行政事业单位国有资产管理与财务管理融合研究

张 玲

西安市交通职业培训中心 陕西·西安

随着行政事业单位国有资产管理重要性的日益凸显，为了进一步推动内部体制改革深化，将国有资产管理与财务管理有效融合，确保资产系统与财务平台相关数据具有一致性，有效保证数据质量的准确性、有效性，使行政事业单位国有资产管理更好地顺应现代化建设需求。

一、行政事业单位国有资产管理重要性分析

1.保障国有资产有序管理

首先，作为行政事业单位财务管理的核心内容，国有资产管理和财务管理能够提高内部资产分配的科学性，同时财务资金是资产形成的重要来源，一旦财务资金出现分配不均的情况，会使国有资产出现分配不科学、不合理的情况。其次，行政事业单位编制财务预算时，需要充分考虑国有资产实际情况及国有资产运行效率，有效提升资产管理的科学性和时效性。最后，通过强化行政事业单位国有资产管理力度，有利于提升财务管理水平，同时促进资产管理规范化，使财务资金运用更加合理，从而使宏观调控职能和资源配置职能得以充分发挥。

2.推进国有资产改革

通过国有资产管理与财务管理的有效融合，能够进一步深化财务预算改革，充分体现财务职能的同时，有效提升预算管理水平。同时资产管理作为财务支出管理中重要组成部分，财务收入还包括了外借收益及资产出租等内容。另外通过资产管理与财务预算管理的有效结合，保证两者之间联系更加紧密，并不断拓展财务管理的广度和深度，不断规范财务分配制度，为财务体系改革深化奠定坚实的基础。

3.提升国有资产管理精细化水平

通过有效提升行政事业单位国有资产管理水平，有利于财务管理精细化目标的实现。作为财务管理的重要组成部分，资产管理能够为财务管理提供可靠的数据支持，同时国有资产管理和财务管理在预算编制、政府采购、资金拨付、收益缴纳等各环节中发挥相辅相成的作用。在国有资产管理中，充分发挥财务职能，促进财务职能精细化程度的不断提升，使国有资产管理水平切实提高的同时，在国有资产管理各环节中加强融入，对国有资产管理提供有力支撑。另外随着财务管理水平的不断提升，有效节约成本，在保证效益、减少浪费的前提下，确保资产合理分配，降低单位运行成本，同时通过绩效管理制度的有效落实，提升资产管理实效性。

二、现阶段资产管理与财务管理融合现状分析

目前财政部门为了实现国有资产的精细化管理，出台了一系列国有资产管理制度，从资产的购置、使用到处置等全过程进行规范。为了将资产管理制度落到实处，近年来财政部门加大了资产管理信息系统建设力度，并加强相关专业知识及技能的培训，确保资产管理信息系统中行政事业单位资产数据的全面、准确录入。现在大部分行政事业单位已完成了资产数据录入，并实现了财务账目的一致性，能够核实单位资产系统中的资产数据。同时通过资产报告还能够全面了解和掌握对外投资、往来款项、净资产、负债等情况，对系统资产卡片中存在的错误予以纠正，为资产管理与财务管理的有效融合奠定了基础。但真正要将资产管理与财务管理相融合仍需要对不同信息系统进行对接，提高信息数据的透明度、准确性，以及加强具体管理政策落实。如在对资产购置预算进行审核时需要确认行政事业单位人均资产配置是否符合既定标准、是否有闲置资产、闲置资产是否实现调剂使用、资产处置收益是否上缴财政等等。

部分行政事业单位仍然存在内控制度操作性不强、岗位责任不清、资产管理流于形式、资产账务处理不及时、资产处置程序不合法等问题，日常内控管理设计及执行中仍需要加强财务管理与资产管理的互相监督及配合，从而使国有资产相关管理制度真正落到实处。通过资产管理系统与财务管理的有效融合，充分发挥国有资产相关管理制度对资产管理人员和财务人员的指导和督促作用。

三、行政事业单位国有资产管理中存在的问题分析

1.对财务管理缺乏重视

一些行政事业单位存在盲目购置国有资产的问题，再加上重购轻管、重钱轻物等现象，导致国有资产严重浪费。特别是在部分专项工作开展及临时机构设置运行时需要进行购置新设备，而由于采购机制不完善，资产管理无法落实到位，加大了财务管理难度，同时在完成专项工作后，资产调剂分配效率低，往往会造成资产闲置和流失的问题。

2.财务管理落实不到位

行政事业单位国有资产管理中还普遍存在财务管理落实不到位的问题。在进行预算编制时，首先应结合零基预算法制订人员预算、专项经费预算及项目预算，但财务人员仍采用传统的预算编制模式，尤其是购置固定资产时，由于财务人员编制预算表时较为粗放，编制内容不合理、不详尽，同时对单位现有资产存量缺乏了解，和资产消耗费用、实际资产量、资产日常维护等环节缺乏联系，导致资产浪费及资产分配不均等问题出现。其次，在进行预算编制时，还应对资产收益加强管理，将资产收益纳入预算管理中。有些行政事业单位信息披露中对资产投资及收益部分还存在遗漏及不充分的情况。再次，行政事业单位还应加强资产处置方面的管理，资产处置和使用存在较大的随意性，且处置程序和权限缺乏规范性，使资产流失现象发生概率加大。

在行政事业单位国有资产使用过程中，普遍存在着日常管理松懈、监督管理形式化、激励和约束机制缺失等问题，导致资产低价出租、闲置、无偿出借等现象普遍存在，造成国有资产流失和浪费。另外一些行政事业单位还存在着账目不清的问题，如存在账外资产；国有资产的实际数量和金额与账务不相符，出现账实不符的问题；一些国有资产登记管理和确认存在产权不清的问题，资产管理较为混乱，因会计处理不严谨，导致数据失实、失真等情况普遍存在，使资产清查工作流于形式。

3.国有资产管理方法单一

现阶段行政事业单位国有资产管理普遍存在管理手段粗放、管理方法单一以及缺乏重视等问题，国有资产管理范围的深度及广度也制约和影响了资产管理水平。另外国有资产配置入口关及国有资产报废处置等出口关的审核工作仍停留在文件审核批复层面，因管理手段不足，对土地产权归属、实物真实性及国有资产价值等复核工作存在滞后性，检查及管理力度不足。另外为了提高国有资产的使用效率，应建立国有资产绩效考核指标体系，通过科学有效的管理手段，提高国有资产的配置效率，减少资产的闲置及盲目配置，促进资产的调剂使用管理。

四、促进行政事业单位国有资产与财务管理融合的有效策略

1.完善财务管理职责

为了有效保障行政事业单位国有资产管理工作的顺利开展，财务管理时效性有效提升，首先需要从财务管理职能完善入手，增强资产管理人员责任意识的同时，对人员分工进行细化，对国有资产管理业务流程及资产管理活动进行规范，并根据行政事业单位国有资产管理办法及相关文件规定，对管理程序及权限进行合理设定，并对审核、审批制度进行严格制定，确保资产管理工作落到实处。其次为了确保国有资产管理的高效运作，需要对各部门职责进行明确和整合，进而使国有资产管理与财务管理职能有效融合。其中应根据财务部门相关要求，确保预算编制、经费拨付、资源配置等审核功能得以充分体现，统一审核管理新增资产的配置工作，尤其需要对办公用房、办公设备等资产管理加强重视。另外通过财务部门内部管理的不断完善，进一步促进资产管理与财务管理融合力度的不断强化，其中国有资产管理过程中应对财务管理的重要性提高认识，对财务管理中的资产审核及分配职能予以强调，从而使资产管理中存在的问题得以解决，尤其是有效把控资产管理中的资金管理，使资产管理水平有效提升。

2.强化信息化建设力度

现阶段行政事业单位中信息技术应用水平不断提高，国有资产管理的信息化建设也受到广泛关注和重视，其能够为综合管理提供可靠的数据支持，使财务管理效率有效提升。因此国有资产管理应围绕信息化建设目标，财务管理系统将资产管理纳入其中，使财务管理对国有资产运行状况的监管力度有效强化，能够对管理中存在的问题及时发现，并采取具有针对性的解决对策进行及时处理，尤其是针对资产采购预算以及收支状况等方面，可充分利用系统管理，有效提升工作效率。另外，通过国有资产管理与财务管理有效融合，对信息系统加强建设，使管理效果最大化目标得以实现，为提高国有资产管理水平提供有力支撑。最后通过信息化优势的充分发挥，能够对国有资产管理信息系统进行开发利用，进一步促进资产管理和财务管理的有效结合，对行政事业单位的资产情况进行及时反映，使资产管理信息化水平切实提高。

3.深化预算体制改革

作为行政事业单位国有资产管理工作的重点，预算管理也是财务管理中至关重要的环节，单位资产管理在预算体制改革不断深化的过程中，能够从中获得更有力的支持和助力。因此首先应对资产购置预算进行编制，根据业务部门所提供的资产购置预算表，对购置资产的数量、品类及金额进行明确，同时相关国资管理部门应对资产购置经费加强管理和把控，确保资产预算处于合理范围之内，有效避免腐败行为的出现。其次应不断细化购置预算内容，避免出现资产购置浪费的情况，同时在购置预算表编制时，财务人员需要对经费使用进行合理安排，确保每年度内的经费使用无超支现象出现。最后财务部门应根据审批预算严格执行，监督和检查国有资产的购置情况，对预算执行情况加强跟踪，一旦发现违反规定的行为应及时惩处，进而使国有资产利用效率有效提升。

4.提高资产管理人员综合素质

为了促进国有资产管理及财务管理水平的有效提升，应从管理机构健全、岗位责任制建立以及人员加强管理入手。在实际管理工作中，首先应对单位主要负责人作为第一责任人，需要承担单位国有资产管理责任予以明确。其次需要对国有资产具体管理部门予以明确，确保管理责任能够落实到位。行政事业单位通常将国有资产实物管理纳入办公室管理，并由财务部负责国有资产账务处理，并由单位办公室牵头组织，对国有资产进行监督管理和盘点清查。另外在管理部门健全的基础上，还应对国有资产管理工作人员加强配置，对综合素质高、业务熟练的国有资产管理干部队伍加强建设，其中可通过培训、学习、交流等活动的定期组织，使管理干部专业能力、管理水平以及业务素质不断提升，使资产管理人员对国有资产的统计、登记、管理等工作加强重视，对资产进行定期、不定期清查，对自身岗位职责更好地履行。另外财务部门的资产账务处理时，应确保数据的完整性和有效性，并将单位资产按照程序、标准录入账务系统，并保证账务处理的准确性。最后行政事业单位各部门应对资产清查工作加强重视，提高国有资产管理统计的准确性，确保国有资产管理实现账表相符、账实相符、账账相符。

为了有效促进行政事业单位国有资产管理的科学化和精细化，需要对财务管理重要性提高认识，同时通过国有资产管理流程的不断完善，能够提高国有资产利用率，促进国有资产全方位管理的实现。因此需要对现阶段国有资产管理中存在的问题加强分析，尤其是针对财务管理现代化目标的实现，应充分利用信息技术系统，对国有资产管理改革进程进一步推动。另外，行政事业单位应对财务部门管理职责进一步完善，使资产管理和财务管理信息化建设力度加大，对财务管理系统进行统一构建，使管理效率有效提升，并对国有资产预算体制改革不断深化，进而使国有资产财务管理体制得以建立和完善。