苏州：多点突破 多维拓展全方位推进信用管理与服务创新

苏州市发展改革委

近年来，苏州市坚持将社会信用体系建设作为构建高水平社会主义市场经济体制、实现治理体系和治理能力现代化的重要支撑，在成功创建全国首批社会信用体系建设示范城市的基础上，紧扣社会关注度高的重点、焦点，着力解决工作推进中的难点、堵点，全面深化信用管理与服务创新。持续加强对地区和行业领域的分类指导，积极推进信用管理和服务全方位延伸，多项创新成果在省和国家层面得到复制推广。

劳务派遣领域创新市级地方标准：

在全国率先出台《劳务派遣单位信用等级评价规范》以下简称《评价规范》及配套政策《苏州市劳务派遣单位劳动保障信用等级评价管理办法》。《评价规范》设置了包括企业资质、规模效益、发展潜力、良好信用信息、不良信用信息等五个一级指标，将劳务派遣单位分为A、B、C 三个等级。对获评A 级以上单位，给予正向激励，对评为C 类的单位，采取列为重点监察对象等监管措施。同时强化梯次引导，将A 级再细分为A、2A、3A、4A、5A 五个等级，指导劳务派遣单位逐级争创信用评价A级及以上示范单位，引导劳务派遣单位标准化、规模化、专业化发展，更好支撑服务制造业向价值链高端攀升。

卫生健康领域创新跨地区协同监管：苏州市卫健委运用市卫生健康综合监管平台，在统一苏沪两地无证行医失信数据标准基础上，对两地查处案件的主体、时间、地点、违法事实等信息进行精确关联，并进一步与市卫生健康综合监管中心数据库进行比对、分析、挖掘，对跨地区无证行医失信行为研判、预警，从而实现精准打击。目前已交互无证行医失信数据苏州市3007 条、上海市8175 条，追踪到24 人在上海有无证行医失信记录且在苏州开办医疗机构或公共场所，相关单位列入重点关注名单管理；追踪到11 人在上海被无证行医行政处罚后流窜至苏州再次无证行医，其中1 人涉嫌犯罪被移送司法机关。苏沪两地实现了无证行医失信数据互联互通，破解了以往监管难题，对无证行医失信行为实施精准打击。

安全生产领域创新企业“四色评价”：在全省首创对全市工矿企业开展 “红、橙、黄、蓝”四色动态评价。依据企业信用、行业属性、员工数量、风险数量、生产安全事故、安全生产行政处罚、工伤事故、企业资源节约等级、标准化建设等九个评价指标，对企业安全生产现状进行“红、橙、黄、蓝”四色分级。对蓝色企业开展服务指导，原则上检查频率2 年1 次；对黄色企业实施日常监管，原则上检查频率1 年1 次；对橙色企业强化监管，原则上检查频率不超过1 年2 次；对红色企业执行重点监管，原则上检查频率不超过1 年3 次。该管理平台已归集50361 家工业企业数据，信用信息定期更新。

苏州工业园区创新“信用+离岸贸易”：应用信用信息对离岸贸易企业进行画像，推进实施信用承诺，依托园区新型离岸贸易综合服务平台对信用良好的贸易企业给予便利化政策支持。一方面建设园区新型离岸贸易综合服务平台，通过授权查询方式共享信用信息给银行办理离岸贸易业务时参考，叠加境外进出口提单信息，助力解决离岸贸易企业三流分离造成的监管困境；另一方面组织离岸贸易企业开展信用承诺，将承诺信息和履约践诺情况纳入信用记录，推进信用闭环管理。

吴江区探索以“五创新”推动“五融合”：以信用平台创新、领域创新、技术创新、场景创新、评价创新“五创新”为抓手，全面推进政务信息与信用信息相融合、政务服务与信用承诺相融合、社会治理与信用监管相融合、产业发展与信用应用相融合、监督体系与诚信建设相融合“五融合”，进一步提升基层政府部门公信力，完善纵贯省、市、区、区镇及街道办事处四级社会信用体系建设机制，持续优化区域营商环境。一是立足平台创新，推进政务信息与信用信息相融合。二是立足领域创新，推进政务服务与信用承诺相融合。三是立足技术创新，推进社会治理与信用监管相融合。四是立足场景创新，推进产业发展与信用应用相融合。五是立足评价创新，推进监督体系与诚信建设相融合。

昆山市创新建设“信游周庄”生态圈：以建立健全信用监管为着力点，探索信用旅游模式新路径。一是党建引领创新融合发展，在景区内设置诚信文化教育可视化内容，建立诚信文化教育基地。二是创建周庄水乡特色星级诚信品牌，制定专项信用评价模型，对62 家民宿、7 家综合商业主体开展信用评价。打造一条以核雕、面人、苏绣等12 类传统手工艺为核心的诚信工匠街。三是打造诚信旅游线路，发展“打卡游”新业态。通过诚信打卡游，激发游客参与热情，加强社会面的诚信宣教。四是搭建信用商圈监管平台，包含信用档案、一站式信用查询、信用报告下载、风险预警、汇总分析、信用现状统计分析、信用公示等相关功能。建立试点区域信用档案，建设信用信息数据库，为行业监管、分级分类管理、信用奖惩提供数据支撑。五是应用科技支撑智慧信易游。为商户发放信用二维码和信用等级立牌，利用景区数字大屏设立信用公示专栏，通过政务微信、信用监管平台及小程序、周庄旅游网站、周庄旅游公众号等设置诚信商户专区，多渠道公示商户信用情况。

（本栏图片由苏州市发展改革委提供）