论农业水利分析在新一轮高标准农田规划设计中的重要性

杨强

四川百子图实业有限公司，四川成都

1 新一轮高标准农田的背景

随着2018年4月3日农业农村部的正式挂牌，原国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合。由此，多方交叉的“五龙治水”，正式调整为“一农治水”。新一轮高标准农田建设将产业结构调整、农业经济发展、新增耕地、水利工程建设、提升土壤肥力和粮食产能的功能合并到一起综合发展，以减少重复建设，提高效率效益。

2 高标准农田建设的任务重

为集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，形成一批“一季千斤、两季吨粮”的口粮田，满足人们粮食和食品消费升级需求，进一步筑牢国家粮食安全基础，把饭碗牢牢端在自己手上。近几年，高标准农田建设任务量陡然激增，专业规划设计人员数量供不应求，大量非专业设计人员涌入该行业，农业农村主管部门压力也随之升高，受人力资源、专业水平和认识能力等局限，在规划选址、工程布局、工程设计等方面存在偏差[1-2]。 农田水利关乎着农民粮食产量和国民经济的发展[3]，高标准农田规划设计中面临问题的因素很多，本文仅从水利的角度来论述农业水利对高标准农田建设的重要性。

3 水资源平衡分析决定拟建高标准农田区域的成败

水是农业的命脉，亦是现代及未来农业可持续发展的根本。一个区域水 资源分配的多寡决定着这个地区能建设多少高标准农田。水资源平衡分析是从宏观上衡量这个地区建设高标准农田的可行性，这是建设的前提。一般情况下，传统农业耕作区域是经自然选择的，已经显示出哪些具备条件建设，哪些不具备条件建设。但对于新开发区域或者要改善灌区的，就认真做水资源平衡分析。较为典型的是现状为旱地或水浇地区域需要垦造为水田。首先得分析这个区域有没有稳定可靠的水资源，包括分析地表水资源、地下水资源、过境水资源的情况，其中，优先考虑地表水资源的开发。

除具备稳定水资源平衡，还需要分析水资源分配的时空合理性，即水量平衡分析行业内通常认为可以通过水利工程调节水资源的时空分布，来达到供需平衡。高标准农田建设中会采用小型水库、塘坝、引水渠道、蓄水池、石河堰、泵站等具有蓄水功能的水源工程，以年蓄水量作为供求端的分析，需求端应考虑田间以及渠道（或管道）的水利用系数，不同作物以年需水总量进行分析，判断水量的供需平衡。若供给大于或等于需求，水量可以得到满足，若供给小于需求，则应在后续规划中考虑增加水源性工程。

综上，从水资源平衡分析，先判断拟选建域有没有水资源保证。若不能保证，则不选择该区域，若有，则进一步判断能否达到水量平衡，能达到则可，不能达到，就必须增加水源性工程。因此，在高标准农田规划选址时要有“以水定田”的思路。

4 现状水系分析对规划布局的重要影响

高标准农田的规划要因地制宜、尊重自然，根据各地的地形地貌顺势而为。高标准农田建设仅是改造凌乱的田块，不会改变原有地形地貌。摸清建设区域的基础地理情况，理顺建设区域的水系脉络是规划高标准农田首先应做的事情。

根据地形勾画出拟建区域的分水岭，确定集雨区域，找到在不同小区域内的排水渠道。一般情况，经自然选择的天然排水沟渠就是该区域的排水渠道，从而大致将拟定区域的地形、水系脉络等理顺。结合现有的村组道路，调整不太合理的渠道路线，由拟定建设区域“水源-干渠-支渠”的关系，结合“可利用的现状道路—规划道路”网络，作为该区域划分构架，基本划定高标准农田的田块分区；从光照、田块进水放水、宜机等方面综合考虑，逐步尝试调整田块细微方向，以做到水、路、田三者都能最优发挥出各自的功能。

在拟建区域规划时，应将各类别自然地理依序分析。第一是水系，水系是自然形成的，应排在第一位；第二是道路，是人为建设，受出行便利和经济情况影响很大；第三是田块大小和方向，受微地形地貌、耕作条件、作物类别、种植习惯等影响。利用现有水系划分田块，布局田间生产道路，补充完善水系网络，是高标准农田规划布局的基本思路。

5 水利工程设施对高标准农田的作用

高标准农田的建设内容中，很大部分是农田水利工程。农田水利工程常包括渠道、山坪塘、蓄水池、提灌站、石河堰、岸坡防护、高效节水工程等。不同水利工程对高标准农田有着不同的作用。

5.1 改善水资源分配，保证每块农田农作物需水要求

农田水利工程中，以山坪塘、蓄水池、石河堰、泵站为水源工程，为高标准农田提供充足稳定的水源。通过渠道或管道，可按需分配到田间地头，为农作物提供有效的水量，保证作物的正常生长，为产出高质量粮食提供基础。

5.2 为高标准农田区域提供安全稳定的种植环境

水能载舟亦能覆舟，水利工程可以为作物的生长提供稳定的水源。河道堤防、岸坡防护工程能抵挡洪涝，保一方农田平安。干旱之年，各种水利工程设施则共同配合，调配水源，抗旱减灾，保障高标准农田区域灌溉，营造稳定的作物生长环境。

5.3 改善土壤环境，提高农田宜耕性

下湿田、土壤盐渍化等高标准农田病害问题也可通过水利工程措施来解决。下湿田是由一种半沼泽化的土壤构成，是因地下水位过高，地面排水不畅所造成的。下湿田的改造要通过地面深挖明渠、地下管道（或者鼠道）进行排水。土壤盐渍化是土壤底层或地下水的盐分随毛管水上升到地表，待水分蒸发后，使盐分积累在表层土壤中的过程。治理盐渍化的措施之一就是水利改良。建立排灌系统，使土壤中盐分溶解于水，通过在土壤中渗透，自上而下地把地表土层中的可溶性盐碱洗由排水沟排除。

5.4 提高水利用率，节约种植成本

传统农业一直以来都采用粗放式的管理，蓄水、输水、配水的过程中水量损失很大，极大地浪费了水资源。通过水源工程的防渗处理、渠道硬化以及渠道管道化，可提高渠系水利用系数50%以上[5]，水量的节约带来种植成本的节约。

5.5 水利工程为高标准农田管理提供技术支撑

近年，高标准农田管理中要求进行农业水价改革，其中，很重要的技术措施就是供水计量。水利工程可以通过渠首或水闸处的水标尺、流量计等进行供水计量。在高标准农田建设中部分县还有高效节水的任务，高效节水工程的实施主要是通过管道进行输配水，更需要供水计量。随着农业水利工程技术不断地提高，高标准农田管理也将会越来越精细化。

6 结论

高标准农田建设的本质是为了增加粮食产量，提升粮食质量。粮食作物之于水，相当于人之于空气，空气不能缺，水亦不能缺。高标准农田建设不能离开对农业水利的分析，只有水资源调节平衡，才有合理的选址。对水系进行详细梳理，才有合理的布局；通过水利工程的建设，才能有效地将传统农田提升到高标准农田的标准。因此，摸清农田水利现状情况是高标准农田选址、工程布局的决定因素，同时，农田水利工程又对建设高标准农田发挥着不可或缺的力量。