抓实基层党建 促进乡村振兴

刘 刚

(辽宁大学 党政办公室，辽宁 沈阳 110000)

实施乡村振兴战略是党的十九大从新时代党和国家事业发展的全局和战略高度作出的重大决策部署。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路。”[1]当前和今后一个时期，要以习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话和指示精神为指导，不断加强农村基层党组织建设，总结运用抓党建促脱贫攻坚经验，切实以组织振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，全面促进乡村振兴。

1 基层党建促乡村振兴的必要性

1.1 基层党建为乡村振兴战略的实施提供坚强的组织领导

“农村基层党组织是实施乡村振兴战略的领导者、组织者和执行者，必须把农村基层党组织建设摆在突出位置来抓。”[2]只有加强基层党组织建设，充分发挥农村基层党建的战斗堡垒和党员先锋模范作用，才能在思想上组织上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能不折不扣贯彻落实上级有关乡村振兴战略的决策部署。只有加强基层党组织建设，不断提升基层党组织的领导力和组织力，不断增强党组织负责人的工作能力和水平，增强党员干部群众在乡村振兴中的积极性、主动性和自觉性，才能为乡村振兴提供坚强有力的组织领导，确保乡村振兴战略的落地落实。

1.2 基层党建为乡村振兴战略的实施提供有效的治理能力

对乡村有效治理是乡村振兴战略得以顺利实施的必要保证。目前，乡村治理中存在的最大问题是农村高素质人才流失，村民委员会干部无法胜任工作，自治难度较大，加之村民参与自治的态度冷漠，使得工作难以开展。基层党建工作是引领乡村有效治理的重要法宝，加强基层党建工作，可以提升农村基层党组织的领导力、吸引力和组织力，起到广泛鼓励和支持村民有效参与村级日常事务治理作用，凝聚各方共识，形成治理合力。加强基层党建工作，密切党群和干群关系，对乡村治理的良好运行大有帮助，同时，为乡村振兴战略的实施提供和谐稳定的治理环境。

1.3 基层党建为乡村振兴战略的实施提供必要的物质保障

“加强乡村基础设施、基本条件和基本保障建设，是推动乡村振兴战略实施的重要条件，也是进一步强化基层党组织政治功能的必要物质基础。”[3]乡村振兴的实施需要资源的合理充分利用，需要物质保障。目前，农村现有资源比较分散，利用率不高。加强基层党组织建设，发挥党建引领作用，可以有效整合土地、资金、技术及人力等各项经济发展要素，促进资源优势互补，实现共建共享共进。加强基层党组织建设，不断激发基层党建活力，带领村民因地制宜地发展本区域特色产业，做大做强农村集体经济和集体产业，切实激发村民助力乡村振兴的内生动力。

2 基层党建促乡村振兴存在的问题

2.1 党员队伍能力素质难以满足乡村振兴的需要

一是党员队伍政治素养不过硬。一些农村党员干部政治意识不强，不善于从政治上看问题，不善于把握政治大局，理想信念不坚定，缺乏带领群众实施乡村振兴战略的责任意识和担当精神，在党员干部群众中威信力较低。二是党员队伍工作能力不强。一些农村党员干部缺乏必要的学习，不能很好地掌握乡村振兴的内涵和实施乡村战略的工作方式方法，在带领群众实施乡村振兴战略中缺乏新思想、新办法，不能做到因地制宜、与时俱进。三是党员队伍工作作风不实。一些农村党员干部脱离群众，不善于调查研究，不习惯及时请示汇报，不关注群众的思想以及面临的新情况，往往依靠经验主义开展工作。

2.2 制度建设与乡村振兴要求脱节

一是党员干部缺乏对制度重要性的认识。按照上级要求，各村委会设立党员活动室，在活动室的墙上挂上各种规章制度，但是一些党员干部对这些制度的作用不甚了解。二是农村基层党组织对制度的落实不到位。在日常工作中，时常发生制度要求与实际做法脱钩，出现“想到哪里就干到哪里”的情况，不能很好地落实“三会一课”等基本任务，同时，也出现因各种村务繁忙等原因，党务工作被忽视的情况。三是上级部门对制度建设的检查不到位。对村党建制度的检查，往往是为了应付上级检查而开展，难以进行全面的检查指导，导致村干部不重视、不关注。

2.3 乡村治理能力未达到乡村振兴的要求

一是村民参与自治的热情度不高。大多数村民不知道《村民委员会组织法》的内容，在村民的自治过程中，参与决议的事情很少，基本上是听从村委会的安排。村民参与民主选举存在私心，往往将票投给自家亲戚或者与自己关系近的人，而不是考虑谁更能胜任工作。此外，民主管理流于形式，民主监督机制不健全。二是传统的治理方式难以适应新时代发展需求。乡村社会很大程度上是“熟人社会”或者是“半熟人社会”，这样的治理模式凸显出其局限性，旧模式已经无法满足新时代的要求，导致乡村治理成效不明显。

2.4 农村集体经济实力薄弱导致乡村振兴缺乏支撑

总体来看，只有临近城镇的乡村或者交通便利、自然资源丰富的乡村，集体经济发展得比较好。相反，那些在位置、交通和资源都不占优势的乡村，集体经济发展的就比较滞后，大部分乡村只能维持基本的运转，在带动周边的能力和作用方面较弱。一是党员干部带领村民发展集体经济的能力和本领不强。部分村干部存在新官不理旧账的现象，进而导致集体经济发展没有规划和延续性。二是增收渠道狭窄。部分乡村主要靠第一书记所在单位、帮扶企业和社会捐赠等方式增加收入，“等、靠、要”思想依然存在。三是乡村集体经济与第二、第三产业的融合度不高。乡村在发展第二、第三产业的占比较低，再加上经营管理能力、技术水平相对较低，在诸多方面存在短板，增收形式比较单一、稳定性比较差。

3 基层党建促乡村振兴的路径选择

3.1 素质培训

3.1.1 全面开展农村党员干部乡村振兴能力培训

要组织农村党员干部全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神，深刻理解其内涵精髓、理论品格和真理力量。全面理解和准确把握中共中央、国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，以及中共中央组织部印发的《关于抓党建促乡村振兴若干意见》等新时代指导、推进乡村振兴工作的纲领性文件。通过系统性地培训学习，增强做好新时代乡村振兴工作的本领和能力。

3.1.2 扎实推动农村党员群众技能培训

要推动乡镇党委和村党组织深入摸清党员、群众培训需求，了解其文化水平、家庭收入、从业状况、技能需求等情况，根据调查结果设置培训内容，科学制定培训方案，变“菜单式课程”为“订单式课程”。组织党员干部、农村优秀青年、家庭农场主等群体参加农业技能培训、创业就业培训和职业技能培训。邀请专家、专业技术人员到田间地头进行专题讲座和技术指导，为农民群众提供技术支持。同时，要利用好远程教育网络平台，定期组织党员、群众收看学习技术技能方面内容。通过培训学习，不断提高农村党员群众的技能，为发展现代农业提供智力支撑。

3.2 队伍建设

3.2.1 建强县乡领导班子和干部队伍

要选优配强县级领导班子。注重选配熟悉党的建设、产业经济、科技创新、“三农”工作等方面干部进入县级党政领导班子，保持县级党政领导任期内相对稳定，推动县委书记把主要精力放在“三农”工作上，做好乡村振兴的指挥员。要增强乡镇领导班子整体功能。精准科学选配熟悉乡村产业、乡村建设、新型城镇化、乡村治理等方面的优秀干部进入乡镇领导班子。要落实县乡干部激励措施。树立鲜明的选人用人导向，在工作表现优异和乡村振兴业绩突出的干部中遴选提拔。

3.2.2 选优配强村“两委”班子

要切实抓好村“两委”换届，在坚持政治标准的前提下，选那些懂发展善治理、有干劲会干事、带富能力强、敢闯敢干、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村“两委”。要拓宽选人用人渠道和途径，注重从产业带头人、大学生村官、复原退伍军人中培养选拔，统筹考虑能力和年龄，着力改善村党组织书记的队伍结构。要定期组织村党组织书记工作交流会，举办村党组织书记“大比武”。通过专题讲学、实地参观、互动交流等形式，定期对村党组织书记进行培训，给他们充电蓄能。组织村党支书记走村观摩、互学互促，对推进乡村振兴不胜任不尽职的要予以调整。

3.2.3 建立选派第一书记工作长效机制

要全面落实持续选派驻村第一书记和工作队的要求，健全常态化驻村工作机制，全面向脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴任务重的村、集体经济空壳村、党组织软弱涣散村派出第一书记，调整充实驻村工作队，推动精准驻村帮扶。要加强管理考核和激励保障，推动第一书记和工作队切实履行职责，特别是着力培养能够长期带领群众推动乡村振兴的骨干力量。推动派出单位与第一书记和工作队所在村实行责任捆绑，运用派出单位资源力量支持乡村发展。推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部，让干部在乡村一线砥砺成长。

3.2.4 充分发挥党员队伍作用

发展农村党员要严把政治关，把农村优秀青年人、产业带头人作为发展党员的重点群体，不断提升农村党员发展质量。鼓励引导党员带头寻找符合本地区发展的产业和项目，每个村都要有能致富的党员，每个有劳动能力的党员都要力争有致富的项目。创新党员教育活动，针对农村党员的特点，有针对性地开展理论学习，不断提高农村党员的理论水平和工作能力。树立先进典型，选树那些在带动致富方面做得好的党员，大力宣传表彰，真正做到一个党员就是一面旗帜。

3.3 制度建设

3.3.1 常态化整顿软弱涣散村党组织

结合本地区的实际情况，对软弱涣散村党组织和党支部实行每年排查整顿，及时发现问题，及时整改。强化帮扶指导，实施乡镇领导包保软弱涣散村党组织制度，指导村党组织规范组织生活，提升软弱涣散村党组织的组织力。整顿结束后，县乡村党组织要认真分析评估，组织党员群众测评，确保每个软弱涣散村党组织都得到扎实整顿提升。

3.3.2 建立健全激励约束机制

要优化完善农村党员干部的考核评价、评优表彰制度，激励农村党员干部干事创业的精气神。建立健全农村党员干部动态管理机制，能上能下，把真正能够带领乡村振兴的党员干部留下，淘汰不胜任的人员。将政治过硬、业绩突出、群众基础好的农村党员干部选拔到乡镇任职。目前，农村基层党组织队伍收入普遍偏低，缺乏工作积极性和主动性，“要制定与工作实绩相挂钩的村‘两委’报酬发放机制，适当提高农村基层党组织队伍的工资和福利，探索建立村‘两委’班子其他成员工作补贴发放办法，不断增强他们干事创业的满足感和成就感。”[4]40

3.3.3 着力推进过硬党支部建设

按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，落实党内政治生活，把“三会一课”抓在经常、融入日常，认真执行民主评议党员、组织生活会等各项制度，不断提升组织生活质量。严格按照“四议两公开”程序决策实施村级重大事项，规范村级事务的运行。推行村干部小微权力清单制度，明确村级事务的办理主体、纪律规定等。落实村干部集中办公和轮流坐班值班制度，督促村干部履职尽责、为民服务。规范农村党建工作经费管理，做到专款专用，使党建工作经费更好地服务于基层党建工作，服务于基层党员群众。

3.4 乡村治理

3.4.1 强化乡镇和村党组织领导地位

切实强化乡镇和村党组织的政治引领功能，以讲政治的高度推动党的路线方针政策在农村落地生根。健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，按照“依法下放、宜放则放”原则赋予乡镇审批、服务、执法等权限，优化和综合设置乡镇机构。完善村党组织对村级各类组织和各项工作领导机制，拿出过硬措施，做到能兼则兼，积极推行村党组织书记担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。

3.4.2 创新服务群众机制

建立便民服务台，整合乡镇办事机构，简化办事程序，完善充实服务事项，实行“一站式服务”“一门式办理”，实现群众有事就近办、马上办，对行动不便及困难群众要上门服务。积极推进服务信息化，利用微信公众号等平台，及时发布相关政策信息，第一时间解答群众问题。推行网格化管理和服务，依托行政村统一划分综合网格，统筹网格内党的建设、综合治理等工作，做到联系服务群众精细化、精准化。加强精神文明建设，做好农村公共文化服务，积极开展“文明家庭”“致富能手”等活动，培育和践行社会主义核心价值观。[4]40

3.4.3 完善村务监督机制

切实发挥村务监督委员会“最后一公里”监督作用，使村级民主监督更加科学、规范和有效。重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督。全面落实党务、村务、财务“三公开”和村干部经济责任审计等制度，规范村级会计委托代理制，推动村级事务在阳光下运行。县乡党委要定期研究村务监督工作，推动纪检监察力量下沉到村，经常了解村务监督落实情况，切实加强指导，加强警示教育，以通报典型反腐案例的方式，形成高压态势，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

3.5 集体经济

3.5.1 强化县级党委统筹及乡镇党委和村党组织引领

把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局、统一谋划发展，对乡村振兴任务重的村、集体经济薄弱空壳村，县级领导要牵头逐村研究落实发展措施。发挥集体经济组织功能作用，组织党员、群众因地制宜确定主导产业和经营模式，注意适应区域产业联合发展需要。探索村与村党组织建立联合党委等方式加强统筹协调，促进资源共享、抱团发展，增强乡村产业的聚合力。

3.5.2 大力发展乡村产业

因地制宜地发展多样性的特色农业，准确制定“一村一品”，积极发展花卉苗木、果蔬种植等产业，全力支持建设一批特色农产品优势村。[4]42要主动对接省、市、区的发展定位，整合地域相邻和优势互补的村，科学合理判断区域发展优势，准确制定“一片一品”，统筹考虑、合理规划、整体开发。大力发展乡村旅游服务业，充分利用乡村有利资源和生态文化优势，深入开展红色村党组织振兴、建设红色美丽村庄，依托红色资源发展壮大集体经济。[5]

3.5.3 强化政策资金支持

发展村级集体经济离不开国家强有力的政策、资金、人力支持，要发挥财政资金的引导和杠杆作用，组织引导企业和机关单位结对联村。通过“输血”改变村庄的“造血”功能，积极利用招商引资、重点项目不断强化农村集体自身的“造血”功能，充分发挥村民参与的积极性。资金支出要向绿色生态产业倾斜，增量资金主要用于资源节约型、环境友好型农业，最大效力发挥农业补贴政策作用。