浅谈西藏农牧业地方标准发展现状与趋势

□赵春艳，杨 斐，黄琼瑶

（西藏自治区标准化研究所，西藏 拉萨 850000）

农牧业是西藏产业经济发展的重要组成部分，地方政府高度重视并充分发挥标准作用，深入推进农牧业供给侧结构性改革，实现农牧业产业化、品牌化发展。通过不断加强地方农牧业标准制定，持续推进农牧业标准化示范引领，用标准化服务农牧业增产、农牧民增收和社会主义新农村建设。

地方标准相较于国家标准、行业标准，其制定是为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求。由于西藏地理、生态、气候条件的特殊性，农牧业发展特色十分鲜明。故而研究农牧业地方标准对西藏农牧产业健康发展具有重要意义。

1 农牧业发展及特色

西藏农牧业现代化建设总体方向是以生态保育型农业为主攻方向，稳定青稞生产，适度发展蔬菜生产，积极开发高原特色农产品，扩大饲草料种植面积，发展农畜产品加工业，保护草原生态，努力建成国家重要的高原特色农产品基地[1]。

《西藏自治区农牧业发展“十三五”规划》对种植业、畜牧业重点发展方向进行了部署。《西藏高原特色农产品基地发展规划（2015—2020 年）》明确了青稞、藏药材等农牧业特色资源。

为加快推进农牧产业振兴，2019 年西藏将青稞、牦牛、藏猪、藏羊、奶业、蔬菜、饲草列为重点发展的七大产业，兼顾建设林果茶、藏鸡、藏药材、藏香、林下资源等N 个点状优势特色产业发展，突出发展布局、产业融合、群众增收，全力打造生态绿色、天然有机、雪域高原品牌，努力构建“7+N”高原特色产业体系。从发展政策导向以及农牧业资源来看，西藏农牧业发展特色有如下几方面。

一是农牧业高原特色显著。种植业分为粮食、油菜、蔬菜、藏药材、林果茶。其中，粮食作物方面有青稞、小麦和豆类，以青稞为主，藏药材资源丰富，包括天麻、藏红花、大黄、红景天、当归等；水果代表为桃、葡萄、苹果等喜温类果品，干果以核桃、花椒为主；茶叶主要品种为高山绿茶；马铃薯60 余种，代表性的有艾玛土豆、贡嘎红土豆；畜牧业分为牦牛、绵羊、绒山羊、奶牛、藏猪藏鸡，其中，牦牛是青藏高原特有的家畜种类之一，西藏羊、西藏绒山羊、藏猪、藏鸡均为高原型地方品种。

二是农牧业现代化进程相对滞后，产业化经营水平偏低，特色优势资源带动产业结构调整的力度弱，资源优势尚未转化为产业优势[2]。标准化种植、养殖基地建设，以及特色产业的全产业链经营标准化是当前农牧业发展亟须解决的问题。

2 农牧业地方标准

2.1 基本情况

根据国家标准化管理委员会西藏自治区地方标准备案情况统计，截至2022 年3 月，西藏现行有效的地方标准共有208 项，涵盖了农林、畜牧、儿童福利机构、养老福利机构、建筑工程、产品与服务等多个方面。其中农牧业标准百余项，占比约62%，数量虽相较我国其他省（自治区、直辖市）差距较大，但农牧业在总体地方标准数量中占比较大，反映了农牧业标准化工作在西藏自治区当前发展阶段的重要性[3]。

2.2 标准时效性

标准的有效性一般为5 年，标准发布后需要通过适时复审，进行修订或废除，以确保标准内容能够适应并满足当前技术发展需求。从西藏农牧业地方标准发布年份来看，近5 年（2017—2022 年）发布的标准占比约72%[4]。

一方面，新增制定农牧业标准数量保持了较快的增长；另一方面，近几年标准修订工作较为及时，一批早期发布标龄较长的标准通过修订得到适时更新，包括2019 年对2008 年首次发布的无公害食品系列大葱、菠菜、茼蒿、韭菜、菜豆等蔬菜种植标准进行了修订；2021 年对2009 年首次发布的拉萨白鸡养殖等标准进行了修订；2022 年对2013 年首次发布的斯布牦牛、帕里牦牛等标准进行了修订[5-7]。西藏农牧业地方标准发布年份分布概率见图1。

图1 西藏农牧业地方标准发布年份分布

2.3 标准结构分析

2.3.1 涵盖产品分布

西藏现行农牧业地方标准，涵盖了农、林、牧、渔业四大产业，以及无公害农产品、无公害食品、地理标志产品等产业发展方面。其中，种植业相关标准占比较大。种植业和畜牧业标准数量总体分布见图2。

图2 西藏地方标准种植业、畜牧业总体分布

农作物种植方面的相关标准涵盖了12 个分类，67 个产品类。具体包括粮食作物，如谷物、豆类、薯类；经济作物，如蔬菜、水果、麻类、中草药等；以及饲草料种植。见表1。

表1 农作物种植地方标准涵盖品类

畜牧、养殖标准涵盖牲畜饲养、家禽饲养、水产养殖3 个分类9 个产品类。见表2。

表2 畜牧、养殖地方标准

林木培育标准涵盖6 个品类，具体包括藏川杨、沙生槐、桦木、紫穗槐、寒竹、沙枣树的扦插繁殖、种苗生产、栽培等相关技术标准。

同时，发布了一系列无公害农产品蔬菜种植地方标准以及西藏那曲冬虫夏草、西藏藏红花等地理标志产品标准，为西藏推广、扩大无公害蔬菜种植以及地理标志产品和原产地保护基地建设，保护发扬地域性传统特色产品，实现绿色化、品牌化、可持续发展，助力地方经济发挥重要作用。

2.3.2 标准技术类型

西藏地方标准以生产、养殖、栽培、繁育技术规程、规范或操作规程为主要标准类型。近年来，标准技术类型逐步向管理标准、试验方法标准拓展，技术范围呈现向农产品生产过程投入、加工等纵向延伸的趋势。2020 年，西藏结合自身地理特点，提出了苹果园与高寒牧区相关标准，具体包括苹果园建设、生产管理、肥水一体化管理等标准，以及高寒牧区草地盖度变化趋势遥感监测、退化草地放牧、天然草地补播种等标准，在农业生产管理标准化方面进行了积极的实践探索。为强化标准对产业发展的支撑，延长产业链与增加价值链，在青稞这一高原特色传统领域，从原种到产品、再到产品加工品，先后制定了青稞原种生产技术操作规程、地理标志产品隆子黑青稞、青稞酒良好生产规范、糌粑等地方标准。

3 未来发展方向

今后，应继续突出高原特色农业资源，为西藏高原特色农产品基地建设提供全面标准技术支撑。西藏独特的高寒自然生态资源与环境孕育了独特的高原特色农产品。随着西藏开展高原特色农产品基地建设工作的持续推进，将对西藏农业标准化的发展提出新需求[8]。

一是更丰富的高原特色农业资源开发以及产业发展，需要标准技术支持。当前标准体系中，将会增加新的特色农产品生产标准。

二是农产品标准技术内容的类型会更丰富。目前的标准技术内容还停留在“一产阶段”，农产品加工、农产品市场的标准需要随着农业产业的发展而及时完善。

三是积极推进标准技术范围向农产品加工环节延伸。2020 年，农业农村部发布的《关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见》（农产发〔2020〕9 号）明确提出，完善农产品加工标准体系。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，修订农产品加工业国家标准和行业标准，建立适宜的农产品及其加工制品评判标准体系。

四是健全果蔬、畜禽、水产等鲜活农产品加工技术规范、操作规程和产品标准。这为西藏地方农业标准发展明确了方向，探索西藏农业标准向农产品加工环节拓展；也对西藏地方农业标准机构升级与优化提出新的要求[9-10]。

4 结束语

产业发展，标准先行。西藏地方标准存在农牧业标准数量少、配套差、适应性有待提升等问题，难以满足当地农牧产业发展需求。应以产业发展需求为导向，不断完善、强化农牧业标准体系，才能更好地发挥标准对农牧业发展的全面引领作用。