行政事业单位绩效考核体系建设探究

张之丽 于巾萃

山东省地质矿产勘查开发局八〇一水文地质工程地质大队 山东·济南

一、引言

随着社会经济发展，对行政事业单位的内部管理要求不断提升，有效地开展绩效考核工作，提升内部管理水平，顺利实现发展目标，已经成为社会关注的重要内容。行政事业单位应结合实际情况，有针对性地建立绩效考核体系并有效落实，解决工作中存在的问题，实现绩效考核的预期目标。

二、行政事业单位绩效考核体系建设要点

1.针对性

不同类型的行政事业单位，所面临的环境各不相同，发展目标也存在一定的差异，因此，绩效考核体系建设也应该体现个性化特征。所以，行政事业单位的绩效考核体系建设，应该体现针对性特点，不能一概而论。比如，在确定绩效考核目标的时候，由于工作不同、发展阶段不同，绩效考核目标也应该进行调整。

2.实时性

行政事业单位开展绩效考核工作，应该体现实时性特点，及时进行考核，及时发现问题，及时解决问题，避免风险问题扩散。为了实现这一目标，可以在绩效考核过程中使用信息技术，建立信息化的绩效考核体系。

3.公平性

行政事业单位建立绩效考核体系，应体现公平性特点，这样才能增强全体员工对绩效考核的认可度，并且积极参与，从而营造良好的工作氛围。例如，在选择绩效考核指标和方法时，应该全面、客观、有效，避免人为因素干扰。

4.协调性

在新时期背景下，行政事业单位绩效考核应该与其他工作有效地结合在一起。各项内部管理制度应该协调，避免互相冲突，从而形成管理合力。例如，通过绩效考核，可以发现预算管理存在的问题，从而提升预算资金的使用效率。

三、行政事业单位绩效考核体系建设问题

1.绩效考核指标设置不合理

绩效考核指标是整个绩效考核工作的基础。但是在实践过程中，部分行政事业单位的绩效考核指标设置不合理。

（1）绩效考核指标过于单一。部分行政事业单位在设置绩效考核指标时，过于注重业务指标和财务指标，比较忽视其他指标，如满意度指标等，难以全面地反映各部门和各岗位的实际工作情况。

（2）定性指标过多。部分行政事业单位的绩效考核指标体系中，定性指标过多，定量指标偏少。这影响了绩效考核的公平性，导致部分员工对绩效考核结果存在疑虑。

（3）指标设置缺乏动态性。行政事业单位的绩效考核工作必须与时俱进，根据内外部环境变化进行调整，这样才能满足发展需求。但是，部分单位在设置绩效考核指标时，动态性不足，没有及时调整和优化，导致绩效考核指标与实际情况存在偏差。例如，受到现实条件的限制，工作人员的业绩目标偏低，随着新技术应用和工作人员能力提升，如果依然使用原来的绩效考核指标，难以发挥激励作用，无法有效提升工作效率。

2.绩效考核方法缺乏创新

部分行政事业单位的绩效考核方法不合理，影响了工作成效。具体而言，主要存在以下问题。

（1）绩效考核信息的来源单一，影响绩效考核的客观性。例如，一些行政事业单位的管理人员负责绩效考核工作，但是管理人员对具体工作的了解不足，只能通过财务数据和汇报材料进行业绩考核，造成绩效考核不全面。

（2）信息技术应用不足，影响绩效考核工作质量。由于信息技术应用不足，在绩效考核时，相关信息获取不及时；同时，数据信息的收集、整理、分析等工作存在难度，导致绩效考核缺乏足够依据。

3.绩效考核人员的综合素质不高

行政事业单位开展绩效考核，缺乏专业人才，绩效考核人员的综合素质不高，无法满足工作需求，影响了绩效考核工作成效。

（1）意识不强。绩效考核人员比较关注资金使用情况，服务意识不足。虽然绩效考核人员能够按照要求开展工作，但是没有及时给相关人员提供合理意见，不利于顺利实现绩效目标。

（2）专业能力不足。在实践过程中，绩效考核人员不是专业出身，掌握的知识和技能不全面，对于新技术、新方法的了解较少，解决问题的能力较差，不利于绩效考核工作落实。

4.绩效考核结果应用不足

行政事业单位建设绩效考核体系，必须注重绩效考核结果应用，提升绩效考核的实际效用。但是，绩效考核结果的应用机制不完善，导致绩效考核结果应用不及时，绩效考核结果的应用深度不够，跟踪服务机制缺失。

（1）绩效考核结果应用不及时。部分行政事业单位在取得绩效考核结果之后，没有及时根据绩效考核结果开展整改工作，导致相关问题长期存在。例如，某员工因工作经验不足，导致绩效较低；经过一段时间的学习和经验积累，已经不存在这一问题，如果这时进行问题整改，将会浪费资源。

（2）绩效考核结果的应用深度不够。行政事业单位一般根据绩效考核结果进行奖惩，但是没有分析存在的问题，改进工作方案，影响了绩效考核结果的应用价值。

（3）跟踪服务机制缺失。行政事业单位在绩效考核结果的应用过程中，跟踪服务机制缺失，影响了业务工作质量。例如，某位工作人员需要提升某方面的专业素质，但是单位的培训较少，员工学习的时间不足，学习渠道单一。如果未及时解决相应问题，加强跟踪服务，那么工作人员的绩效水平难以提升。

四、行政事业单位绩效考核体系的完善措施

1.结合实际需求，优化绩效考核指标

（1）从多角度进行绩效考核指标设置，体现全面性特点。行政事业单位可以从德、能、勤、绩、廉等方面，设置完善的绩效考核指标，避免偏重业绩指标和财务指标，从而全面地考核各部门和各岗位的工作情况，提升绩效考核的实际价值。例如，在绩效考核指标设置方面，应结合行政事业单位的特点，关注服务态度、满意度、员工业务素质等内容，并设置相应的绩效考核指标。

（2）定性指标与定量指标相结合，体现绩效考核的公平性。行政事业单位在进行绩效考核指标设置时，应该广泛征询员工的意见，增加定量指标；定性指标需要制定合理的考核标准，避免绩效考核的随意性。例如，行政事业单位在对员工的工作态度进行评价时，可以通过活力、奉献、专注等维度，进行评价指标设置。当在设置奉献方面的指标时，可以包括事业心、责任感、认同感等指标，并明确每个指标的评价要求。在事业心评价方面，可以通过“是否喜欢具有挑战性的工作”来评价，从而保证定性指标的范围清晰、要求合理、标准明确，提升绩效考核的合理性。

（3）绩效考核指标设置应该体现动态性。行政事业单位在绩效考核指标设置时，应及时了解单位发展目标、工作要求、员工需求，并对绩效考核方案进行完善。

2.创新绩效考核方法

行政事业单位在绩效考核的过程中，应该选择科学合理的绩效考核方法，从而全面地考核各部门和各岗位的工作业绩。

（1）采用360度评价法，全面获取绩效考核信息，提升绩效考核的公平性和客观性。在具体操作时，可以通过自我评价、同事评价、管理人员评价、绩效考核部门评价、公众评价等，全方位地开展绩效考核。

（2）建立信息化的绩效考核体系。行政事业单位在绩效考核体系建设过程中，应该加强信息技术应用，建立信息化的绩效考核体系，更好地满足工作需求。行政事业单位引入信息技术，建立在线绩效考核平台，各部门和各岗位只要及时按照要求输入信息，信息系统便会自动评价，同时出具绩效评价结果。如果绩效评价结果偏离预期目标，信息系统将会自动提醒，帮助工作人员进行及时调整，改进工作方案。与此同时，还要注重大数据技术、云平台技术的使用。通过大数据技术应用，行政事业单位可以将绩效考核结果进行横向比较和纵向比较，及时查找不足，并完善工作计划。

（3）使用分级考核的方法。各部门和各岗位需要根据行政事业单位的绩效考核目标，设置合理的绩效考核体系，形成分级考核模式，既有利于加强管理，也有利于绩效考核工作落实。例如，某学校准备降低基础设施建设的预算额度，减轻财政压力，相关部门应根据总体目标设置分目标，并落实到每个人，将其作为绩效考核的重要内容，促进具体工作落实。

3.提升绩效考核人员的综合素质

行政事业单位开展绩效考核工作，员工素质属于核心要素，因此必须提升绩效考核人员的综合素质。

（1）转变思维观念。绩效考核人员应该积极转变思维观念，在绩效考核工作中融入新公共管理理念，通过绩效考核来帮助各部门实现绩效目标。例如，行政事业单位通过绩效考核，发现某一项目的资金使用率低下，导致降本增效的目标难以落实。为了解决这一问题，应及时分析原因，提高资金使用率，促进绩效目标顺利实现。

（2）提升专业能力。行政事业单位可以要求绩效管理专家，通过实例讲解的方式，帮助绩效考核人员掌握工作要点、技术要求、方法措施等，提升工作人员的专业素质；同时，定期对绩效考核人员进行专业能力评价，分析存在的不足，并且进行有针对性的培训工作。

（3）坚持以人为本。行政事业单位加强绩效考核，应该坚持以人为本，不断提升公共管理和公共服务质量。为了实现这一目标，绩效考核人员应加强与业务人员和服务对象之间的交流，及时公布绩效考核结果，接受公众监督。

4.加强绩效考核结果应用

（1）及时应用绩效考核结果。行政事业单位在绩效考核结果应用的过程中，应该明确应用时间，保证绩效考核结果应用的时效性。对于一些重大问题、普遍性问题，应该及时进行整改。绩效考核人员在取得绩效考核结果之后，及时进行核实，并上报给管理人员，立即召开工作会议，分析问题产生的原因，制订相应的改进方案。

（2）绩效考核结果进行深度应用。行政事业单位应用绩效考核结果时，不仅应该与奖惩措施相结合，还要与培训学习、岗位调动、工作目标设置等结合；根据绩效考核结果，对相关工作进行改进和优化，提升绩效考核结果的应用价值。例如，通过绩效考核结果分析，一些工作人员的业务能力不足，绩效考核目标设置过高，导致工作人员的心理压力较大。因此，行政事业单位应该适当调整绩效考核目标。

（3）完善跟踪服务机制。绩效考核人员在得出绩效考核结果之后，应对结果应用情况进行跟踪服务，及时了解整改情况，并提供帮助和支持。例如，根据绩效考核结果，制订相应的培训计划，提升员工的专业素质，但是员工普遍反映培训课程的时间较短，培训方式不灵活，导致员工的专业素质难以快速提升。通过加强跟踪服务，绩效考核人员了解情况之后，及时增加培训时间，创新培训方式，强化培训效果。

此外，为了强化跟踪服务效果，可以建立责任制。行政事业单位的管理人员和绩效考核人员，对相关人员进行“一对一”或“一对多”跟踪服务；将跟踪服务效果作为管理人员和绩效考核人员的业绩考核内容，从而不断提升工作效率。

五、结语

综上所述，行政事业单位应该完善绩效考核体系，满足单位发展需求。对此，行政事业单位需要结合实际情况，优化绩效考核指标，创新绩效考核方法，提升工作人员的综合素质，加强绩效考核结果应用，促进绩效考核工作落实到位，完成行政事业单位的管理目标和业务目标，实现可持续发展。