高校国有资产管理存在的主要问题与对策探析

李从德

(三峡大学，湖北宜昌 443002)

0 引言

高校的国有资产虽然归学校所管理和使用，但是按照法律认定其为国家所有。近年来，随着教育事业的蓬勃发展，国家对高等院校建设扶持力度不断的加大，在高校投入的财务资金和专项资金越来越多，高校的国有资产规模越来越大，类型也越来越多，因此对高校提出了较高的国有资产管理要求。而且高校对国有资产进行管理不只是学校内部的事务，还需要保证其管理效率和质量。基于此，高校国有资产的管理工作体系还需要进一步调整和完善。

1 高校国有资产管理过程中存在的不足

1.1 国有资产管理意识薄弱

高校开展国有资产管理，涉及到学校名声以及在高校中的排名等，因此常常会出现顾此失彼的情况。为了塑造良好的形象，在遇到国有资产管理和核算出现问题时，会有不少高校选择“大事化小，小事化了”的错误做法，为高校的国有资产管理埋下隐患。高校国有资产管理意识薄弱的情况一直制约着高校国有资产管理制度体系的升级[1]，而高校国有资产管理意识的薄弱通常又表现为高校管理者不够重视国有资产管理，高校的内部监督和审计力度不够，从而导致国有资产在无形中一点点流失。

1.2 国有资产管理不规范

在高校的发展过程中，除了有国家财政资金的支持，还有社会企业的投资。因此，在国有资产管理过程中，高校经常将国有资产同其他资产混合起来进行管理和核算，导致国有资产的核算和管理反而受到影响。高校国有资产管理不规范，主要表现在高校的管理人员并没有严格按照国有资产管理的程序开展工作。比如说，高校在开展科研项目时除了国家专项资金的支持，还会有对学校科研项目很看好的企业来以赠股的形式进行投资[2]。而这就涉及到了使用接受国家资金研发的科研项目和技术而又同时消耗高校无形资产与企业进行相互投资，并且没有提前上报有关管理部门经过无形资产投资评估，也没有进行备案。高校并没有严格按照国有资产管理的程序展开工作，导致高校国有资产管理不规范，效率难以提升。

1.3 国有资产分类管理困难

高校国有资产规模大、种类多，在进行核算和管理时常常也会因为价值高低不等的各种各样性质和类别的国有资产总量过大而难以进行更深层次的管理。但是在此基础上对国有资产的界定又有特殊情况，比如桌椅等大量购买的耐用品也要将其作为国有资产进行细致核算。因此，高校的国有资产管理会面临比较复杂的情况，包括国有资产的分类以及较大规模和数额的国有资产。而在这种情侣下，高校的国有资产管理难度也居高难下，需要有针对性地进行问题探究，并且提出有建设性的办法。

2 高校国有资产管理的现状

当前高校的国有资产管理力度较弱，国有资产管理的效率和质量较低，导致高校的国有资产流失严重，特别是隐性资产和无形资产的流失。当前国有资产类型越来越多样化，高校会面对各种各样的管理困难。高校的管理人员对国有资产管理的重视程度不够、国有资产的核算和管理办法老旧、国有资产的监控体系不完善成为了高校管理国有资产需要迫切解决的问题。当前，不仅是国家对高校建设寄予厚望，社会的发展也推动着高校的发展。种种情况都对高校国有资产管理提出了更加严格的要求，需要高校有针对性地进行管理制度模式的调整[3]。而由于国有资产的数额过大，种类繁多，高校的国有资产管理活动又面临着更加复杂的情况，不管是国有资产的界定还是核算方式，监管体系都有了一定的变化和调整。因此，高校迫切地需要改变国有资产管理方式，创新国有资产管理制度体系，以面对当前高校国有资产流失的情况。

3 高校国有资产管理办法创新的措施

3.1 增强高校国有资产的管理意识

为了提高高校国有资产管理的质量和效率，应当首先增强高校国有资产的管理意识，从思想意识层面改变对国有资产的管理看法，建立一支管理意识更加先进的国有资产管理队伍，保证国有资产管理工作能够稳定地、顺利地推进。高校的管理者应当重点关注国有资产流失的问题，并且要针对相关的问题做出高效的管理方案设计。高校要定期对财务管理和会计核算队伍进行专业思想意识和专业技能的培养，以提高财务管理人员的综合素养。此外，高校还可以定期组织管理队伍到企业和其他高校进行交流，吸取企业和其他高校的先进管理经验，以丰富自身的管理经验。

3.2推动高校国有资产管理的信息化进程

在信息时代，信息技术已经成为了各类管理工作必不可缺的辅助工具。高校开展国有资产管理，也应当大力引进信息技术，推动高校国有资产管理的信息化进程，保证国有资产管理的效率。高校管理者应当充分信任信息技术，引入大数据技术、云储存、云计算技术，推动高校财务系统的信息化和会计电算化。高校要加大在网络基础设施领域的资金投入，健全高校的信息化体系，为高校的管理人员提供先进的技术支持。高校要将国有资产数据化，将其抽象化为更加便于核算和管理的信息数据储存在计算机设备中，进行线上线下双通道的核算和管理。其次，高校的财务管理人员还要建立起信息化管理系统，及时地录入国有资产信息，并且设定自动核验的时间，引入科学的算法，保证高校的国有资产的损耗情况能够得到及时地反映。

高校要在各个部门建立起信息化管理系统，并且打通各个部门之间的信息交流和管理通道，增强部门之间的信息交互[4]。

3.3 完善高校国有资产的监控体系

在高校的国有资产管理过程中除了需要进行初步的国有资产核算，还需要进行进一步的审核。各大高等院校要完善内部的监督和管理机制，形成环环相扣的监督体系，对国有资产的管理过程进行全方位的监督和管控。高校要加强对资产购入的监督，修改资产购入的制度，不断推动资产购入制度的完善。

高校的财务监督部门要对各个业务部门和财务管理部门的经济活动进行监督，推动经济活动的正常开展。高校的资产管理部门要和其他部门展开广泛而密切的联系，做好资产折旧及其审核工作，避免有倒卖学校不使用的固定资产情况的发生。此外，对于采购部门更是要设立直接能够和采购部门以及负责制定采购计划的部门对接的独立监督部门，确保在采购活动中采购的设备达到要求，采购的费用没有超过合理的预算。

在完善高校内部的监督机制的基础上还要自觉主动地接受来自外部的监督，接受包括来自政府部门对高校国有资产使用和处理情况的审核以及社会对高校的监督等等。高校要推动资产购买、使用和处理的公开透明化，将国有资产的处理动向公开展示出来，以保证高校国有资产管理的透明化和公平化。

3.4 健全高校国有资产的各类管理制度

高校要提高国有资产管理的质量和效率，就应当要健全高校国有资产的各类管理制度，为高效的国有资产管理提供机制保障，用健全的制度机制规范国有资产管理的行为。首先，高校要制定明确合理的国有资产管理规章制度，按照学校的实际需要制定出符合学校管理习惯和制度模式的规章制度，用以规范和制约高校资产管理人员的管理行为，保证高校的资产管理人员能够按照规范的流程和程序，有序地推进国有资产管理工作。

高校需要完善国有资产管理制度的，深入挖掘国有资产管理制度体系中已经不符合时宜的部分及时地进行整改。对于已经完全落后的制度体系，需要全面进行创新和改革，从根本上改变国有资产的管理方式，推动管理制度体系的高度一体化，以保证国有资产管理活动的顺利开展。

4 结束语

高校的国有资产是支持高校进行校园建设、学术研究、科研调查等活动的保障。国有资产可以是一栋实验楼，也可以是一台实验设备，甚至可能是一套多媒体教学设备。随着国家对高校建设投入力度的扩大，高校的国有资产总量逐步增加。为了保证高校能够充分使用国有资产，充分发挥其价值，高校管理者应当要在国有资产管理方面下重拳，及时调整管理方式，弥补管理过程中的缺漏，提高国有资产管理的效率和质量。只有这样，高校才能建设成为更好的教育园地，为社会培养更多的栋梁之才。