基于联防联控联保安全管理工作机制的创新应用

李 通，王军强

(中国水利水电第十一工程局有限公司，郑州 450000)

近年来，随着国家经济建设的进一步发展，大型建设工程项目越来越多，工程施工内容复杂程度较之前的传统施工项目极大提升，特别是城市水环境治理类工程，由于国家对地方政府水治理目标都设定了考核期限，致使此类工程出现体量大、内容多、工期紧、任务重，且施工作业面不再局限于某一固定地段或地点，而是分散在城市中的各个区域，呈现出“点多、面广、分散”的特点，施工过程中的管控复杂程度较以往的市政工程或水利工程有了指数级增长，原有的安全管理方法已无法保证安全隐患的快速发现、高质量整改、及时闭合。

针对上述情况，深圳龙岗龙观两河流域消黑工程项目创新安全管理方式，制定联防联控联保(以下简称“三联”)安全管理机制，将项目部全体人员纳入安全管理工作体系，真正实现了“全员参与、人人把控”安全管理局面，有效提升了隐患排查治理能力。文章详细介绍“三联”管理机制建立、运行、效果和优缺点等内容。

1 项目简介

深圳龙岗龙观两河流域消黑工程项目园山工区共划分为大康河流域水安全保障工程和水环境治理工程两个子项。水安全保障工程子项工程建设任务包括对樟树河、新塘村排水渠、福田河的隐患段堤防进行安全加固整治，消除堤防安全隐患；对樟树河、新塘村排水渠、福田河进行清淤疏浚和河底护砌；对缺损段栏杆进行补齐，施工内容包括提防加固、河底护砌、河底清淤疏浚及下河检修爬梯及栏杆等工程。水环境治理工程主要建设内容包括片区管网完善工程、小微水体整治、面源污染整治、水体治理工程。

2 三联管理体系的建立

三联管理机制的基础是安全监督人员(安全、质量、技术、设备等管理人员)和兼职安全员(作业队队长、班组长)。“安全监督”人员作为现场安全隐患整改措施落实的监督责任人，其首要职责是巡查和督导，“安全员”作为现场安全隐患整改措施落实的执行责任人，主要是协调组织现场人员、设备实施整改。

项目部在配足现场“安全监督”及“安全员”并指定管辖范围的基础上，建立联防、联控、联 保三个工作组，明确各组人员组成及工作内容，并组织开展专项培训，确保每位组员理解和掌握三联工作程序及方法。

2.1 安全联防工作组

项目经理、督察长、安全总监、安全环保部负责人组成安全联防工作组，对施工现场进行全面监督，主动接收工程管理各相关方监管信息，与其形成安全联防机制，督促施工现场符合安全生产规定及要求，预防安全事故的发生，确保安全生产。其主要工作内容是对监管单位文件精神、会议要求、检查结果等一系列针对施工现场的各类信息进行及时收集，并向联控组具体成员发出处置指令。

2.2 安全联控工作组

“安全监督”人员和“安全员”组成安全联控工作组，通过接收联防组成员的指令，对施工现场实施有效管控，形成安全联控机制，督促施工现场管控措施的落实，及时消除安全隐患，确保安全生产。其主要工作内容是在接收到联防组成员发出的相关方信息处置指令后，立即制定相应的沟通、执行、整改、处置等具体措施，并督促现场作业班组进行落实。

2.3 安全联保工作组

“安全员”通过强化作业队与班组、班组与班组之间的安全管控，以及同一班组内作业人员之间相互帮助、相互提醒、相互监督，确保各班组、各岗位安全运行，员工不受伤害。其主要工作内容是落实联控工作组指令，通过教育、整改、停工整顿等方式及时消除安全隐患，在日常工作中，作业人员相互帮助、相互提醒、相互监督。

3 三联管理体系实践运行

3.1 三联管理体系运行模式

1)安全隐患排查：

在日常施工过程中，专职安全管理人员每天对各个施工点进行例行巡查，发现问题即在联控微信工作群里上传问题照片并@相应安全监督人员，明确提出存在的问题。这种方式的优点在于：一方面，现场安全隐患的现状与治理后的验证都以照片形式呈现，这使得隐患的排查情况和治理效果更直观，为最后的闭合环节提供了充足的证据。另一方面，专职安全员上传一处隐患问题照片后，工作群内的质量、技术、设备等其他专业管理人员都可对此照片进行审查，若发现其他问题，也可要求一并整改[1]。此外，问题提出后指定具体的监督责任人，将提高整改工作效率和质量杜绝相互推诿、落实不到位现象。

2)安全隐患整改：

“安全监督”人员收到隐患信息后，@提出问题的专职安全员，在工作群内报告将采取的整改措施、整改责任人、完成时间等信息，并到现场督导相关作业班组进行整改。此时，提出问题的专职安全员可以离开此地，到其他施工点继续巡查，这种工作方式，一方面真正将专职安全员的职责定位在安全隐患排查和整改验证上，不用具体负责监督整改措施的落实过程，为其节省大量时间和精力，使其可以每日对“点多、面广、分散”的施工现场进行全覆盖式隐患排查；另一方面，对于整改不合格或者应付整改的现象，工作群内各级管理者均可及时发现并予以督导，确保整改达到要求[2]。

3)安全隐患整改验证闭合：

待整改完成后，安全监督人员@提出问题的专职安全员，在联控工作群内上传相同数量和角度的整改后照片，经专职安全员审核合格后，在工作群内回复整改闭合。在验证过程中，其他专业的管理人员同样审核整改后照片，确保现场各类隐患彻底消除[3]。

3.2 三联管理体系数据统计

1)安全管理人员每周统计工作群内隐患发布及整改数量，收集整改前后照片，分析隐患分布特点，计算隐患排查效率，总结分析结果，以此为基础制定下周隐患排查工作重点，形成隐患排查、发布、整改、验证、闭合的良性循环。文章隐患排查治理效率按照下下式进行计算：

(1)

式中：P为隐患排查治理效率；M为每周隐患排查数量；n为一周每日巡查施工点数；m1为一般隐患；m2为重大隐患；C1为一般隐患权重，文章取值1；C2为重大隐患权重，文章取值3.5；K为整改质量。

其中一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指整改难度相对较大，施工点需全部或局部停工，并经过一段时间整改治理方能排除的隐患；整改质量依据隐患经过整改后，是否存在其他问题、是否衍生新的隐患、是否完全防止事故的发生等条件计算，一般情况下，未整改取0，完全整改取1。

三联管理机制的运行效果可以从三个阶段解读。第一阶段是项目开工前期，第二阶段为机制正式运行期，第三阶段为机制运行初见成效期。机制正式运行阶段与项目开工前期相比，安全员由每天平均巡查施工点由3.1个增加至15.3个，一名专职安全员平均每天巡查施工点数增加了4.9倍；每周隐患查改数量平均由6.6条激增至平均每周42.4条，隐患查改数量提高了6.4倍；隐患排查治理效率从2.1上升为8.8，提高了4.2倍。

统计每周一般和重大隐患数据，可得一般和重大隐患在每周总隐患数量中占比及发展情况。第一阶段(1-12周)项目开工前期，一般隐患排查治理平均占比0.83，重大隐患排查治理平均占比0.17，这一阶段，不仅每周隐患排查整治总数少，且重大隐患占比低；第二阶段(13-28周)机制正式运行期，这一阶段，每周隐患查改总数大幅提高，且重大隐患排查治理平均占比0.72，一般隐患排查治理平均占比0.28；第三阶段(29周至今)机制运行初见成效期，每周隐患查改数量逐渐降低，重大隐患排查治理平均占比0.56，一般隐患排查治理平均占比0.48；

以上数据表明，三联管理机制切实提高了现场隐患排查治理效率，有效促进项目安全生产、环境保护、文明施工等措施的落实，提高了治理安全隐患的能力，达到了三联管理体系的创立目的。

4 三联管理机制优点

1)契合特点，符合需求。“安全监督”加“安全员”的人员配备模式，有效解决了本工程 因“点多面广分散”而造成的专职安全员不足的问题，真正做到了“有人干、有人管”，管理达到了全覆盖。

2)定位准确，提高效率。三联管理机制将专职安全员定位在隐患排查和整改验证的岗位上，减少了在监督整改过程中消耗的时间，提高了其隐患排查效率。

3)责任到人，措施到面。隐患信息点名发送给对应的“安全监督”，并由其在现场负责督导对应的“安全员”组织落实整改。

4)上下联通，形成闭环。隐患信息由管理人员在工作群中公开发布，由作业人员接收指令并落实整改，整改信息又逐级反馈给发布者，信息传递简单通畅，管理痕迹清晰可见。

5)共同监督，处置高效。工作群内人员涵盖各层级管理者，每个隐患的处置过程被所有人关注，促使安全监督人员必须快速响应和处置。

5 总 结

实践证明，三联管理机制促使数量众多且分散在不同区域的施工点在安全管理上黏合在一起，解决了因专职安全员数量不足造成的隐患排查治理不到位、安全监管不到位和制度执行不到位的问题。同时，三联管理机制将安全隐患排查治理全过程直观的呈现在各级管理者面前，有效提高了隐患排查整治效率。