破解通江县食用农产品合格证难题实践与探索

杨庚午

通江县农业信息服务中心，四川巴中

1 推行食用农产品合格证的意义

建立与市场准入制度相衔接的食用农产品合格证管理制度，不仅能够推动农产品生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营的农产品质量安全，并以合格证的形式做出明示保证，有利于规范其食用农产品生产经营行为；而且能够落实农产品生产经营主体对农产品质量安全的责任，构建农产品质量安全长效监管机制，促进农业产业健康发展和农产品质量安全。

同时，食用农产品合格证蕴藏着巨大的商业价值和经济价值，对于打造特色品牌、促进产业精准扶贫、推动区域经济发展具有重要作用。带有追溯二维码的食用农产品合格证以二维码为载体，对农产品的生产、加工、仓储、销售、物流等全流程进行质量安全追溯，更是为农产品溯源提供了有力依据，消费者通过扫码能够获取农产品产加销全过程记录，确保了农产品从基地到餐桌各个环节生产透明，使消费者消费和食用农产品更放心。

为切实做好通江县食用农产品承诺达标合格证制度建设工作，推动落实食用农产品生产经营者主体责任，加快推进食用农产品质量合格证为核心的产地准出和市场准入衔接管理新模式。通江县农业农村局充分利用食用农产品合格证进展会、学校、医院、酒店、养老院、超市和农贸市场大户等多种方式，促进食用农产品合格证的使用。通过系列活动的开展，倒逼生产企业主体使用承诺达标合格证，进一步压紧压实了生产者主体责任，有效提高了“食用农产品承诺达标合格证”的群众知晓率，成功营造出了共同努力建设安全健康社会的氛围。

2 通江县破解食用农产品合格证推行难题的主要做法

2.1 全面落实食用农产品合格证进展会，打开工作突破口

通江县要求全县所有参加展销的农产品必须使用食用农产品合格证，以保证参展农产品品质合格达标，来源可查可追。推动食用农产品合格证在参展主体中的落实。

2.2 探索食用农产品合格证进食堂，全面开启新局面

为进一步保障县域内群众的食品安全，营造“放心消费在通江”的良好环境，打造通江县食用农产品放心基地，持续擦亮通江县“国家农产品质量安全县”金字招牌，维护消费者合法利益，确保通江县食用农产品持续向好发展，通江县对学校、酒店、医院、养老院食堂实行食用农产品合格证准入制进食堂。

1）学校。通江县有学校100余所，在校学生超过10万人。学生是中华民族的未来，他们的健康成长关系到家庭幸福、民族兴旺和国家发展，学校的食品安全问题将直接影响到广大青少年儿童的健康成长和生命安全，影响到社会的稳定和谐，影响到国家和政府的形象，影响到千家万户的幸福美满。因此，在学校内全面推行食用农产品合格证十分必要。通过在学校内实行合格证制度，既可以保障学生群体的食品安全，又可以推动农产品合格证的开具。同时，在学校教育中实施“农产品质量安全教育”，普及农产品质量安全知识，以增强青少年儿童及家长选择农产品、辨别农产品质量的能力。

2）酒店。餐饮管理是酒店经营活动众多环节最具复杂性的一项业务活动。顾客对饭店餐饮的满意主要涉及环境、服务和食品。农产品的质量决定了酒店食品安全的质量，在酒店推行食用农产品合格证，可以保障酒店采购的农产品质量，从而来确保各地旅客和聚集性消费的食品安全，通过旅客的口碑，宣传通江县确保食用农产品质量安全新做法，持续巩固通江县食用农产品质量安全，持续擦亮通江县“国家农产品质量安全县”金字招牌。

3）医院。食堂管理成为医院管理工作的一个重要组成部分，它既要保证食品卫生安全，又要保证饭菜质量与成本、价格的合理性和职工、病员的满意度。因此，医院的食品安全关乎职工身体的健康与医院病员的康复快慢，严格落实食品安全在医院食堂中至关重要。在医院食堂实行食用农产品合格证制度，可确保采购的农产品质量，从而保障了医院职工和病员的食品安全。

4）养老院。养老院是老人聚集的地方，老年人的身体素质较差，因此，养老院的食品监控也成为食品监控的重要地方，要杜绝腐烂、变质、不卫生食品进入到老年人的口中。通过在养老院推广食用农产品合格证制度，可以充分保障养老院中老年人的食品安全。

2.3 健全食用农产品合格证进市场机制，保障食用农产品合格证制度落实落地

1）超市、农贸市场大户。通江县出台合格证生产准出和市场准入衔接的制度，落实好食用农产品合格证在市场上流通的制度。近年来，超市成为城市家庭采购农产品的主要渠道。与农贸市场等竞争业态相比，超市农产品经营最大的优势在于更有能力对所售农产品实施严格的质量控制。超市对农产品质量控制体系一般由供应商审核、采购控制、加工、配送控制和内部控制环节构成。但是，各地超市也会出现农产品质量问题，表明当前的超市农产品质量控制仍存在不少缺陷，包括制度不健全、管理不严格、设施不具备等。因此，在超市落实食用农产品合格证入市十分必要，通过完整的闭环管理，让老百姓购买的时候真正的看到产品的生产情况，更有利于保障产品的质量。落实合格证，能弥补这些缺陷并实现农产品质量控制的目标，超市企业必须以供应链管理思想为指导，采取得力措施，强化对整个农产品供应链的质量控制。此外，农贸市场大户供应了整个农贸市场大多数的产品，通过在大户中使用承诺达标合格证，使整个市场大部分的农产品带证上市，可以基本保障市场的食品可追溯，从而促进了市场中农产品质量安全。

2）农贸市场中小户、散户。通江县以贵州黔东南州天柱县“酸菜事件”为契机，着立宣传合格证的重要性，让农贸市场中小户、散户认识到食用农产品合格证的重要性和使用合格证的法律意义，增强其开具食用农产品合格证的自觉性。

3 结语

通江县以超市、农贸市场大户为抓手，以展会、学校、酒店、医院、养老院为载体，辐射带动农贸市场中小户、散户食用农产品合格证的开具，全面推动通江县食用农产品合格证的开具，将农产品合格证工作推向新高潮。