加强财政涉农资金的监控与管理问题研究

邓成凤

（云南省昭通市绥江县财政局，云南 昭通 657700）

本文从涉农资金监管的现状出发，总结我国涉农资金监管工作存在的主要问题。基于财政机关的主体责任，明确涉农资金监管应当采用原则，从实际工作需要出发提高涉农资金监管的整体水平，从而构建更加科学合理的监管机制。

一、涉农资金监管工作的现状分析

近年来，国家为了进一步落实惠农政策，大力完善涉农资金的监管工作制度，把用好涉农资金与促进农业经济发展和提高农民收紧密联系起来。随着涉农资金规模扩大，涉农资金的管理力度也不断加强，涉农资金的监管制定了更为严格的程序，要求各方面积极配合开展好涉农资金监管。财政部门不仅开展了专项检查工作，而且经常组织各级财政部门开展自检自查，成立了查检小组，加大相关案件侦办力度，取得了监管工作成效，有力促进了我国农业建设。

二、涉农资金监管应当遵循的原则

（一）公开公正原则

涉农资金国家为了促进农业发展，深入实现脱贫攻坚和贯彻乡村振兴战略，促进我国农业经济建设拨付的专项资金。为了保证涉农资金用于发展农业建设，促进农业项目依法合规使用涉农资金，提高监管工作有效性，还要构建科学监管的机制。重视发挥信息监管平台的重要作用，在涉农资金监管中及时进行信息披露，让各方面协同参与到此项工作当中，真正实现相关数据信息的广泛共享，这样不仅有助于发挥群众监督的作用，而且提高了各部门的配合效率，能够更加精准地进行涉农资金的监管，有效降低涉农资金监管的风险。

（二）依法监管原则

涉农资金的监管是保证涉农资金有效应用，降低涉农资金风险，维护农民利益和促进农业发展的重要工作。涉农资金监管是国家赋予财政机关和相关部门的权利与义务。所有相关单位及个人均义务配合开展涉农资金的监管工作。财政机关的工作人员应当按照国家的法规，以及相关的政策要求依法开展涉农资金的监管工作，能够在涉农资金的监管过程中采用正确的方式方法和规范的流程获得涉农资金的使用信息，依法取得相关责任人的配合与支持，从而保证涉农资金的监管工作顺利合规有序进行，保证涉农资金监管工作的质量。

（三）群众监督原则

涉农资金的监管应当做好相关的宣传普及工作，重视形成良好的涉农资金监管工作氛围。相关部门应当加大涉农资金政策金宣传力度，着力让农业企业和广大农民群众了解农业资金的申请办法，从而提高涉农资金使用的公平性和有效性，并且促进各方面积极参与涉农资金的监管，辅助财政部门提高涉农资金的监管水平，有效掌握涉农资金问题线索，达到提高监管效率目标。只有广泛动员群众，形成群众参与的良好风尚，才可以弥补基层财政机关力量的不足，形成更加有效的涉农资金监管网络，提高涉农资金监管的水平。

（四）大数据监管

大数据监管是涉农资金监管的重要理念。尤其在我国即将推出数字化货币，涉农金融信息披露机制日渐完善，相关资金流转痕迹可以实现全记录和全追踪的背景下，应当切实发挥区块链技术、大数据技术和智能化监管手段的作用，积极构建涉农资金的流转痕迹监管机制，从而有效监管涉农资金的去向，预判涉农资金流转的风险，达到全面有效监管涉农资金，提高监管效率目标。

三、涉农资金监管存在的主要问题

（一）缺乏完善的监管机制

随着财政涉农投入的不断增加，涉农资金运转链条的延长，一些地方财政部门缺乏对涉农资金的有效监管，未能建立更加健全的监管机制，导致涉农资金在应用过程中存在一些不容忽视的问题。例如，有些涉农项目的资金使用较为分散，涉农资金的监管权分属农业、水利、林业、财政和扶贫部门等，存在涉农资金监管权分散，各部门之间沟通不及时的情况。由于各行政机构之间的协作性不够，在涉农资金的使用安排上较为随意，导致存在涉农资金分散使用或交叉重复使用的情况。还有的涉农项目缺乏强有力监管，没能根据涉农项目对资金需求的轻重缓急有效安排资金使用，由于缺乏科学论证机制，以及没能进行全方位的评审，致使个别涉农项目在资金使用时存在暗箱操作的情况，少数单位还不重视争取涉农资金，轻视资金管理，缺乏主动监管的问题。目前，有关涉农资金被挪用的现象仍有发生，这主要是因为地方经费不足或存在违规处罚成本不高问题引起，严重影响了涉农资金使用的安全性。

（二）监管工作主动性不强

目前，涉农资金的监管工作还不够充分，财政部门对涉农资金的监管还具有单一性和机械性，存在着涉农资金监管工作思路固化，对涉农资金监管不够充分的问题。例如，当前涉农资金的监管多为事后监管，缺乏强有力的涉农资金使用绩效考核办法，涉农资金监管的评估分析不够到位，具体表现监管的合理性不高、有效性较低，监管效率有待提高，事实上存在涉农资金闲置问题。由于缺少涉农资金监管具体指标，一些重要数据更新不及时，导致涉农资金的监管不到位。未来，开展涉农资金监管还需要财政部门提高主动性，按照国家政策和相关要求优化资金监管方式，提升监管工作的精细性，积极构建全过程的监管路径。一方面，解决对口监管队伍作风的问题，能够采用定期监管与抽查监管同步进行的方式，有效打击对涉农资金监管的怠政行为。另一方面，创新监管模式，提高监管工作的主动性，有效消除群众举报或出现涉农资金损失后再进行监管的问题，强调主动作为发现问题，有效控制涉农资金风险。

（三）绩效管理水平有待提高

绩效管理是提高涉农资金监管水平，有效发现涉农资金使用风险，综合评估涉农资金使用质量的方法。随着我国脱贫攻坚的深入进行，涉农资金监管的常态化建设，需要采用绩效管理的方式综合评估涉农资金使用水平。但是，有些财政部门未能就涉农资金使用情况采用综合性的绩效评定方法，绩效管理的路径不健全，涉农资金的事前绩效评价不充分，导致涉农资金存在大量的资金浪费现象。还有的财政机关存在绩效管理机制不完善的情况，涉农资金绩效评价的数据信息不足，各方面未能就涉农资金的使用情况给予足够的关注。现有的绩效评价方式不科学，绩效评价指标体系单一，不能综合考量涉农资金的使用情况，指标体系的针对性不强，信息公开不够，影响了监管效能。

（四）监管工作的效率不高

目前，基层财政机构还要创新涉农资金监管的方法，重视构建完善的基层监管工作系统，以创新性的方式提高监管有效性。传统的涉农资金监管方式存在着效率低，工作成本大，监管滞后等问题。还要基于信息化的时代特征构建创新性的监管模式。首先，解决信息传递速度慢的问题，由于不能自动识别涉农资金的流向，未能及时沟通涉农资金使用的所有信息，因此导致无法在第一时间对涉农资金的使用进行监管。其次，涉农资金监管的种类单一，存在难以全面进行涉农资金监管的问题，还需要涉农资金监管部门以有效的方式提取全部的涉农资金信息。最后，目前还无法充分保证涉农资金监管信息来源的正确性，缺少必要的群众参与机制，在监管过程中存在着一些漏洞，需要进一步以有效的技术手段提高监管的综合性，最大限度发挥监管的效用。

四、加强涉农资金监管的必要措施

（一）建立涉农资金监管长效机制

为了提高涉农资金监管有效性，减低涉农资金运转风险，保证涉农资金有效用于支农惠农，还要建立长效监管机制。一是建立健全涉农资金监管的整合机制，坚持以县财政为主，推动涉农资金监管整合，积极落实各方面在涉农资金监管中的责任，重视各区、县（市）将涉农专项资金监管纳入年度考核目标当中，重视对资金使用用途、扶持对象进行资金聚集投放。有效打破资金使用的行业界限、部门分割情况，制定有关涉农资金使用的中长期工作规划，基于统一的行政规划、统一的设计、招标采购达到提高涉农资金监管水平目标。二是优化涉农资金的划拨程序，严格执行涉农资金的专项管理规定，严格按照项目实施进度拨付涉农资金，强化项目建设过程中的涉农资金监管。具体可以采用国库集中支付的方式，减少涉农资金运转的中间环节，并且由财政部门成立专门机构督查涉农资金使用问题。三是加大监督力度，明确监管工作的主体责任，重视完善监管工作运转流程，明确事前、事中和事后监管重点，并且对涉农资金的使用情况进行公示，从而达到全面提高监管质量目标。

（二）提高涉农资金监管的主动性

为了提高涉农资金监管的有效性，切实消除涉农资金使用风险，还要转变基层财政局（所）的监管工作思路，切实转变基层人员观念，树立基层财政部门对涉农资金监管的底线意识，真正将涉农资金监管落实到具体的责任人身上。首先，基层财政机关应当加强作风建设，由纪检部门牵头督促开展涉农资金的监管工作，有效打击监管不力、事后监管等问题。财政机关领域应当高度重视宣传涉农资金监管的重要性，以有效方式传达和落实上级布置的有关涉农资金的监管工作任务，给予涉农资金监管必要的指导，推动监管工作有序实施。其次，加强财政机关工作人员的职业道德建设，切实开展好纪律教育，全面提高财政人员工作人员为人民服务意识，鼓励基层财政所主动开展涉农资金的专项监管工作。最后，优化监管人员的工作思路，注重调整涉农资金监管的工作模式，经常性地开展案例分析，提高财政干部的业务素养，达到有效监管和高效监管的目标。只有强化监管人员的主动意识，激发监管人员的积极性，才能全面提高财政资金的监管水平，消除涉农资金使用中的风险隐患。

（三）切实发挥绩效评价重要作用

为了解决涉农资金监管存在的现实问题，实现涉农资金监管的科学化和常态化，还要遵循绩效管理的方法开展涉农资金使用的评估工作，在实际监管过程中不断提高监管整体质量。首先，做好事前绩效评价，提高资金优化配置水平，明确绩效评估的目标，需要各部门事前进行充分的审核分析，根据实际情况上报预算绩效目标。包括获得用于进行涉农资金项目方案等相关数据信息，为全面开展评估做好准备。其次，加强绩效评估的监控，开展好事中监督工作。监管部门需要对绩效目标进行跟踪评价，切实督促做好资金的分配使用工作。再次，不断加强结果评价，建立长效监管机制，发挥之间绩效评价结果对续监管的指导作用。最后，还要发挥专业的绩效评估机构的作用，由专业机构对涉农资金的管理进行更深层次的探索。例如，构建涉农资金的规划机制，完善涉农资金分配与统筹整合机制，切实提高绩效管理的科学性与规划性，从而保证对每个涉农项目的资金使用情况进行监管，提高监管整体质量。

（四）创新涉农资金监管工作模式

为了解决涉农资金监管工作中的问题，提高涉农资金监管的有效性与科学性，还要采用现代化的涉农资金监管模式。例如，发挥“一卡通”在涉农资金监管中的作用，要求基层财政所登记所有涉农资金使用人自然信息，并且根据涉农资金的使用需求进行资金监管分类，将长期使用涉农资金农户信息纳入监管系统，通过农户补贴网或“一卡通”网络建立全覆盖的涉农资金信息共享系统，实现对涉农资金使用的全面监管和动态监管，保证涉农资金流转划拨得到及时控制。运用互联网打造涉农资金的监管平台，该平台应当具备公开展示涉农资金使用情况信息，在线审核申报信息等功能，以及辅助农户申请使用涉农资金，并且提示涉农资金评估信息，从而提高涉农资金监管的智能化水平。发挥大数据技术平台的重要作用，定期对涉农资金的使用情况进行抽查，基于数据筛选的方法分析大额涉农资金流转情况，提高涉农资金风险的管理能力。未来，还要提高涉农资金考核的准确性，重视通过在线数据信息平台开展好账账核对、总账核算和明细报表工作，提高相关核算的准确性，并且在既定程序的辅助下帮助核算人员梳理问题，提高资金监管效率。

五、结束语

涉农资金的使用情况与农业经济发展、农村建设和脱贫攻坚有着紧密的联系。当前，还要优化涉农资金的监管方式，构建完善的涉农资金的监管体系，创新涉农资金的监管方法，明确涉农资金的监管要点，达到提高涉农资金的监管质量，提高涉农资金的监管水平，推动实现农村全面振兴的工作目标。