高素质农民培训存在的问题与解决策略分析

于仁芝

（烟台市牟平区农业技术推广中心，山东 烟台 264100）

0 引言

农民是农业生产中的最重要的主体，我国农业经济的发展水平与农民的综合素质密切相关，在科技飞速发展的今天，与农业相关的科技设备被源源不断地研发出来并投入到实际生产当中去，为了能让科技设备更好地发挥出实际价值，农民的培训工作也应紧随其后，但目前高素质农民培训仍存在许多问题，为了培训工作取得更好的效果，有必要对高素质农民培训存在的问题进行深入的研讨。

1 高素质农民培训存在的问题

1.1 培训政策不健全

在进行高素质农民的培训工作时，一般由当地政府依照最新的国家政策进行组织培训，但由于高素质农民培训工作并没有以往的先例，培训工作没有可以参照的标准，一切工作只能在实施的过程中去逐渐摸索，导致相关部门发布的培训政策在实际落实过程中出现了许多纰漏，偶尔还会有朝令夕改的情况发生，政策的不确定性很难为培训工作提供有力支撑。也正因如此，培训工作依然存在诸多困难，当地政府在组织高素质农民培训的过程中出现了许多问题，农民经过培训后的效果也一般，并不能达到预期。

而且培训的资金也不充裕，在一次次培训中造成了大量培训资金的浪费，培训的效果又并不理想。目前培训的投入资金主要来源于国家的财政拨款，但财政拨款的拨款项目不只要用于给农民培训，用钱的地方还有很多，而财政资金是有限的，单靠财政拨款还远远不够，但农民培训的支出资金又远远大于收入资金，正是这些原因使得培训资金并不充足，再一次制约了高素质农民的培训工作的有效开展。

1.2 培训体系不完善

目前的高素质农民培训体系制定得并不完善，当地政府在组织培训时忽略了农村基础设施的建设，并没有固定的教室作为培训地点，也没有构建网络培训系统，忽视了农民的需求，培训的基础设施不够完备，难以满足高素质农民培训的基础条件。而且，农民的知识水平、教育背景、学习能力等参差不齐，培训方式和授课内容方面也是个问题，盲目地进行“大锅饭”式培训并不能起到良好效果[1]。

不仅如此，培训的时间方面也较难确定下来，因为在一般情况下，农民并不会一年到头地守在农村种地，大多数农民除了耕种和收割的农忙时间留在农村劳作，平时基本会选择外出务工补贴家用，留在村子里的大多是没有劳作能力的老人或小孩。培训时间既不能定在农闲时，因为主要劳动力都不在农村，老人和小孩不仅大多没有学习能力，况且就算学到了也无用武之地，也不能确定在农忙时，因为主要劳动力虽然人在农村，却没有时间和精力去学习，这就造成了高素质农民的培训时间很难制定，况且农村的分布范围十分广泛，人口分布散乱，也同样增加了培训工作的难度。

除了培训前期的准备工作存在诸多困难，高素质农民培训的管理服务机制也不够完善。由于培训工作大多由当地政府部门进行组织开展，并自行拟定培训方案，各地的相关机构之间并没有一套统一、规范的标准，这也造成了各地不仅培训方案、培训目标不统一，就连在培训结束后的学习成果也不一致，高素质农民资格认定的认定标准存在差异，因为高素质农民资格认定主要由当地的县级或县级以上的政府部门进行发放，资格认定并不能在全国通用，认定证书的含金量不高。而且目前的高素质农民资格认定证书只要农民参加培训就给发放，并没有对农民的具体学习成果包括培训经历、职业技能、实际操作等进行考核和科学地评判。相关部门过度重视培训的开展，对培训的结果却缺乏评判，也缺乏对培训完成后是否能够应用到实际农业生产当中去考察。

1.3 培训老师业务水平参差不齐

当地政府部门在组织培训工作时间安排的培训老师专业水平参差不齐，培训老师的教学水平对培训效果有直接影响，但在实际调查中发现，由于农村基础设施普遍落后，农村的环境也较为恶劣，使得专业人才对深入农村培训这件事较为排斥，导致当前从事培训的工作人员专门负责培训高素质农民培训的专业老师不够，大多请的是在种地方面比较有经验的老农或一些只有理论经验没有实际操作过的培训机构的教师，在教学经验和专业理论水平上都存在一些问题，对培育高素质农民这一工作的认知较为浅显，并不能传授对培养高素质农民有帮助的相关知识。对于高素质农民培训这项工作来说，培训老师的专业素养和综合能力起到决定性作用，目前培训老师的不够专业也是培训工作效果不理想的又一重大诱因[2]。

1.4 培训内容不够合理

高素质农民培训在培训时也没有结合农民的实际需求，培训内容滞后，也对符合高素质农民实际生产生活的需要不太匹配。当地政府部门组织培训时依然照搬传统的培训方式，主要通过培训老师在前边讲，农民在下面听的理论授课的方式，不仅缺乏互动交流，也没有结合实际生产时遇到的问题进行针对性地解决，这种教学方式也没有结合农业的实际建设需求进行调整和改进。在内容方面，培训老师没有深入到农田中结合实际生产情况进行讲解，也没有根据当地农业的实际发展进行调整，仅凭以往的教学经验进行传授，培训过后的农民很难将这些理论知识结合到实际的农业生产当中去。

2 高素质农民培训的解决措施

2.1 加强对高素质农民培训的政策支持

大部分农民除了种田外还会进城务工，根本原因在于单靠农民这一职业难以足够生活的日常开销。因此，要想农民能够专心留在农村发展农业，认真参与高素质农民培训，首要解决的就是农民的收入问题。针对这一问题，国家可以出台福利政策，鼓励农民回乡创业，例如可通过降低贷款利率、补助创业金等方式支持农民创业。也可以在农村地区开展其他产业或者鼓励投资者在农村建厂、开公司等，为农民提供更多的就业机会，不必去很远的地方务工，将农村的劳动力留在农村发展，并引进更多的农业人才。

在培训的资金方面，当地政府不应只依靠财政拨款，应积极发展其他筹募资金的方式，探索多元化的资金筹集模式，缓解国家的财政压力，保障高素质农民培训的资金充足，给予培训机构更多的经费支持。例如可以选择和当地企业合作，转变培训机构的性质，在政策方面多鼓励企业和培训机构建立友好的合作关系，企业为培训机构提供前期的培训资金，培训机构为企业后期的人才输入做保障，这样既保证了培训的资金问题，又解决了企业人才紧缺的问题。除了与企业合作，还可以考虑和民间资本或学校建立合作，加大的资金支持能为高素质农民培训的良好发展提供有力保障。

2.2 完善高素质农民的培训体系

高素质农民的培训体系中首先需完善培训的目标和高素质农民的认定工作。当地政府在组织培训时，应将农民的职业技能作为首要培训目标，培训过程中对农民文化教育水平方面进行分层教育、分班授课，对于文化水平较低的农民多进行实践课教学，教学方式上尽量浅显易懂的语言传授，采用理论与实践相结合的方式进行培训，切实保障农民的职业技能得到真正的提高[3]。

另一方面还要对高素质农民的认证工作进行完善，科学地制定高素质农民认证标准，最好能做到全国统一标准，提升证书的通用性，评定时要结合多方考虑，严格按照标准进行高素质农民的认证，提高证书的含金量。还可将职业农民职称和高素质农民认证相结合，最好能将农民的专业技能加入国家职业技能鉴定中，让农民能切实看到参加高素质农民培训带来的好处，调动农民参加培训的积极性。国家也可以出台相应政策进行鼓励，例如对于获得高素质农民认证的农民给予技能补贴等，让农民真正体会到高素质农民培训带来的实际价值和作用。

最后，高素质农民培训还应完善培训后期的服务，当农民在后续实际耕种遇到问题与困惑时给予及时解决，将培训工作与电商平台、金融服务等配套服务结合起来，提高培训的实用性和后续发展的持续性。

2.3 建立专业的培训队伍

培训老师的专业素养和综合能力的高低能够直接影响到农民培训的效果，因此，建立一支专业的培训团队是保障高素质农民培训质量的基础与前提。培训队伍中，不仅要邀请农业专家前来坐镇，还应多鼓励各界人才共同投入到高素质农民培训的工作中，不断充实和完善培训队伍，为农村引进更多先进人才，培养更多高素质农民，促进乡村振兴。

在进行培训老师选拔时，政府相关部门首先要制定一套科学的选拔标准，主要对他们的专业技能、理论基础和综合素质进行考察。当地部门应严格按照标准进行选拔，这样才能使高素质农民培训老师的专业素养和综合能力得到保障。选拔结束后还要对他们进行专业培训，使他们能够更好地融入到后续工作当中去，最好能定期送往当地的农业企业中进行学习，帮助他们进一步了解当地农业的生产情况，提升培训教师的实践技能和专业能力。除了这些主讲老师，还可以邀请农业专家作为特邀嘉宾，给培训工作提供更深层次的讲解，确保培训内容能够满足当代农业的发展要求。

2.4 优化培训内容

在培训内容方面，除了要结合当地实际情况和农民需求外，还要确保满足当代农业的发展要求。因此，在制定培训内容时要深入到群众中去，切实考察当地的农业结构和生产需求，结合农民群体的知识水平和理解能力进行制定，并邀请当地的农业专家对培训内容进行规划与设计，确保培训内容既符合当地农业的发展要求，又能切实应用到农民实际的生产生活当中去。培训过程中除了讲解农业知识外，还可以拓展一些其他领域的知识，丰富农民的知识结构，提升农民整体的知识水平。

由于大多数农民的文化程度一般，思想较为落后，缺乏学习精神，对于培训工作较为抵触，当地政府应加强对于高素质农民培训的宣传力度，将高素质农民培训的重要性和作用切实告知到每一位农民当中，帮助农民认识到高素质农民培训的重要意义，改变农民的传统思想。还可以通过这次的走访，调查到农民的时间情况，更科学地制定培训时间，确保培训时的到场人数，提高培训效率。培训老师还可以在培训过程中根据培训效果，实时对培训内容和方法进行改善，提升农民的学习效果[4]。

2.5 建设高素质农民网上学习平台

针对不能参加现场授课的农民群众，可以采用线上授课的方式，将互联网作为依托，建设高素质农民网上学习平台，只需电脑或者智能手机即可随时上课。高素质农民网上学习平台不仅适用于不能参加现场授课的农民，对于学完之后没记住或没跟上的农民也同样适用，在农业生产上遇到问题也可以去高素质农民网上学习平台上找到答案，真正突破了空间和时间上的制约。

组织农民开展线上培训，除了对日常新知识的学习外，还可以帮助农民对学过的知识进行梳理巩固，有效地保障了农民能够真正地掌握这些知识。网上学习平台还具有互动功能，既确保农民之间可以相互交流经验，遇到问题也可以及时向专业老师进行咨询。利用信息技术，建设高素质农民网上学习平台，不仅为培训工作多加了一份保障，还帮助农民与信息技术相融合，不与社会脱节。高素质农民网上学习平台地建设，不仅成为高素质农民培训的新方法，还为我国农业的现代化发展提供了重要作用。

2.6 检验培训效果

在高素质农民培训结束后应对农民的培训效果进行考察，并向农民开展培训评估工作，通过检验本次的培训质量不仅能为以后的培训工作提供数据支撑，还能对后续培训工作的质量提供保障。培训效果评估可以包括理解难易评估、学习效果评估和有效应用评估等，当地政府可以根据这些评估了解农民的培训满意度，对培训形式和内容进一步改善，为后续的培训工作提供依托。培训老师也可以通过农民的培训效果评估进行各方面的综合评价，结合后续实际农业生产的应用情况和考核农民的学习效果来决定能否给予毕业证书，并将毕业证书作为能否参与高素质农民认定资质的前提。

高素质农民培训结束后拿到毕业证书的农民才可以进行高素质农民的认定工作，在完全符合国家制定的高素质农民认定标准后才能获得认定证书，经过完善的认定证书除了能证明该农民具备高素质农民的专业技能外，还可以享受到国家的激励政策，这样既能确保农民参与培训的积极性，又能保障培训效果，为我国农业现代化发展起到重要作用[5]。

3 结论

农民的综合素质和专业能力对我国农业经济发展有着极大的影响，高素质农民培训工作的开展对促进现代化农业的发展意义重大。政府也对此事给予高度重视，相关部门应加强对于高素质农民培训工作的宣传，并落实指导到每一位农民，虽然在开展高素质农民培训工作时出现了许许多多的问题，但只要根据实际情况进行妥善解决，相信在不远的将来，一定能实现全员高素质农民的现代化农业。