农村经济可持续发展问题研究

翁爱玉

福建省平潭综合实验区海坛片区管理局经济发展服务中心 福建·福州

农村可持续发展的动能来自创新，来自资源的有效配置，尤其是伴随着国家层面相继出台有关“农业、工业和服务业协调发展”的顶层设计，如何推动农村农业、工业和服务业协调发展，成为广大乡村在实现可持续发展过程中思考的重大课题。同时也不难发现，在推动农村经济可持续发展的进程中，大力提升创新能力，发展优势产业，培育更多产业增长点，以农业、工业和服务业协调发展战略的大力推进，来进一步带动乡村经济活力、社会活力的释放，是应当重点关注并努力的方向之一。但是目前，因为种种因素，在推进农村经济可持续发展的过程中，还存在诸多不足，集中表现在农业、工业和服务业协调发展的质量、规模和效益等方面，而这些问题和发展理念、发展方式及客观资源都有一定关系。

一、乡村振兴战略的关键要义

乡村振兴战略要坚持因地制宜和创新主导，这也进一步明确了乡村经济发展的主要核心。从相关政策和宏观背景来看，要推进乡村振兴战略，要坚持以下几点。

1.坚持“因地制宜+产业融合”

随着乡村供给侧结构性改革的深入、一系列原有矛盾的并存和乡村振兴战略的提出，广大乡村也面临着经济发展结构调整的考验，而产业结构调整也加剧构成了新的压力。而为了能够在当前背景下拓宽农民增收渠道，升级现代化农业体系，促进农业发展的提质增效，2016年下发了《国务院办公厅关于推进乡村一二三产业融合发展的指导意见》，并且成了近两年从中央到地方在乡村经济发展领域所倡导的主流声音，这就要求广大乡村地区重视农村农业、工业和服务业协调发展，并积极采取措施推动农村农业、工业和服务业协调发展。

2.坚持“市场导向+特色发展”

目前乡村市场化进程不断加速，随着乡村经济模式改革、结构调整等方面的不断推进，以及城镇产业的不断发展，这一切都对乡村经济发展传统理念、发展方式和惯性思维提出了新挑战。而目前很多乡村同质化现象比较严重，如在产业发展方面，基本都是围绕政策导向照本宣科，在具体实施过程中机械主义、教条主义严重，地方特色优势不明显。在产业发展由市场起决定作用的新环境下，乡村必须全面打造自身的特色优势，全面提升“特色化、差异化”经营能力、营利能力和长期可持续发展的能力。与此同时，受持续紧缩的宏观政策影响，目前市场资金仍然较为紧张，很多乡村在发展工业经济的过程中，由于缺乏一定的基础，往往需要通过引入外部资金来实现自身工业经济的正常发展，并且这一模式一段时间内很难改变，而随着经济发展方式加快转变和紧缩性政策的逐步实施，迫切需要乡村摈弃过去单纯追求工业经济发展、资源消耗过大的片面的发展理念和发展方式，通过立足实际，因地制宜，同时又突出特色，着力构建可持续发展的内生增长机制。

二、制约农村经济持续发展的主要诱因

当前我国农村经济发展还一些问题，包括长期的基础设施薄弱、产业发展模式单一等，对乡村振兴发展形成了制约。具体来说，主要表现在以下几个方面。

1.产业结构过于单一，科技创新推广不畅

目前，在很多地区，农村经济高质量发展过程中的一个首要问题依然是发展理念的问题。一是一些乡村地区缺乏对于当前市场和政策的适应能力和应对策略，尤其随着国家允许农村市场快速开放的进程及结构性调整，国家对农村农业、工业和服务业协调发展提出的许多特殊性要求。例如需要进一步提高统筹规划能力，促进农村产业协调发展。但是目前很多农村地区对总体战略意图的认识还是比较片面的，产业结构十分单一，产业结构方面必须更加全面，此外，一些农村地区对市场认识比较滞后，对市场变化趋势的认识必须更加及时、准确。其次，很多地区对农村高质量发展的战略层面的导向认识不清，对自身在经济发展过程中可能存在的相关创新问题认识不深，在“创新是第一生产力”的当下，在发展过程中，看不到农村经济高质量发展和科技创新之间的重要联系，也不能够有效确立目前在科技创新上的主要目标，对国家关于支持农村科技创新的相关政策的理解也存在一定的问题，此外，缺乏强有力管理，这些都难以满足农村社会和经济可持续发展的迫切需要，因此，很多农村地区在发展方面注重形式，但效益不佳。

2.基建设施不够完善，金融机构缺乏支持

由于很多乡村产业经营规模、体量、社会资源十分有限，使得乡村产业在经营过程中会有一些弱项。目前，支持乡村经济发展的一系列基础设施建设还不够完善，成为制约经济发展的重要因素，而优质资产稀缺又使得基础设施完善之路裹足前行。在此背景下，金融机构能否支持乡村建设，成为乡村基础设施能否完善的重要支撑。但是从当前实际情况来看，金融机构对于农村基础设施建设的支持还是十分有限，虽然近年来，国家积极提出“金融支农”的口号，但金融机构还是将重心放在擅长的项目或者行业方面，对于一些实力较强或者较为成熟的中大型企业和地区产业投入了较多的人力、物力与财力，对“农村经济建设”这一群体无暇顾及，对其信贷产品无暇研究与开发。

3.资源利用程度较低，环境问题压力频现

目前，农村经济可持续发展过程中的一个首要问题依然是资源利用和生态环保的问题，即一味追求经济效益的提升，忽略了自然环境保护，也忽略了农村资源保护，农村资源无序开发的情况、资源利用率不高的问题比较普遍。其次，很多地区对于农村经济可持续发展的战略定位认识还比较模糊，对相关问题认识不深，既看不到农村经济可持续发展的主要目标，也看不清国家政策的大力引导、乡村社会经济可持续发展的迫切需要，导致规模、效益、质量难以实现真正的协调发展，更多是只注重形式。还有一些农村追求“大跨步”，盲目追求产值增长，忽视环境保护，环境问题日益突出。

三、农村经济实现可持续发展的优化策略

1.优化产业结构，提高科技水平

首先，要不断优化产业结构，培育农村优势产业、具有领先效应的行业。作为地方政府，要通过不断的引导，尤其在促进农村的可持续发展过程中，不断关注当地一些优质资源、有良好经济发展条件的地区，因地制宜开发相关产业，扩大乡村发展优势。更需要注意的是，农业是农村之本，因此在发展过程中要紧紧围绕农业领域，开展深入的实地调研和资源价值评估，推进实施“优势产业清单管理”模式，从地方产业信息入手，对该地区的资源或产业进行系统分类，并按照不同产业优势和潜力有计划、有次序地实施精准科学帮助和对接。还要根据不同的产业价值潜力，确定要挂牌重点发展的行业，并通过有针对性的对接，明确发展目标。此外，要不断利用和开发主导产业的整体价值潜力，不断建立起主产业与中下游产业相辅相成、带动效应强的发展模式，使整体效益显著提高。

其次，要促进农村地区形成良好的科技创新能力。“科技赋能”成为当前的一个热词，面对目前乡村振兴战略提出的要求，以及客观环境的变化，在推动农村经济可持续发展的过程中，要在科学技术、发展模式方式上创新，不能沿袭过去的发展路径，或者奉行简单的“拿来主义”，否则就会丧失市场竞争的主动权，失去长期可持续发展的能力。在乡村振兴战略实施过程中，需要保持创新驱动能力，借鉴国内外的先进管理经验，用创新观念来推动实施工作。坚持以农为本的基础原则，紧密围绕在国家对农村经济发展工作的全面、系统、特色等方面要求，加大对科技研发和产出的投入，不断提高“科技赋能”的能力，开辟产业发展的新渠道。比如可以瞄准乡村现有资源比较集中的重点行业，尝试对原有资源进行整合升级，在整合升级的过程中要坚持统筹性和整体性，推动形成功能丰富的产业链，提升规模竞争优势；同时，在推进农村经济可持续发展过程中，还要积极打造“线上线下”融合的双轨融合发展模式。善于挖掘目前乡村有潜力、有优势的领域，并且通过加大与新兴产业和科技型企业合作，做好乡村潜力的深度挖掘工作，比如可以将原来在乡村地带长期被忽略的农产品，借助电商平台，形成集销售、包装、线上服务于一体的“线上线下”融合发展模式，增加长期收益来源，寻求新的市场机遇。

2.健全服务体系，发挥金融支农作用

首先，政府要出台政策，改善融资环境。首先，在政策方面，要大力支持一些符合政策要求、国家倡导的乡村产业，并对与之相关的项目加强政策扶持力度，积极协调金融机构或者政府融资平台对其予以融资支持。其次，扩大乡村融资渠道，进一步加以引导和规范乡村融资渠道，激励更多金融机构参与进来，使之在金融市场以外形成一个或多个良性、健康的融资环境，为乡村融资提供更多有效的选择。再次，要对乡村振兴专项资金使用加强监管，制定完善的资金使用程序，确保资金能落到实处，真正用于乡村振兴，为乡村振兴的发展提供有力的资金支持。

3.主抓绿色理念，推动持续发展

面对乡村振兴战略所提出的要求，在推进农村经济可持续发展的过程中，应尤为重视和强调如何突出“绿色理念+持续发展”。很多乡村在农业、工业和服务业协调发展方面，一些现代化基础力量还比较薄弱，创新能力不足，应摆脱惯性思维，加快改革创新步伐。首先，要从理念方面进行调整，应当始终坚持以农业为先导的原则，在推进农业、工业和服务业协调发展的过程中，要围绕农业为中心，做好各项工作与规划的衔接与吻合，要站在乡村振兴战略的视角下，不断研究目前农村农业、工业和服务业协调发展实施过程中遇到的重难点问题，将各项改革与发展工作向纵深推进。其次，在发展的节奏上始终坚持有较快发展速度的原则，这是目前很多乡村破解农村经济可持续发展进程中各种困难的根本出路。由于乡村历史的原因，在实行乡村振兴战略过程中，很多乡村在投入产出、经济规模和创收增效方面与国家推行的政策存在一定的差距，影响了整个战略的实施。所以在实施过程中，应坚持科学发展和生态环境保护的理念，同时保持一定的发展速度，增强协调发展的质量。最后，坚持坚持差异化、特色化的“融合发展”原则，要在因地制宜的基础上，做优、做专、做强生态绿色环保方面的产业，并为其积极提供支持。

综上所述，在推行乡村振兴战略的背景下，农村地区一定要抓住国家红利政策，结合自身的实际情况，探索可持续的科学的发展模式，持续培育龙头产业，提升创新能力，同时，政府要积极改善农村金融服务体系，为乡村经济的发展提供资金支持，确保政策能落到实处，实现乡村经济的可持续发展。广大农村也要密切关注国家政策，建立健全发展体系，并不断创新乡村振兴机制，探索科学的发展模式，为乡村振兴战略的伟大计划增添动力。