科协推动科技创新促进经济发展的调查与建议

曹月欣 纪学师

（山东医学高等专科学校）

一、联系服务科技工作者的现状

联系服务科技工作者的总体情况：党的十八大报告强调科技创新是社会生产力提升的第一动力和第一生产力，是综合国力的基石，只有以科技创新为支撑国家的综合国力才能处于世界前列。

各级政府通过科协推广科技应用促进经济发展。科协工作的原则是为科技人员服务、为科技创新铺平道路、为各级政府的科学决策献计献策，引领科技人员按照党的社会主义基本原则开展工作。科协要在充分调查研究的基础上，针对出现的不同问题、不同情况周到全面地为科技工作者服务，努力激发科技人员的积极性，以科技创新驱动经济发展，建设美好的沂蒙山区。

（一）科协组织体系日益健全，联系科技工作者的广度逐步拓展

近年来，科协积极在各级单位中发展建立科协组织，建立科技工作者状况调查站点等新型组织，科协组织数量保持稳定增长，在联系和服务广大科技工作者方面发挥了积极的作用。

根据中国科协2020 年度事业发展统计公报企业科协21849个，个人会员252.2 万人。高校科协1607 个，个人会员83.8 万人。乡镇（街道）科协29380 个，个人会员153.7 万人。村（社区）科协39206 个，个人会员58.9万人。农技协2.5 万个，个人会员394.1 万人[1]。

根据电话调查结果进行测算，2019 年临沂市科技工作者占总人口比例的4.531%，按照全市常住人口测算全市2019 年末共有科技工作者48.40 万人，其中：工程师或工程技术人员20.25 万人，占比41.84%；医生或医务工作者11.40 万人，占比23.55%；科学家或科研辅助人员2.14 万人，占比4.42%；大学教师0.54 万人，占比1.12%；中专或中学教师9.38 万人，占比19.38%；农业技术推广人员2.14万人，占比4.42%；科技管理人员1.74 万人，占比3.60%；科普工作者0.81 万人，占比1.67%。为在新形势下密切与科技工作者的联系，做好群众工作奠定了坚实的基础。

（二）科协工作不断创新，联系、服务科技工作者的能力和水平逐步提高

“十三五”以来，各级各类科协组织对于维护科技人员的权益、对于在科技人员中倡导正确的舆论导向和科研价值观及如何客观、科学地评价科技工作者的科技创新价值以及贡献；如何引导和鼓励科技工作者积极、主动地参与社会管理和公共事务等，不断创新工作机制和载体，联系和服务广大科技工作者的效果与日俱增，科协组织在科技工作者中的影响力逐步增强。据统计，“十三五”期间，各级科协及两级学会累计举办各类学术交流活动14.35 万次，参加人数达2029万人次，都增加了近5 倍；累计表彰奖励科技工作者28.4 万人次，增长了9.52 倍；累计反映科技工作者意见建议近l6万条，增长了5.87 倍。

（三）近年来各级科协开展情感投入，激发科技工作者的潜力

逢年过节慰问科技人员，倾听科技人员的诉求，切实抓好对科技工作者的服务，关心科技工作者健康组织查体，给科技工作者送去科协的温暖，科技工作者的身体健康会直接影响精神健康和干事创业激情，同时身体素质的好坏也会直接影响到工作与家庭。

（四）近年来市科协积极开展建家交友活动，科协的凝聚力大大增强

近年来，科协通过建设科技工作者之家，加强对科技人员的关怀，因此，在科技人员中的凝聚力逐步增强。临沂科协每年都组织开展各种各样、内容充实的科协会员服务工作，切实增加了科协与大量学会的联系，充分增加了对学会各种信息的了解。科协不定期地组织走访、探望老专家，虚心听取他们的意见，关心他们的生活和工作需求，既畅通了联系渠道，又增进了情感交流。

二、联系服务科技工作者的工作有待提高的方面

（一）基层科协组织建设有待加强

科协基层组织还有欠缺。一是部分乡镇没有设立科协组织。虽然有些县区乡镇设立了科协组织，但在一些农村地区、偏远地区多数存在不健全、不规范等问题；二是部分企业没有实现科协全覆盖。还有部分企业因各种原因没有成立科协；三是基层工作繁忙，基层科协的人员多为兼职，无暇顾及科协工作，主要存在无经费、无专职人员、无编制等问题。

（二）联系科技工作者的紧密程度有待提高

近年来，市科协注重“建家交友”工作，先后成立了多个学会，想方设法建立联系科技工作者的渠道。但是还要提高“建家交友”的层次，深入调查服务科技工作者的需求，还要增加服务科技工作者手段，要进一步组织学术交流、增加到企业对接的频次，开展多种形式的科协会员活动等，更加广泛地听取科技人员的要求，解决科技工作者在工作和生活中遇到的各种困难，联系科技工作者存在“四多一少”情况。联系上层和高级科技工作者多，联系基层和一线科技工作者少；联系科研机构和高等院校科技工作者多，联系企业特别是中小企业的科技工作者少；联系中老年科技工作者多，联系青年科技工作者少；联系公有制单位科技工作者多，联系私人企业的科技工作者少。

（三）承接政府转移职能的能力有待提高

市科协下属的市级学会多次承担有关政府的转移职能，但是各个学会的水平有差异，有些学会在承接政府转移职能方面还存在能力不足的问题。分析其原因：一是由于这一部分学会自身建设不过硬，服务能力有待提高，承担政府转移的职能有困难。承接政府转移职能的能力不足的原因主要有：

（1）一些学会的人员专业水平不够高，专业能力不足，全市还有许多优秀的科技人员没有融入学会。科普活动虽然有很多，但是缺乏世界水平的学术交流和讨论，学术活动水平低，社会凝聚力和吸引力弱；一些学会机构不完善，成员人数少，管理不严格，承担政府转移职能的能力不足。

（2）一些社会自主经营能力相对较弱，社会公信力不够。大多数社团隶属于政府机关、企业和事业单位，所属单位提供日常活动场所和活动经费。他们在经济上并不独立，因此，很难独自生存。而且，社工干部多为兼职人员，难以兼顾社工工作。

（3）有些学会活动较少，有些学会甚至名存实亡。由于缺乏专职人员、缺乏资金保障等原因，活动无法正常开展，甚至多年未组织活动。

（4）学科覆盖面不够广，一些新兴学科、新兴技术、新兴产业和交叉领域的学会还比较薄弱。

（5）每年投入的学会工作经费不够高，要加大学会建设的投入。

三、联系服务科技工作者建议

（一）加强科协的组织建设

1.加强个人会员队伍建设

面向全市吸收知名专家、学科领军人才、有突出成就的中青年科技工作者和基层优秀科技工作者，以个人身份加入科协组织。发展市级会员、县级会员及乡镇级会员。大量发展高校、科研机构、企业、农村的科技人员加入科协组织，重点吸收青年科技工作者加入。注重吸收新的企业和单位以及新社会组织的科技人员。

2.加强科协基层组织建设

按照有机构、有经费、有人员的“三有”标准，大力推动科协组织向乡镇（街道）延伸。推动科协组织向园区和企业延伸，采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等，重点在新经济组织建立科协，把创客之家等新型科技社团纳入科协，接长“手臂”、形成链条[2]。

3.加强学会治理能力建设

增强学会的治理能力，支持引导有关学会承但政府转移职能，积极参与科技人才的评价、科研成果的鉴定评估、科研项目的评估、技术标准的制定、科研活动的奖励等工作，不断提高各个学会的工作能力[3]。

（二）加强各种平台建设

1.搭建学术交流服务平台

为科技工作者提供科技研究、经验交流、信息检索与咨询、科技成果转化等服务，探索运用“互联网+”模式，使用互联网交流模式，搭建多种形式的学术交流平台，如举办科技成果报告会、高层论坛、学术年会等[4]。

2.搭建建言献策服务平台

通过召开座谈会或者网络会议，发动科技工作者出谋划策对改革发展的重大问题、运用科学技术促进经济建设的问题、改革发展中人民群众特别关心的问题，通过调查研究给出科学合理的建议，将科技成果转化到为推进社会进步、经济发展实践中，为党委、政府科学决策提供科学依据。召开“科技工作者恳谈会”“科技工作者建言献策会”等，鼓励联系服务对象为全市科技、经济、社会发展建言献策，对党委、政府重大决策征求意见和建议，充分发挥科技智库作用。

3.搭建宣传、举荐、表彰服务平台

加大对优秀科技工作者尤其是将高科技应用于我市经济发展取得巨大利润的科技工作者给与大力宣传，大力表彰，举荐给有关部门提升任用，将取得科技创新成果的科技工作者的事迹制作成网页、宣传画等，广泛展示其风采，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

开展优秀论文评审和青年科技奖等评奖活动，设立“突出贡献科技人才”“优秀工程师”等奖励，通过评选发现人才激励人才、向党和政府举荐人才，激发科技工作者的潜力，对于突出贡献的给与荣誉奖励和物质奖励。

4.搭建法律咨询及维权平台

组织律师团队建立法律服务中心，专门为科技工作者服务，为科技人员维权，协助科技工作者申请专利保护知识产权，为科技工作者提供有效的法律援助。

5.搭建创新创业服务平台

承办各种院企对接会、专家咨询会、产学研洽谈会，开展教授进企业，企业家进校园活动，搭建技术成果转化服务平台，推动科技成果加快转化为现实生产力。建立院士工作站、专家服务中心、学会服务站、为创业者提供咨询和建议。为广大科技工作者提供优质高效的服务，创造有利于科技创新人才成长的环境，进而对创新工作方式和服务领域进行全面拓展，促进科协在推动大众创业、万众创新工作方面作用的发挥。在具体工作实践中，科协组织应该注意逐步强化创业便利化水平、对公平竞争市场环境加以完善、全面观测和落实有关行政事业性收费和服务性收费的减免政策，构建创新创业企业负担举报机制，进而借助体制机制的创新和政府职能的转变，切实推动大众创业、万众创新工作的优化发展，促进大众创业、万众创新工作取得新的发展成效[5]。

（三）有关制度的建设

建立详细具体的科技工作者联系服务制度,坚持定时慰问科技工作者的制度，充分调查广泛听取科技工作者的诉求，运用网络技术联系科技工作者，请他们提出建议。

争取市政府资金支持，设立科技工作者奖励基金，对于为城市的经济发展做出贡献的科技工作者给与奖励。由科协负责组织专家评审，这样科协的联系服务科技工作者的工作就会出现新的局面，科协联系服务科技工作者的工作就容易开展，科技工作者就愿意配合科协的工作，做好“互联网＋科普”宣传工作，大力实施“科普日”“数字科普”等工程，引导科技工作者向公众普及科技知识，组建科普宣讲队伍通过网络向基层、农村进行科学普及、科技推广等活动。

（四）联系服务科技工作者实施方案

（1）建老乡会。在各个城市建立老乡会、建立同学会，通过各种关系联系科技工作者，面谈和调查，深入联系服务对象，调查了解他们的工作发展、目标完成情况、学习生活情况，以及存在的具体问题和实际困难。通过信息技术管理和运营科技工作者的关系网，每到节假日、生日都送问候品和纪念品。主动联系一线的科技人员，宣传我党的方针政策，收集科技人员的意见和建议。引领科技人员集思广益、借鉴国内外科技成果开展科技创新，开展科技咨询服务，促进科技成果转化应用到工业和农业等企业，提供国内外各种科技信息帮助企业自主创新。

（2）拜访和关怀科技工作者。在“全国科技工作者节”等重大节日期间，采取深入联系服务。科协与相关部门、单位联合开展活动，通过老乡会、同学会等各种关系争取全国各地的科技工作者的支持，将全国科技工作者日活动纳入党委和政府工作，动员相关国有企业、民营企业、社会组织、民间机构，积极开展活动，形成较强的社会效应。加强与国际科技组织的合作，深化国际科技人文交流，拓展科协跨行业跨地域跨领域的朋友圈。

（3）与科技工作者交朋友。建设“智慧科技协会”，要广泛开展线上线下相结合的谈心交友活动，构建顺畅、密切、稳定的双向关系，调动科技工作者的积极性、主动性和创造性。加强科技工作者之家的建设，科技工作者之家建设要形成层次分明的目标体系，以科技工作者为核心主体，以渴望自主创新并献身科技事业的价值观为纽带，结合当代科技工作者的新需求，为广大科技工作者建设一个学术交流发展、数据及设备信息、科技成果展示、法律咨询及维权、生活信息指导、关系互动管理的综合性平台，使科学工作者之家真正成为广大科学工作者身心健康成长发展的温馨感的家[6]。

（4）建立科技中介。建立科协自己的科技中介机构，引进和培养专业的科技中介人员。加强科技中介的网络化建设，使临沂的经济实力得到提高。发展国外的科技中介业务，引进世界先进技术。

（5）组织下属学会完成各种科技成果的评估工作，参与相关的职业资格评价与认定，参与工程技术领域技术标准的制定、评选科技成果的奖励等政府分派工作。培养和发现杰出的青年和创新团队，对突出的科学技术工作者给予表彰奖励或者向上级举荐。兴办社会公益性事业，服务科技工作者。