、堤距、相对关系等。交通桥涵工程统计表描述的主要信息应包括桥涵名称、河流名称、位置描述、桩号、长度、相对关系等。

另外，应重点对该区域内的跨河地下光缆、管线等隐蔽工程进行详尽的调查，并向有关部门征求意见，以免河道采砂对其造成影响。

2 河道演变与泥沙补给分析

赤峰地区地形地貌多为山地向平原过渡的丘陵地区，河流多为大江大河的上游直流河段，流域年均输沙量普遍较少，河道历史时期演变可以通过调查地方水利志与河流特征手册，确定各规划河道类型、特性差异、治理开发情况等，宜结合河道整治设计的相关原则规划采砂河段。

采砂规划与河道整治相结合，采取逐步减小干流游荡摆动范围，稳定河势和原有流态的原则。将采区布置于河道凸岸（堆积岸），降低河流弯道的曲率和弯曲系数，减轻凹岸（侵蚀岸）的防护压力，减缓河道弯曲趋势的发展，从而改善河流流态，提高岸坡的稳定性。河道侵蚀与堆积位置示意图见图1。

河道近期演变及趋势的分析，可以选择近期具有代表性年份中各条河道的重点河段、拟作为可采区河段的河道边界的卫星遥感影像，与规划基准年进行套绘对比分析；还可以通过已建防洪工程、河道治理工程不同年份的地形测绘图、河道断面图进行对比分析。对河道的河势变化趋势进行判断，如果发现河道近期变化趋势较大的河段、容易受到环境影响的河段不宜划为可采区。分析结果可以以表格的形式进行表示，结果可以包含拟作为可采区河段部位的河道名称、部位描述、河段弯曲系数、河流型式、最大摆动幅度、采用年份等信息。

河道泥沙补给分析是确定年度控制采砂量的依据之一。河道泥沙补给主要依靠河道的推移质输砂量，推移质输砂量的大小与水文年类型、降雨强度、降雨量、降雨前期雨量、河道坡降、河道弯曲系数、流域植被覆盖率、流域土壤可蚀性、流域类型及流域水土保持情况等均有着密切联系。

对于赤峰地区的中小河流，由于水文站网的密度难以全面覆盖到采砂规划区域内的所有采区，水砂沉积量与溯源冲刷量计算参数较难选取，根据编规条文的要求，分析内容的深度可适当简化。对于资料悬移质计算可选用经验公式法进行计算，可参考下式：

式中：W——多年平均悬移质输沙量，万t；M——多年平均悬移质侵蚀模数（输沙模数），t/km2；F——分区面积，km2。

对于缺乏实测推移质资料的河段，可参考流域内其他河流推移质输沙系数进行推求，泥沙补给量计算长度取拟规划可采区的长度，便于与拟开采量进行对比，计算公式：

式中：W′ ——多年平均推移质输沙量，万t；β——推移质输沙量和悬移质输沙量的比值。

3 可采区规划

可开采区域的规划是在分析河流演变和泥沙补给的基础上，综合考虑河势稳定、防洪安全、生态环境和涉水工程正常运行等因素。对于已探明存在河砂储量，且对以上因素影响较小或无不利影响的区域可规划为可采区。

可采区的控制性指标包括各可采区规划范围、采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂作业方式、采砂机具功率和数量，以及弃料的处理方式等。

规划期内控制采砂量指标不宜大于地区砂石需求量，并在此基础上提出年度控制开采量指标，从而确保砂石资源能够被市场消化。规划期内砂石需求量的推求可以通过收集国民经济和社会发展统计数据，得到规划基准年的砂石资源消费量，作为确定规划期开采砂石量的参考指标，再通过以下预测模型对规划期内砂石需求量进行预测：

式中：qn——为规划期矿产资源预测需求量；H0——为基期砂石资源消费量；R——为产值增长率；e——为矿产资源消费弹性系数；n——为预测年限。

根据赤峰地区《河道管理条例》和河道具体情况确定禁采期，赤峰地区规定河段汛期全河段禁采。在禁采期内，所有砂场停止作业，人员撤离现场，采砂机械应停放在安全地带，以确保人员的生命和财产安全。

对于开采范围内天然形成或人工开采后遗留的采坑，宜在采砂规划中说明由开采人按照相关规定提出相应的采砂坑回填方案和处理措施，并在汛期前进行及时处理，确保河床平顺、河槽规整，消除安全隐患。

4 禁采区规划

禁采区的划分应严格符合相关法律、法规、规章等，将明令禁止采砂河段或区域应划定为禁采区；应服从河道的防洪要求、满足维持河势稳定的要求、满足水生态环境保护的要求；应对该地相关部门进行详尽的调查，并将国家和省级政府划定的各类自然保护区、珍稀动物栖息地和繁殖场所、主要经济鱼类的产卵场、重要国家级水产原种场等重要生态保护区划定为禁采区；同时应保证涉河工程安全运行。

涉河工程包括跨河工程、穿河工程、临河工程、穿堤工程等，不规范采砂会对防洪安全与涉河工程安全产生影响，因此采砂规划应明确提出对涉河工程的保护范围。赤峰地区涉河工程保护范围的划定可参考表1。

5 结语

总体来说，符合赤峰地区砂石开采条件的河道多为中小型河道，河道泥沙补给年份分布不均匀，多数河道不符合长期稳定采砂的条件，因此采砂规划的编制应尽量与河道整治工程相结合，避免重复投入。

在此需要强调的是，采砂规划编制的过程中，一定要严格遵守国家及有关部门法律、法规、标准、规章、规范中反映的河道禁采的控制指标和保护要求，使采砂规划符合国家规定和发展纲要，科学、有序、规范地进行编制。并站在宏观区域的角度，科学地确定规划的有效期，根据河道泥沙补给量、市场需求量合理平衡砂石资源的需求与供给。除处理上述问题之间的关系外，采砂规划还应严格遵守《河道采砂编制规程》，要充分利用有关部门和单位的有关研究成果，高度重视基础数据的收集、整理和分析，加强调查研究，全面掌握事实，使采砂规划尽可能建立在真实可靠的基础上。

对于河道发展与河床演变的理论研究，目前仍处于发展的初期阶段。如何针对不同地域的河流特点找出一套既能很好地解决生产实际问题，又能促进科学发展的采砂规划编制经验是非常重要的，需要编制单位给予足够的重视，需要编制经验的交流与共享，使规划的编制能指导和规范砂石开采行为，为地区的经济发展、地区基础建设和国家资源的高效利用提供可靠的技术支持。