珠海建设中医药文旅产业集聚区的思路与构想

李静妍 林靖婷

（北京师范大学珠海分校 国际商学部，广东 珠海 519000）

一、中医药文旅产业集聚的背景分析

产业集聚是一种经济现象，也是基于本地化的城市产业集群而形成的新产业区域。国内外学者对产业集聚的原因、影响要素、形成过程以及其产生的经济和非经济效益等角度进行研究，形成了以Marshall等为代表的外部经济理论，以Weber、Losch、Perroux等为代表的产业区位理论，以Poter等为代表的新竞争优势理论，以Coase、Williamson等为代表的新制度经济的交易费用理论和以Krugman等为代表的新经济地理规模报酬递增理论等。Weber（1909）认为企业区位选址应该从最小成本的角度出发，产业集聚能够使企业节约成本，企业间相互靠近是基于集聚能够带来可观的经济利益以及控制经营成本[1]。Losch（1940）指出公共基础设施、外部经济、基础工业和辅助工业的发展是产业集聚的原因。Perroux（1955）提出增长极理论，认为经济增长是一个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导，因此产业集聚区这一特定的地理空间作为增长极能够带动周边区域的经济发展。Porter（1990）从企业竞争优势获得的角度对产业集聚现象进行研究，利用钻石模型对产业集聚及产业群进行了分析[2]。Coase（1937）、Williamson（1980）认为产业集聚的核心思想是企业作为市场的替代物，通过形成组织的方式管理资源，节约市场运营成本，提高企业的创新能力。Krugman（1950）认为产业集聚能够为本地产业吸引更多企业进入并不断扩大产业规模，同时能够优化当地的人才条件吸引更多高精尖人才，进而提升知识和信息的流动。此外，他还提出产业集聚能够使当地产业实现累积循环的自我实现机制[3]。

中医药文旅产业是中医药产业与文旅产业融合形成的新业态，是产业规模不断扩大、产业结构持续优化完善以及服务性产业不断适应消费市场需求多元化，迎合产业融合发展趋势的表现[4]。珠海建设中医药文旅产业集聚区是基于现有的产业基础和发展需要所提出的，集聚区的形成能够优化本土产业结构、促进公共基础设施的升级、企业间形成良性竞合关系，由此提升经济效益和推动产业的可持续化发展。

但是，目前珠海的中医药文旅产业集聚水平较低。从地理位置上看，中医药文旅产业在珠海的分布呈现出分散孤立的形态；从集聚产生的经济效益看，一方面集聚区内的企业未通过集聚效应获得利润上的较大提升，另一方面，集聚区未能促使核心区域带动周边区域协同发展，辐射影响力弱。由此，笔者基于相关学者理论研究成果，分析珠海中医药文旅产业集聚的现状，探讨珠海中医药文旅产业集聚区建设的路径。

二、珠海中医药文旅产业集聚区的现状分析

珠海横琴成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。同时，珠海完善的海陆空立体化交通体系，使得珠海成为粤港澳大湾区的重要交通枢纽城市。文旅产业作为珠海四大特色经济之一，对珠海经济起到支撑作用。如图1所示（2020年受新冠疫情影响较大，故不做数据对比），2014年珠海国内文旅收入204.52亿元，到了2019年国内文旅收入427.53亿元，呈现出逐年递增，增长规模庞大的态势。珠海不仅拥有丰富的文化旅游资源，还注重深入发掘本地特有的中医药文化元素，加强中医药文化创新意识。优越的文旅基础与发展中的中医药产业不断深入融合，拓展产业链，目前已初步形成中医药文旅产业，呈现以中医药康养、观赏、体验、会展论坛等多样化文旅项目。珠海目前形成了以港中旅（珠海）海泉湾度假区、珠海御温泉度假村和瑞莲庄（横琴）度假主题酒店为主的中医药康养项目，突出“中医康养+酒店+休闲娱乐”的一体化旅游形式，形成了以中药材种植园、中医药博物馆为载体，打造高观赏深体验的旅游基地。比如，“珠海逸丰农业科技有限公司”以种植石斛等名贵中药材，建成集中药科技农业示范和田园生态旅游相结合的观赏体验基地。此外，珠海还拥有全球首家大型中医药主题体验馆“中医药科技创意博物馆”、中医药主题文化街Ola Lotus.莲地、海岛中草药探寻采摘体验旅游项目等。

2020年《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025）》中明确指出，在粤港澳大湾区建设国际化中医药研发基地，并大力发展中医药产业。2021年《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中明确提出，要在珠海横琴建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径。为发展促进澳门经济适度多元的新产业，将大力发展文旅会展商贸产业，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，在横琴粤澳合作区内大力发展康复医疗、休闲养身等大健康产业。同时，为进一步吸引国内外尤其是港澳的科研人才和行业精英落户于珠海，扩大珠海的人才储备量，政府多次出台人才引进政策，如珠海英才计划。此外横琴实行一线（横琴和澳门）和二线（横琴和珠海）出入境管理并行方案，对于符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度的便利。

地方政府部门虽然出台政策来引导中医药文旅产业的发展方向，但在实践过程中他们与本土企业均缺乏经验，仍在不断探寻发展路径。目前，珠海的中医药文旅产业发展问题主要表现在以下两方面：首先，珠海中医药文旅产业主要分布在斗门、横琴和香洲区域，呈现出“各自为营”的独立发展形态，分散化发展限制了中医药文旅产业规模的进一步扩大，阻碍了产业集聚步伐。其次，中医药文旅产业是新兴产业，发展期较短，仍处于探索阶段，产业人才队伍、产业创新能力和产业资源都存在较大的缺口。中医药文旅产品的供给较为单一，供给主体以几家大型企业为主，中小型企业联动发展水平较低，出现产业上下游承接力不足等问题。总体上，珠海中医药文旅产业发展速度较慢，各区域产业块未形成经济网络。

三、珠海中医药文旅产业集聚区赋能经济发展

产业集聚能够整合、分配和协调一定区域内的各生产要素、发挥正外部性，同时也是促进区域经济发展的重要途径。产业集聚能使得集聚区域内的企业在生产运营上趋向于专业化和集中化，并通过市场和要素专业化溢出等渠道促进经济发展[5]。产业集聚同时还能推动产业创新，尤其是对于知识技术密集型产业来说，产业集聚意味着集中与产业相关的科技人员、科研设备，从而生产高、尖、精产品，带来较高的经济利益，推动区域内的经济增长[6]。珠海中医药文旅产业的形成是通过深挖中医药文化内核和运用中医药产业技术以文化旅游的形式呈现出来。珠海具有一定的中医药文旅产业基础，也具备能够发展中医药文旅产业的优势条件，因此建设中医药文旅集聚区在一定程度上能够赋能珠海经济发展。

首先，建设中医药文旅集聚区能有效推动中医药文旅产业结构升级，对本土资源进行整合，协调分配各要素。从我国已形成的中医药文旅产业集聚区看，河南通过深挖本土中医药文化，对医疗、文化、旅游等方面进行资源整合，打造出以“仲景品牌”为核心的中医药文旅品牌，推动了河南中医药文旅产业的进一步发展[7]。山东大力发展以中医药产品体验和文化传播为主题的康养旅游，打造一批中医药文旅康养示范区，推出具有本土特色的中医药文化旅游项目，优化原产业结构，不仅形成了中医药产业集群，扶持做强了一批本土企业，还吸引大量的游客到来，拉动了山东的经济增长。因此，可通过建设珠海中医药文旅产业集聚区实现对珠海经济的拉动作用。

其次，建设珠海中医药文旅产业集聚区，能够促进澳门与珠海人才和金融资源的共享，引入澳门的高精尖人才、先进技术和龙头企业，还能在合作区中打造产学研合作中心，加快产业成果的产出和转化，打破两地地理空间限制，实现两地产业多元化，促进珠海中医药文旅产业的可持续发展以及珠海经济的可持续增长。

最后，随着产业集聚规模的不断壮大，产业集聚将达到更高的水平，集聚区域内将从原本的单一产业形态发展为多元化产业形态。产业核心区域的辐射影响能力也将进一步扩大至周边城市和地区，形成以一个核心区域为中心，四周环绕其他卫星城市的产业分布形态。

四、珠海建设中医药文旅产业集聚区的路径

1.发挥政府作用，保障集聚区建设

地方政府及有关部门在粤澳深度合作区中建设中医药文旅产业集聚区，应主动担当“战略指挥”角色，同时在企业、高校、科研机构间发挥“纽带”和“中枢”作用。应完善公共基础建设，做好集聚区内统筹规划工作，充分发挥各职能部门作用，加强自身服务功能，促进集聚区内信息传递流动以优化各要素的有效配置。政府还应当积极联系区域内部各企业，维护良性竞合氛围，形成区位品牌效应，创造更大的经济效益[8]。

政府在集聚区的建设中，通过财政手段和人才政策吸引粤港澳大湾区内的头部企业进入，增加规模以上企业数，带动产业效益的提升。同时，需重视人才的培育，出台人才引进政策，广纳高精尖人才，建设高质量人才队伍。此外，要完善金融服务体系。为集聚区内的企业提供金融服务便利，对信用担保能力较弱，融资渠道单一的初创企业和中小型企业，政府应拓宽企业的融资渠道，解决中小企业贷款难、可贷资金少、可获投资机会少等问题。一方面，政府可以项目招标形式面向本市相关企业开展政府性投资行动；另一方面，政府可通过政策鼓励企业向地方银行进行贷款，为中小企业贷款提供担保。

2.深化产学研体系，提升集聚区创新活力

珠海建设中医药文旅产业集聚区离不开创新驱动。需要深化产、学、研合作，提高产业成果转化率，打造差异化旅游产品，形成产业核心竞争力，与粤港澳大湾区内的其他城市形成错位发展，从而提高产业集聚区的发展速度并扩大发展规模。首先，政府积极促进药企与高校科研机构建立专项合作，明确各单位机构的职责分工及权益分配，并且制定项目合作全周期监管体系。通过制定激励制度，推动项目进度，避免产学研合作停留在口号上。其次，药企可与高校科研机构进行定向人才培养计划，通过选拔人才参与产学研合作项目，学生完成学业后可直接凭借科研成果进入药企继续工作。此外，企业与合作高校定期指派专员汇报项目成果，监督项目进程，从而保证企业的核心利益，减少科研成果外流，留住人才。要促进高校、研究机构和政府间的交流合作，形成良好的区域产业文化，建立有效的合作网络和创新机制。

3.加速珠澳合作，实现产业多元化发展

横琴与澳门隔河相望，桥隧相连，为澳门扩展产业规模提供区位支持，珠海建设中医药文旅产业集聚区，应立足于粤澳资源禀赋和基础优势，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进澳门经济适度多元化发展。珠海应利用两地优势，基于澳门在中医药科技研发的成就，在合作区内建设科研中心，并依托举办中医药国际论坛、人才培养活动等，提高合作区在中医药文旅产业的发展地位。与此同时，通过在合作区内建设国际休闲旅游岛、国际中医药会展中心、横琴国际金融中心，大力发展“会展+金融+医疗+康养旅游”一体化的中医药文旅产业，形成中医药文旅产业对外交流的平台。

五、结语

珠海作为粤港澳大湾区的核心城市之一，肩负着重要的时代使命和责任。本文通过分析珠海中医药文旅产业的发展现状，指出了目前产业发展的不足和短板，并提出希望通过建设中医药文旅产业集聚区，进一步推动珠海的产业结构调整、优化产业服务水平，深化产业融合，拉动珠海经济新增长。根据政府对粤澳深度合作区的工作指导，本文提出了珠海建设中医药文旅产业集聚区的实施路径和建议措施，认为应当基于粤澳深度合作，联动珠海两地建设，充分利用区域资源和发挥区位优势，形成产业核心竞争力，推动中医药文旅产业的规模不断扩大，产业发展水平不断提升，探索珠海产业发展的道路，实现经济的可持续化发展。