疫情下延安市旅游业发展的SWOT分析及对策研究

王维杰

摘要：新冠疫情以来，延安市旅游业出现了旅游消费萎缩、旅游型企业经营困难等多种困境。鉴于此，本文在疫情常态化的社会大背景之下对延安市旅游业进行系统的SWOT分析，并在此基础上进行了发展战略研究，以实现在疫情常态化的大背景下延安市旅游业能够尽快走出危机，迎来持续、健康、有序的发展。

关键词：延安市旅游业；疫情常态化；SWOT分析；对策

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.014

0引言

旅游业面对重大突发事件时具有高度敏感性，其损失和影响是即时的，其影响范围也是泛在的，如2003年2月爆发的SARS疫情使旅游业蒙受了巨大的损失。2019年底出现的新冠疫情已构成全球面临的重大突发性公共卫生事件，对我国旅游业产生了巨大冲击。2020年度国内旅游人数28.79亿人次，比上年同期减少30.22亿人次，下降52.1%。新冠疫情爆发之初，延安市政府立即采取“封城”“隔离”等阻断措施，立竿见影的防控措施之下，延安市旅游业也因封控政策导致人口空间流动陷入停滞而受损严重，由此进一步引发了对旅游业的一系列灾难性打击，如各地景区停止经营、大型节假日活动取消、和旅游相关的上下游产业全面停摆。基于此本文在疫情常态化下延安市旅游业的基本情况上采用SWOT分析方法，通过SWOT分析法对区域发展内部条件和外部环境客观深入分析的特点，抓住以疫情常态化为大环境下的发展机会，规避疫情大环境中的威胁，并充分地发挥延安旅游资源的独特优势，有效地克服自身的劣势，最终完善延安市旅游防疫常态化体系，并促进延安市旅游业疫后良性复苏并持续、健康、有序发展。

1延安地区社会发展研究概况

1.1社会经济发展概况

延安市位于陕西省北部，地处黄河中游，黄土高原的中南地区，在省会西安以北371千米。下辖2个市辖区、10个县、代管1个县级市人口228多万面积37万平方千米。延安市2013年至2022年地区GDP如图1所示。从近十年的地区生产总值增长趋势来看，延安市在2015至2017年受全国经济下行的影响，出现了GDP总值走低的迹象，同样在2020年至2021年受疫情影响，延安市生产总值也出现了反复，从增长率来看，2014、2015年度分别同比增长65%、62%，总体呈现稳中有进的发展态势，2018、2019、2020年度分别实现了同比增长76%、91%、67%，经济社会发展态势良好，2021至2022年度为疫情常态化后的第一个发展年，延安市实现了20046亿元的社会生产总值，近五年的平均增速达到6%，人均GDP也高于全国水平。2021至2022年度延安市疫情后的迅速复工复产，使得延安市社会生产水平快速恢复至疫情前的增长速度。

可见，疫情之前的延安市地区生产总值增速保持较高水准，经济发展活力不断增强，以延安为中心的陕北地区作为陕西省北部经济文化中心和重心的地位进一步确立，为延安市旅游业的发展奠定了坚实的基础。

1.2旅游业发展概述

延安旅游业的发展大致有三个大的阶段，首先是改革开放以后，在社会主义市场经济下，延安市政府着手发展延安红色旅游。其次是从21世纪初起，延安市相关部门积极挖掘延安红色旅游资源，并积极主动引导延安旅游业快速发展。延安旅游业从无到有、从小到大，到今天已经拥有各级别景区50处，为延安经济发展贡献了巨大力量。最后则是2019年底遭遇新冠疫情后，至今日的“疫后重建”阶段，2019年延安市接待国内外旅客达7308万人次，并实现了495亿元的旅游综合创收。2020年受疫情影响，来延旅游人数直线下降至1847.69万人次，仅创收108.69亿元。2021年疫情得到一定控制，延安市全年实现接待游客3582.3万人次。

2019年至2021延安市接待国内外旅游人数变化如图2所示。

综上所述，延安旅游业经济发展总体成效显著，一定程度上带动了地区经济发展，虽然在2020年受疫情影响，各项指标出现大幅下跌，但在后疫情时代旅游市场逐渐恢复的大背景下，延安旅游市场仍然存在巨大的发展空间与潜力。

2疫情常态化之下延安市旅游业发展SWOT分析

2.1優势分析

（1）旅游资源丰富。延安市资源丰富，拥有5808处历史遗迹，18处保存完好的宋代石刻、14座石窟寺、12座建于唐代的古塔、140多处近代革命旧址，以及宝塔山风景名胜区、子长钟山石窟；在自然景观方面，延安市壶口镇有号称“千里黄河一壶收”的黄河壶口瀑布，有中国最大的野生牡丹群、延安国家森林公园、洛川黄土国家地质公园等。随着信息时代人们生活水平不断提高，国内外旅游需求已经呈现出求新、求异、求知的趋势，而陕北地区历史悠久的文化遗迹和古老迥异的黄土高原民族风情，极大吸引了在疫情常态化下的有限旅游市场，具有很强的国内外旅游市场竞争力。

（2）红色旅游文化底蕴深厚。延安共有445处革命纪念地，红色旅游资源丰富。主要代表景点有枣园革命旧址、杨家岭革命旧址、延安革命纪念馆等。是中国最完整、规模最大的革命遗址群。历史文化旅游本身的文化功能是内在的，旅游者进行旅游，本质上也是在购买文化、消费文化、享受文化。而红色旅游作为一种文化旅游，其本身的文化功能也是内在的。红色旅游的核心是感受和享受红色文化。在后疫情时代的旅游市场，由于线下旅游的不确定性，我们可以充分发挥文化旅游固有功能的优势，从而以一种更加灵活的方式开展红色文化旅游。

（3）区位优势明显。延安具有独特的地理位置，北接榆林和鄂尔多斯，南通咸阳、铜川和关中诸地，东隔黄河与山西诸市相望，西临甘肃兰州、宁夏银川等省会城市，被称为“三秦之钥，五路咽喉”。毗邻多座城市的特点符合在疫情常态化下人们更青睐于中短途的旅游需求。

（4）全运会的积极影响。2021年是疫情爆发以来的第二年，在疫情常态化之下，陕西成功举办十四运，作为分会场之一的延安市承办了国际式摔跤、乒乓球、山地自行车三项赛事，位于延安新区的延安大学体育中心承担了本次十四运会乒乓球比赛的全部赛事任务，其中竞赛馆可以容纳4056名来自全国各地的观众现场观看比赛。延安市全运会在疫情之下仍然通过科学的防控手段，顺利按时举办至闭幕，其中的经验为今后延安和全国范围旅游业如何更好地在疫情常态化的背景下发展旅游带来了巨大的机遇。

2.2劣势分析

（1）基础旅游服务设施不匹配疫情常态化。近年来，尽管延安的旅游基础设施条件得到了较大改善，但在面对疫情常态化的大背景下，仍有很多亟须改进的地方。由于疫情的突然出现，使得旅游基础设施和服务设施未能满足疫情常态化下发展旅游业的要求，面向景点处的核酸检测点覆盖较少、多处景点未设置临时隔离点等一系列防疫应急措施均不能满足疫情常态化的要求。包括景区内部，也缺少相应的标识提示人们戴好口罩、做好个人防护。从车站到景点的旅游专用巴士也较为少见，仍以出租车或公共交通为主。这在一定程度上不足以支持延安市旅游业在当下环境中的发展。

（2）缺乏复合型高素质旅游人才。随着疫情的常态化，旅游行业展现了对复合型高素质旅游从业人才的迫切需求，尤其是旅游管理、公共管理和公共医疗卫生人才的短缺。面对疫情的常态化，旅游从业人员的素质在确保旅游活动的安全发展方面发挥着不可替代的作用。目前，延安市从事旅游业的中高级管理人员大多只有专科学历，少数具有本科学历，相对而言缺乏必要的技能辅导。在景区日常的管理工作、旅游项目的研发上缺乏对疫情常态化缺乏理解，无法与疫情下的旅游市场结合接轨；在景点日常的营运中，也缺少专门负责疫情防控的人员来对景区进行管理引导，缺乏对市场的正确定位和理解。

2.3机遇分析

（1）互联网人文旅游。21世纪是互联网的时代，以信息技术革命为标志的新发展模式使得各行各业发生了翻天覆地的变化。而疫情常态化之下倒逼旅游业也应做出相应的信息化革命，5G网络、VR（虚拟现实技术）等新兴技术为延安特有红色人文旅游信息化发展提供了技术基础和动力。高效的信息收集处理方式，便捷的交互网络，使延安红色人文旅游在疫情常态化之下有条件做出突破式革新，被纳入全国化、甚至全球化布局成为可能。网络技术的普及更为疫情常态化之下的延安红色旅游业的发展插上了腾飞的翅膀。

（2）后疫情时代的市场机遇。疫情之下，本就随着居民消费结构转型而产生的迅速增长的旅游需求市场潜力会更大。我国经过改革开放多年的发展居民收入普遍上升，生活水平不断提高，居民的消费结构也以解决温饱为主转向追求生活质量阶段，在此大背景之下，经过2020年疫情的影响，居民在旅游业的消费热情被压抑，因此出游率将在疫情常态化之下逐步、稳步提升。延安作为中国最著名的红色革命圣地，是全国规模最大、最美红色革命的发源地，其“两圣”（革命圣地、民族圣地）和“两黄河”（黄河壶口瀑布、黄土风情文化）的地理和文化渊源使延安在后疫情时代的旅游市场中占据消费者的首选位置。

（3）国家对旅游业的大力支持。2021年底，国家专门出台了“十四五”旅游业发展规划。规划指出，未来我国的旅游市场的主要特征为“大众旅游”。同时指出，我国旅游业发展目前处于重要的战略机遇期，各地政府要加大旅游行业的改革开放力度，更好地发挥旅游业在经济发展的重要作用，服务好国内市场，釋放我国内部需求压力，为畅通国民经济循环贡献更大力量。“十四五”对旅游业的规划要求，使得各地政府务必落实对旅游业的大力支持与发展，延安市政府应抓住“十四五”中关于旅游业发展的机遇与要点，落实旅游业发展，为地方经济发展贡献更大力量的目标。

2.4威胁分析

（1）国内竞争激烈。2022年国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》关于我国旅游业的发展释放了积极的信号，规划指出“要统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线”。标志着我国旅游业在疫情常态化下的逐渐复苏。这意味着市场积攒的压力会加剧国内竞争，延安旅游业面临巨大的挑战。作为中国旅游业的一部分，延安的红色旅游主要面临来自于全国其他同类型旅游地的挑战。据统计，我国有上百个知名红色旅游景点，覆盖了22个省、5个自治区、4个直辖市，想要在众多红色旅游中脱颖而出占据有利市场地位，延安市旅游业还有很长的路要走。

（2）疫情对人员流动的影响。截至2021年底，全国各地共计存有高风险地区2处，中风险地区65处，以及2022年上海疫情的爆发，可见疫情防控工作仍然是各省市的重中之重，而实地旅游作为各地旅游的基本表现形式，在疫情常态化的社会大背景下，必然会受到较大影响，各省市人民在实现跨省旅游的时候，受旅游目的地省市的防疫政策规定，需要进行多次核酸、抗原检测，特殊情况下甚至需要进行隔离，因此疫情的常态化也一定程度上制约了全国的人员流动，限制了各省市旅游市场的全面发展。

2.5swot综合战略分析

2.5.1S+O=SO：优势+机会=机会点

（1）延安市旅游资源丰富，其中红色旅游文化更是底蕴深厚，在互联网时代，5G网络以及VR（虚拟现实技术）等新兴技术为延安的红色人文旅游信息化发展提供了技术基础和动力，使得延安红色旅游的发展迈出革命性的一步，为抢占线上旅游市场提供先机。

（2）2021在疫情常态化之下，延安市面向全国顺利举办全运会，这给延安市的疫情防控积攒了宝贵的经验。在面对后疫情时代旅游发展的要求，随着居民收入普遍上升，居民消费结构发生转型，居民的旅游消费结构也更加追求质量与安全，延安市拥有宝贵的防控疫情经验，势必将成为全国首屈一指的安全旅游城市，受到旅游市场青睐。

2.5.2W+O=WO：机会+劣势=抑制

（1）延安市的旅游基础设施条件近年来得到了较大改善，但在面对疫情常态化的大背景下，仍有很多亟须改进的地方，延安市可以按照“十四五”中关于旅游规划的文件所指出的“大众旅游”的旅游市场特点，来针对性地重点发展旅游基础建设。

（2）21世纪是互联网的时代，延安市旅游业也应做出相应的信息化革命，针对延安市旅游业缺乏复合型高素质人才的劣势，延安市在更新从业人员的时候，更应注重倾向于互联网型的复合型人才。

2.5.3S+T=ST：优势+威胁=脆弱

（1）延安市无论自然旅游资源或者人文旅游资源都相对丰富，但面临疫情常态化之下人员流动性差的现实情况，延安市更应该着重于景区的旅游安全建设、旅游质量建设、旅游服务建设、特色旅游宣传等方面的工作，才能在保证省内旅游市场的前提下，尽可能去争取有限的国内旅游市场、国际旅游市场。

（2）疫情常态化之下，有限的国内旅游市场将会受到各省市的激烈竞争，而延安市在2021年顺利举办全运会，积攒了防控疫情、发展旅游的宝贵经验，延安市旅游业应在此基础上，虚心总结、吸取建议、改正不足，确保延安市能在竞争激烈的国内旅游市场中占据有利地位。

2.5.4W+T=WT：劣势+威胁=问题

（1）国内旅游市场的激烈，放大了延安市旅游业基础设施不足的劣势，延安市相关部门应该尽快组织旅游企业，对各景区的基础设施进行完善，达到国内领先标准。

（2）疫情常态化对人员流动影响较大，这也就意味着延安市旅游型企业在面向社会面招聘高素质复合型人才时，受限于省内人才市场。延安市应该加大对应聘人才的福利待遇，积极争取全国范围内符合条件的高素质人员。

3疫情常态化下延安市旅游业发展应对策略

3.1政府层面的应对策略

（1）政府经济支持。在未来相当一段时间内，社会将处于疫情常态化的大背景之下，为夯实旅游基础推动旅游业快速恢复，政府应在可行的情况下，在税收、信贷以及社会保险、租金、工人工资等方面出台相关优惠政策，对在整个疫情期间因不可抗因素停工停产的企业或者个人以及一线的防疫工作者提供经济补贴。在货币政策、税收政策、降低成本等各个方面实施积极的财政政策。同时，增大对旅游业的支持补贴力度，相关部门应该提供一定的复工补贴给予受影响特别严重的旅游型企业。

（2）建立预警机制。2020-2022年疫情的反复暴发使整个国家时刻都处于高度防控的状态。目前，延安市各层面对重大疫情危机预警和处理机制的建设，无论是在面对排查本省内的流通人员，还是面向全国的疫情防控建设，都存在一些不足。因此，延安市政府部门应加强第一预警机制和干预机制，并引导本市旅游型企业自我加强应对重大疫情危机的预警机制。逐步引导旅游业从被动接受转化为主动改变。

（3）调整假期安排。疫情常态化时期，社会休假安排不固定，逐渐复苏的旅游市场一方面面临“错峰出行”的社会共识，一方面面临“想出行却没有固定假期”的问题。对于直接在政府上班的工作人员，政府应按实际情况实施错峰排假的政策，错开与社会面工作人员相同的休假时间。除此之外，本着“错峰休假”的原则，避免旅游市场把积攒的消费需求集中释放，引发过度流量增加防控负担，可针对一线医务人员、抗疫一线工作者、志愿者等特殊群体分别设置不同的假期安排。

3.2企业层面的应对策略

（1）凝练特色稳定市场。国家文旅部早在2020年初就出台了《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》，文件指出各地区以坚持分区分级为原则，为延安市进一步完善疫情防控应急机制提供了方法指导。随着疫情趋于常态化，延安市旅游业逐步展开相应的市场振兴措施。对此，各景区首要任务是稳固省內主要旅游市场，针对以西安市为中心的关中城市群，强化以红色旅游为核心的文化旅游产品打造，以自力更生、艰苦奋斗的延安精神为核心，以延安革命纪念馆、清凉山革命旧址、王家坪革命旧址、枣园革命旧址等红色旅游基地为基础，强化红色文化资源集聚效应，打响延安红色旅游的文化品牌。

（2）创新本地旅游业态。我国的新一代互联网技术已经为旅游业的创新发展提供了大平台。例如，中国各地多个景点和博物馆目前已陆续开发了云旅游产品，完成了从传统的“线下游”到新型的“云旅游”和“云参观”。这对延安市红色旅游而言，是一个非常大的机遇，延安文化旅游产品丰富，对于文化旅游的体验感和浸入感营造等方面也颇有经验，对此，各景区应将精炼文化旅游质量作为当务之急，不断提高云游产品的真实感，通过将VR技术应用到线上旅游的全景导览系统，游客将通过设备传感以及专业讲解，足不出户地感受延安红色革命精神，通过线上“云旅游”使得游客充分感受到红色旅游的魅力，从而刺激游客的线下旅游欲望，达成二次来延旅游的目的。

（3）加强旅游队伍建设。各景区应针对工作人员定期开展防疫防控的技能讲座培训，增强工作人员综合素质。同时，员工也应该注重自身的健康，掌握一定的疫情防控常识和技能。同时，旅游企业也要在聘用员工方面优先选择高素质水平的应聘人员，加强导游队伍的素质建设，提高行业整体素质水平，为旅游市场后疫情时代的反弹做好充分准备。

4结论

本文采用SWOT分析法，分析了疫情之下延安市旅游业发展的优势、劣势与所面对的机遇、挑战，并分别从政府角度、企业角度提出应对策略，其目的是为使延安市旅游业能够更好地解决疫情给旅游业带来的不利影响，以及能够更好地应对后疫情时代竞争更激烈的旅游市场，从而实现延安市旅游业的持续、健康、有序发展。

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